道县梅花镇创建党建示范乡镇工作实施方案.docx
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道县梅花镇创建党建示范乡镇工作实施方案
梅花园里党旗飘
道县梅花镇创建“党建示范镇”工作实施方案
为创建党建示范乡镇，全面提升全镇基层党组织的执政能力，建设一支有战斗力、凝聚力、创造力和能干事、想干事、干成事的党员干部队伍，促进全镇党建与经济社会发展双赢，创造科学发展、富民强镇、和谐美好的新梅花。
经镇党委研究决定，从今年起，结合我镇创先争优活动的开展，集中3年时间，在全镇深入开展以“五个一”理念为抓手，以进一步加强和创新基层组织管理工作为动力、以“八个三”活动为载体，推动全镇基层党建工作扎实推进，切实改进干部作风，强化工作措施，提高党员素质，促进社会发展，改善民生，确保社会大局稳定。
结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持解放思想与实事求是相统一，开拓创新与求真务实相统一，在推进基层党组织建设上迈出新步伐，在加强党员队伍建设上取得新成效，在提高基层党建工作水平上实现新突破，努力开创新时期全镇基层党建工作的新局面。
使全镇各级党组织真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，以党建促发展，以发展推进党建，实现全镇党建工作与社会全面发展整体同步推进。
二、目标任务
以“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”为重点，围绕“一切工作思路从农村党建抓起,一切工作落实靠农村党建推动,一切社会发展靠农村党建支撑,一切社会稳定靠农村党建护航,一切社会和谐靠农村党建构建”的“五个一”理念为出发点，以“创示范镇、建‘五好’支部、评‘五星’党员”为落脚点，建立健全基层党组织建设各项制度，加强农村党员活动阵地建设，积极发挥农村基层党组织的“五好”战斗堡垒作用和党员的“五带头”作用，引导和带领群众增收致富，加快发展步伐。
三、创建内容
力争通过3年的创建工作，使全镇基层党组织和工作覆盖面更加广泛，领导班子和党员队伍的整体素质显著提高，基层党建工作制度机制化更加完善，产业结构更加合理，村级各项工作再上台阶，人民群众更加富裕，农村社会更加和谐稳定。
（一）、镇党委创建的内容、标准和要求是：
1、镇党委班子坚强有力。
镇党委领导班子能够认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，坚持民主集中制，团结协作，凝聚力强，发展思路清晰，目标明确，重点突出，措施有力，改进作风，廉洁勤政，奋发有为。
班子成员具有较高的政策水平、组织协调能力和良好的作风。
2、镇干部队伍素质优良。
镇干部熟悉农村工作，掌握农村实用技术，爱岗敬业，依法办事，公正廉明，有较强的农村工作能力、服务意识和奉献精神，能够发挥骨干带头作用，重视农民，爱护农民，全心全意为农民办实事。
党员要从实际出发，努力找准服务基层党组织建设的着力点和切入点，围绕中心、立足本职，创先争优、勇当先锋。
要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强基层党建的出发点和落脚点。
要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
3、工作机制健全完善。
进一步建立健全学习、决策、管理、服务和监督制度，党政领导班子团结一致，工作运行规范，服务优质高效。
反对铺张浪费，反对大吃大喝，力争每年镇财政消赤减债20万，各村消赤减债累计达到50万元。
4、农业生产形成规模。
要形成以规模养殖、烤烟种植、水稻种植、水果开发的四大农业产业格局。
规模养殖：
要进一步扩大和巩固贵头、正鹄的生猪养殖规模，发展上仙田、车头、蒋莫、盘家等村的生猪养殖党员大户（400头以上）13户，力争镇年出栏生猪突破50000头；特色养殖方面，对廊洞村的野鸡养殖，蒋莫村的山羊、土鸡养殖户等要进行扶持，引导扩大规模。
烤烟种植：
力争“十二五”末烤烟发展到8000亩，全力打造宜阳大洞万亩烤烟示范片。
其中2011年种植1400亩，比去年增加800亩，通过抓好宜阳大洞千亩烤烟示范片，现已争取到全县烤烟育苗工场和烤烟烘烤工厂项目落户梅花；2012年种植4000亩；2013年种植6000亩；2014年种植8000亩。
水稻种植：
大力发展宜阳大洞10000亩水稻示范片；搞好江南、棠下、车头村4000亩同品种水稻种植示范片；抓好周家1000亩水稻种植全程机械化示范点；全年种植水稻50000亩。
水果种植：
以梅花400亩脐橙、三和农庄600亩香柚、贵头400亩丰水梨、棠下、直洲500亩大棚草梅、新屋400亩东魁杨梅为示范，力争全镇水果规模种植达10000亩。
5、基础设施更加完善。
农田水利方面：
