乡关于推进创建民主法治乡镇实施方案.docx

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乡关于推进创建民主法治乡镇实施方案

乡关于推进创建民主法治乡镇实施方案

根据县“六五”普法规划和决议，为巩固普法教育成果，全面推进依法治乡进程，促进“和谐乡镇”建设，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以党的**大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，落实普法依法治理各项措施，全面推进我乡法治化进程，为建设**创造更加良好的法治环境。

（二）工作原则

1.坚持围绕中心，服务大局。

紧紧围绕党委政府中心工作，明确工作目标，落实工作责任、增添工作措施，服务于经济建设，服务于构建和谐社会。

2.坚持以人为本，服务群众。

以全心全意为人民服务为根本宗旨，从人民群众的需要出发，着力解决群众关心的热点、难点问题，在服务群众中提升全县法治化建设水平。

3.坚持求实创新，整体推进。

根据构建和谐乡镇的新形势、新要求，结合法治示范县创建活动，转变工作观念，创新工作方式，提高工作水平，确保创建工作整体推进。

4.普治并举，分类指导。

各村各单位要在抓好法制宣传教育的基础上，研究切实可行的方法，提高工作的针对性和实效性，深化依法治理工作。

二、总体目标和主要任务

总体目标：

通过开展创建活动，进一步增强广大干部群众特别是各级领导干部的法治意识和法律素质，做到党委依法决策、政府依法执政、部门依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定。

（一）坚持立党为公，做到依法决策

1.充分发挥党委领导民主法治建设的核心作用，支持和保障基层政府、部门和单位依法行使职权。

2.健全依法决策、科学决策、民主决策机制，对涉及区域经济社会发展的重大问题，涉及人民群众切身利益的重大事项，必须进行科学性、合法性论证，集体讨论做出决定。

3.稳步推进干部人事制度改革，推行干部竞争上岗、公开公平公正选拔等制度，严格按程序讨论决定干部任免。

4.进一步完善人民代表大会制度、党员代表制度，依法履行监督、重大事项决定和人事任免等职能，乡人大、政协要充分发挥民主监督、参政议政的职能，对法治示范乡创建工作每年视察一次。

5.人大代表、政协委员作用得到进一步发挥。

人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案办理率达100%，回复率100%，满意率95%以上。

6.深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

完善党政领导权力监督机制，严格执行党政领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度和党风廉政建设责任制等制度。

（二）坚持公正高效，做到依法行政

1.转变政府职能，牢固树立依法行政理念，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

2.健全公众参与、专家论证和重大事项集体决定相结合的行政决策机制，对社会面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，向社会公示，并举行听证会广泛听取意见。

3.健全落实规范性文件备案和审查制度。

完善乡人大代表、政府法制机构对制定规范性文件的审查、合法性论证制度，确保规范性文件符合法定权限和程序，不与宪法、法律、法规相抵触，无地方和部门保护主义条款。

4.健全依法行政工作报告制度。

乡政府每年向乡人大代表报告全面推进依法行政情况，自觉接受乡人大监督，认真落实县人大及其常委会和市政府提出的改进意见，及时报告整改情况；乡级各部门每年向乡政府报告推进部门依法行政工作情况。

5.规范行政执法主体，适时清理、确认并向社会公告行政执法主体，严格执行行政执法人员任职资格制度。

6.全面落实行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，依法界定执法职责，严格规范执法程序，全面落实执法责任，严格追究执法过错责任。

7.全面实行行政许可制度，规范行政许可行为，行政许可相关事项和依据、程序、条件、结果依法公开，依法听证，严格落实一次性告知制度、时限制度和一站式服务制度。

加强政务服务中心建设，提高办事效率和透明度。

8.深化政务公开。

政务公开制度化、经常化，群众获知公开的政务事项和信息途径方便、快捷。

9乡党委依法正确履行行政管理职权，严格按照法定程序行使权力，定期组织行政执法案卷评查，确保行政行为程序合法、实体合法，无不作为、乱作为或越权行为。

10.严格收费管理，收费项目合法、标准公开、行为规范。

严格执行收费公示制度、收费登记制度、收缴分离制度和收费许可证年审制度，杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派。