投资4000万元，抓好宜阳大洞万亩农田“土地综合治理”项目；投资1200万元，抓好廊洞水库大坝除险加固工程；投资2000万元，抓好廊洞水库灌区左右高干渠清淤、补漏、加固和30个行政村人畜饮水安全工程；投资400万元，抓好砚石水库大坝除险加固工程；同时对全镇所有骨干山塘、河堤、河坝、水渠等进行维修和加固，重点抓好斜皮渡、贵头、黄土洞、正鹄、车头等村7000米的水渠维修，全面改善我镇的水利灌溉条件。
交通城镇建设方面：
到2011年底，所有行政村都通水泥路;2013年底，所有自然村、组都通水泥路；抓好207国道改造工程；结合县里在建制镇创建十分钟经济圈的规划，扩宽拉直梅花村至棠下的公路，扩大城镇规模，两个农贸集圩市场“合二为一”。
机关建设方面：
2011年底建好劳动保障站，建好计生服务所，建好国土规划所，新建镇畜牧生产站，建好机关球场、改建好机关食堂，建好省级重点项目梅花镇省级储备粮库。
同时，新建3G移动基站4个，电信信号覆盖率百分之百，自然村通电话率百分之百，互联网入户率百分之二十五以上，村村通数字有线电视。
6、农村党建工作整体水平提高。
结合社会主义新农村建设，重点加强以村党支部书记为主的村级班子建设，拓宽选拔途径，大胆选用一批有能力、素质好的同志作为村里后备干部，进入村“两委”班子;进一步加强党员教育管理工作，认真总结“创先争优”活动成功经验。
切实做好党员发展工作，进一步加强入党积极分子的教育培养。
加强流动党员、离退休党员的管理。
关心困难党员的生产生活，建立健全党内关怀机制。
7、社会事业全面进步。
全力抓好经济建设的同时，集中人力、物力和财力狠抓各项社会事业的发展，把社会事业的发展与经济建设同部署、同考核、同检查，并做到两手抓，两手都要硬。
要开展争创“勤劳致富、遵纪守法”文明户，深入开展文明村镇创建活动，不断增强农民的思想道德素质和科学文化素质，使广大农民支持社会事业，共建文明新村的良好风气蔚然成风。
多渠道筹资着力推进社会保障体系建设，重点抓好新农合、新农保工作，使新农合参合率要达到95%以上，新农保参保率达85%以上，做好城乡低保工作。
坚决落实粮食直补、综合补贴等各项惠农政策，防止农民负担反弹。
继续完善教育教学基础设施，积极创建合格学校，定期组织开展文化娱乐活动，进行计划生育、卫生工作的宣传教育，使文化、教育、科技、卫生等各项事业得到健康发展，为加快镇域经济的发展提供有力的智力保障，创造良好的社会环境，让广大群众能够安居乐业，切实提高他们的生活幸福指数。
8、社会大局和谐稳定。
完善应急管理体制，有效应对各种风险。
坚持打防结合、预防为主、专群结合的方针，完善社会治安防控体系，继续创建“平安梅花”，争创省级“安全生产示范乡镇”，完善矛盾纠纷调处中心建设，杜绝群械、群访事件，为全镇的发展创造一个健康、有序、稳定的社会环境。
（二）、村党支部创建的内容、标准和要求是：
1、班子建设方面。
认真落实“两推一选”制度，村“两委”班子机构健全，结构合理，关系协调，工作运行规范，服务优质高效。
共青团、妇联、民兵、调解等组织充分发挥作用。
班子成员具有一定的政策理论水平，农村工作经验丰富，服务意识强，求真务实，奉公守法，在群众中有很高的威信。
班子成员平均年龄在45周岁左右，高中以上文化程度的占1/3以上。
村干部后备人才队伍建设要有良好机制。
村党支部书记具备带头致富和带领群众共同致富的能力，作风民主，联系群众，廉洁自律，为人正派，能够积极带领农民发展农村经济。
2、党员队伍建设方面。
认真落实党员教育管理的有效措施，积极探索新时期党员教育管理新路子。
坚持每村每年培养党员致富能手6—10名，每年培养致富能手入党积极分子4—6名，每年新发展致富能手党员2—3名。
经过三年努力，使党员致富户达到全村党员户的90%以上。
党员干部队伍有朝气、有活力，能够认真贯彻执行党和国家的路线方针政策，踏实严谨，遵守法纪，带头发展特色农业和第三产业，积极为村上办实事、办好事，在带领群众共同致富过程中发挥先锋模范作用。
3、制度建设方面。
党支部的组织生活正常，运行规范，各项工作有纪录、有资料，党员干部和群众的积极性得到有效调动。
完善一套制度，进一步巩固和扩大创先争优活动成果，全面贯彻落实支部工作责任制，学习培训、开会议事、评议党员、党务公开、村务公开、民主生活会、“三会一课”、党员联系群众、换届选举、评先奖优等各项制度健全，操作性强，并能认真贯彻执行，努力推动基层各项工作的制度化、规范化和科学化。
4、阵地建设方面。
要按照“村干部有办公室，党员群众有活动学习室，全村有会议室，村村制度上墙，村村党务、重大议事、计生、财务年年公开的标准，建设“合格活动阵地”，在此基础上，按照“设施配套好、活动开展好、学习氛围好、管理规范好、党建园地好”的“五好”要求，争创“先进活动阵地”。
5、村级发展思路方面。
村党支部要按照因地制宜、因村发展的思路，充分发挥全村优势，按“村村有产业、户户有项目”的要求，培植骨干产业和项目，在全镇形成“个十百千万”长期工程，即培植1个在市有名气的产业和项目区，培植10个年上百万元的种养加大户，培植100名种养加能手，培植1000名脱贫致富能手，培植10000亩烤烟示范片。
同时搞好基础设施建设，抓好村集体经济零突破和上台阶，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。
6、创建“无职党员的设岗定职”工作方面。
逐步推行农村无职党员的设岗定责活动，建立党员自我教育、自我管理、自我提高、自我监督的有效机制，解决好过去农村无职党员“任务不明、职责不清、评议无据”的问题，切实增强党员的责任意识，大局意识，发展意识，把广大农村党员培养成为宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领致富的先锋，真正成为三个代表重要思想、科学发展观、创先争优的实践者，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断推进农村各项工作上新台阶。
四、工作步骤
第一步：
制定实施方案（时间：
2011年7月5日--20日）。
各党组织要围绕创建党建示范乡镇的指导思想、工作目标、主要内容、创建工作进展安排等制定工作方案。
第二步：
宣传发动（时间：
2011年7月21日--8月5日）。
第一，搞好思想动员。
通过召开镇村干部大会、全镇党员大会，组织广大党员干部认真学习，深刻领会党建工作的主要内容、具体运作方法。
第二，广泛宣传教育。
充分利用标语、横幅、公开宣传栏、宣传车等方式，广泛宣传党建工作和党内典型事迹。
第三，精心组织培训。
组织党员干部，尤其是各支部书记进行集中培训，进一步统一思想，为党建工作的推行奠定了思想基础。
第三步：
贯彻落实（时间：
2011年8月6日--2012年10月）。
各党组织要通过争创“五个好”，即：
领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好），党员要通过做到“五带头”，即：
带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范、表率作用，将党建工作贯彻落实到实际行动中去。
第四步：
检查评估（时间：
2012年11月至12月）。
1.检查验收内容：
基层党建工作是否依法进行；创建的组织指导是否得力；大多数村民对党组织、党员干部是否满意；基层党建的档案是否完备。
2.检查验收重点：
群众来信、来访等方式反映问题比较集中的村。
3.检查验收时间：
11月，由各党组织、党员进行自查；12月，镇基层党建工作领导小组组织检查验收。
第五步：
回返整治（时间：
2013年1月至12月）。
对检验评估不合格的村，由镇党委委员亲自实地指导，确保各党组织、党员干部将基层党建工作落实。
五、工作措施
（一）加强教育培训，全面提升基层党员干部能力素质
按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，贯彻群众路线，正面教育为主，抓住基层领导班子和党员领导干部这个重点，着力党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力保增长、保民生、保稳定，解决涉及群众利益的难点热点问题，确保学习实践活动成为群众满意工程。
坚持不懈地组织党员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、社会主义荣辱观，以及建设社会主义新农村的重大决策等，突出抓好党章学习。
广泛利用培训班、农村党员干部现代远程教育网点等培训资源，重点抓好党政领导的常规培训、村两委班子成员和党员的经常性培训。
要求党委领导班子和“两委”班子成员、党员每年至少参加一次镇或镇以上党委部门举办的集中培训，累计培训时间不少于7天。
用3-5年时间，对全镇基层党组织负责人和党员骨干轮训一遍。
（二）建立健全机制，提高党组织、党员凝聚力
1、建立和完善目标管理机制。
要建立和完善干部岗位责任制、党组织任期目标责任制和干部目标管理责任制，定期考核，加强督查，进一步强化干部的责任感和事业心。
党组织和党员要及时了解群众思想动态，有针对性地做好群众教育引导工作；模范践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风尚；引导群众依法表达合理诉求，主动排查、调处和化解矛盾纠纷，维护社会稳定；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民的利益。
2、加强基层民主政治建设。
要认真抓好党员、村民议事规则、党务、政务、财务公开制度建设，给群众一个“明白”，还干部一身“清白”，消除群众对干部的猜疑，夯实基层工作的基础。
以带头、模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务，在推动科学发展中发挥人民主体作用。
3、建立监督约束机制。