11.认真负责解决群众反映强烈的突出问题和突发事件，依法维护公民、法人和其它组织的合法权益。

做到方案具体合法、目标明确、措施适当、责任落实、处置及时妥当。

12.加强法律援助制度和组织建设，强化对弱势群体的法律援助，依法保护其合法权益。

（三）坚持司法为民，做到公正执法

1.建立健全政法部门执法规范化建设、执法责任分解、执法质量和绩效考评、监督制约等机制，确保执法公正、文明。

2.依法履行职责，正确使用法律，严守法定程序和法定时限，确保办案质量，妥善调节经济和社会关系，坚持法律效果与社会效果相结合。

自觉接受人大代表的监督。

3.完善办案办事公开制度，依法公开执法依据、执法程序、执法结果、收费事项、监督措施等事宜。

深化便民利民措施。

坚持和完善人民陪审员、人民监督员制度。

4.各类社会主体获得平等的司法保护和司法救助，其合法权益得到有效的法律保护。

5.积极妥善处理涉法涉诉信访事项，涉法涉诉信访案件逐年下降。

6.完善法律服务体系，提高法律服务质量，拓宽服务领域；加强管理和监督，维护法律服务市场秩序；健全法律援助网络，逐步提高法律援助覆盖率。

7.加强政法队伍建设，社会各界和人民群众对政法队伍及其执法工作的满意度90%以上。

（四）坚持以人为本，做到依法管理

1.深化基层民主法治建设，基层群众自治组织“四民主、两公开”得到落实，3年内95%以上的村和社区建成“民主法治示范村（社区）”。

2.各村社区）依法组建工会，建立平等协商和集体合同制度、职工代表大会制度，基层企事业单位内部制度健全，严格依法管理。

3.行业协会、社会中介组织及非营利性组织的服务和管理合法有序，行业行为自律规范、监督严格，社会服务功能配套，作用发挥明显。

4.流动人口管理网络健全，工作机制完善，外来务工经商人员在劳动保障、计划生育、工资待遇、就业培训、子女入学等方面享有平等权利。

5.劳动者合法权益得到有效保障，职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险得到落实。

6.贯彻落实关于教育、卫生、科技、文化、体育的法律法规，提高人民群众的身体素质、文化素质和科技素质，提高人民群众物质文化生活水平。

7.加强对社会弱势群体的关爱和保护。

依法保障老年人、残疾人、妇女、青少年的合法权益，平等地分享社会文明成果。

8.社会治安综合治理各项措施得到全面落实，深化平安建设活动，完善社会治安“大防控”格局和社会矛盾纠纷“大调解”机制，预防青少年违法犯罪工作网络健全，刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作得到落实，治安状况良好，社会政治稳定。

9.建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处置各类突发事件，及时保护国家和人民的利益，维护正常的社会秩序。

（五）坚持诚实守信，做到依法经营

1.公民、法人和其他组织整体信用状况良好，市场秩序公平、开放、诚信、规范，构筑社会信用体系，培育社会信用文化。

2.产品质量监督管理到位，无区域性制售假冒伪劣商品集散地，无重大产品质量、工程质量问题。

3.公民、法人及其他组织纳税意识普遍提高，涉税违法犯罪活动得到有效遏制。

4.环境保护法律法规得到切实遵守，生态监督管理机制逐步完善，环境安全监控和紧急处置机制健全，违法行为受到严肃查处。

5.强化各生产经营单位安全生产责任主体地位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产法律、法规，安全生产状况良好。

（六）坚持学法用法，做到依法办事

1.坚持和完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的全民普法教育机制。

“六五”普法规划得到落实，公民、法人和其它组织的法律意识得到强化，法律素质不断提高，养成遵纪守法、依法办事、依法维权的良好习惯。

2.健全领导干部和公职人员学法制度。

完善党委中心组专题学法制度和县级领导干部社会主义法治理念教育考核制度，全面推行科级领导干部任前法律知识考试、学法用法年度述职制度、公务员年度法律知识考试等制度。

3.完善青少年法制教育机制，提高教育效果。

配齐中小学法制副校长、法制辅导员，在校学生的法制教育做到教材、计划、课时、师资四落实。

4.加强对农民特别是外出农民工的普法宣传教育、法律服务和法律援助，扫除普法死角。

5.深化企业经营管理人员、个体工商户的法制宣传教育，做到学法有阵地、有组织，教育活动经常化、制度化。

6.积极开展贴近群众生活、形式多样的法制宣传教育活动，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

7.充分发挥法制宣讲团、离退休干部宣讲团和法制宣传志愿团的作用，加强“青少年法制教育基地”、“干部法制警示教育基地”、“农民工法制教育基地”建设，进一步发挥**县公众信息网的宣传教育作用。

三、活动时间和方法步骤

开展全国法治示范乡创建活动从20**年**月开始，到20**年12月结束。

整个创建活动分为三个阶段。

（一）动员部署阶段。

从20**年**月到20**年**月，制定**县创建全国法治示范县实施方案和先进集体标准，制定方案、措施，进行宣传发动，及时落实创建措施。

（二）全面实施阶段。

20**年4月到20**年6月在**村、**村开展法治示范乡镇创建工作。

（三）总结验收阶段。

从20**年**月到**月，对开展法治示范乡创建活动进行全面总结，要求达到90%以上的创建质量，成为“法治示范村先进集体”。