认真落实党员干部述职述廉、村财镇管、“一事一议”等制度，从源头上消除滋生腐败的土壤，探索建立干部淘汰机制，利用民主评议渠道，对那些政绩平平、工作长期不起色，以及存在不团结、搞内耗等问题的班子及其成员，采取有力措施，及时进行整顿，确实不具备担任干部资格的，要及时进行整理、更换，努力营造创先争优的良好工作氛围。
加强基层党组织建设，不断提高班子工作的整体水平、凝聚力、战斗力，从而促进农村经济社会文化各项事业的又好又快发展。
（三）创新活动载体，努力增强基层党建工作活力
全镇各党支部要以“八村八好八个三八规范”活动的深入开展为载体，增强基层党建工作活力，发挥基层党建工作成效。
1、“八村八好”即：
党建带村，建设一个团结共事的好班子；经济强村，找准一条发展经济的好路子；科教兴村，构建一个科学发展的好模式；人才聚村，打造一支建设新村的好队伍；文明建村，树立一个倡导文明的好风气；民主理村，创建一个共同管理的好机制；依法治村，营造一个平安稳定的好氛围；和谐安村，得到一个群众满意的好反映。
2、“八个三”即：
“三明确”：
明确义务，明确责任，明确目标；“三提高”：
提高工作效率，提高个人素质，提高服务质量；“三强化”：
强化宣传发动，强化沟通交流，强化社会管理；“三深入”：
深入基层，深入群众，深入田间；“三解决”：
帮助解决农村社会发展中的难题，帮助解决农民群众反映的热点、难点问题，帮助解决困难群众生产生活中的实际困难；“三治理”，治理班子软弱村，治理信访量大的村，治理治安混乱村；“三着力”：
着力抓实专抓队伍这，着力抓实支部书记直接责任人，着力抓实工作村为主；“三学会”：
学会提高一个层次看问题，学会调换一下角度看问题，学会对换一次位置看问题。
3、“八规范”即：
规范党务工作，规范村务公开，规范财务工作，规范“两委”运行，规范教育培养，规范日常管理，规范民主决策，规范目标考核。
（四）评选表彰，提高党员干部的积极性。
镇党委每年要对基层党支部、基层党支部对党员开展党建工作情况进行考核。
在此基础上，对表现突出、党员群众普遍满意的各党支部和党员，适时进行评选表彰。
评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
镇党委要采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。
六、工作要求
1.加强组织领导，落实党建责任。
各党组织要全面负责本支部党建工作，结合实际，制定开展工作的实施意见，对党建工作进行动员部署。
构建镇党委统一领导、镇组织部、宣传部共同负责、相关部门参与指导的工作机制。
镇党委成立了由党委书记周镜勇任组长，镇长陈远祥、人大主席胡景团、政协联工委主任陈洪江任常务副组长，组织部长吴昌邱、政法委员蒋兴旺、武装部长周明远、六个工作组组长任副组长，各村驻村干部为成员的基层党建领导小组。
领导小组下设办公室，负责组织、协调党建工作，办公地点设在镇办公室，由吴昌邱同志兼任办公室主任。
2.实行分类指导。
镇党委要对各党组织加强党建工作的具体指导，建立健全镇干部基层党建工作联系点制度，以点带面，推动各项工作的开展。
年度工作计划要根据本实施方案抓好分步实施。
建立基层党组织建设实施情况督查制度，纳入党委督查工作的范围，每半年督查一次，及时发现情况，解决问题，确保工作落实到位。
3.严格考核评价，建立考核制度。
把党建工作纳入对镇、村干部考核的项目之中，与镇、村干部的绩效工资和年终奖挂钩。
制定基层党建工作考核评价制度和实施办法，建立基层党员、群众对基层党建工作的测评体系，提高党建工作的群众满意度。
在镇、村干部综合考核评价办法、年度工作目标考核中增加基层组织建设工作实绩的权重，强化支部书记抓基层党建工作的责任。
逐步建立支部书记抓基层党建工作的述职考评制度，镇党委每年听取一次支部书记抓基层党建情况述职，述职要当场评议。
4.搞好宣传发动。
要采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展基层党建的重要意义，大力宣传党建工作的好做法、好经验，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，特别注意宣传身边先进典型，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
开展学习型党组织创建活动，组织各党支部和广大党员认真学习领会基层党建有关要求，增强参与的积极性和主动性。
5.注重统筹兼顾。
要把基层党建作为一项经常性工作常抓不懈，形成长效机制。
要把基层党建工作与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与庆祝中国共产党成立90周年各项活动结合起来，与做好迎接党的十八大各项准备工作结合起来，与促进我镇各项工作结合起来，确保党建工作真正取得实效。
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