xxx乡镇基层建设年实施意见.docx

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xxx乡镇基层建设年实施意见

中共xxx乡党委

关于开展加强基层建设年活动的实施意见

    为认真贯彻落实省市县党代会、县委十届三次全会精神，按照省、市、县委开展加强基层建设年活动决策部署，深化和拓展创先争优活动，进一步夯实基层基础工作，为加快磁县在区域一体化中实现科学崛起提供坚强组织保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

xxx乡党委决定，2012年在全乡开展以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主题的加强基层建设年活动。

现提出如下意见。

    一、总体目标

   开展加强基层建设年活动，要以科学发展观为指导，以深化“双创”活动为动力，以全面实行“三机制三平台一保障”工作机制为切入点，以实施农村优秀人才“百千万”培育工程为着力点，以推进后进村转化为重点，以实施幸福乡村计划为重要载体，以做好群众工作为基础，组织协调千名干部下基层驻村工作组，实现6个村帮扶全覆盖，把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声摸准确，把各种矛盾和问题解决好，提高做群众工作的本领。

同步推动各村、企业摊点、学校、七站八所等各基层组织全面发展，为xxx乡经济社会实现又好又快发展奠定坚实的组织基础和群众基础。

具体达到以下七个目标：

1、基层组织更加坚强。

全乡党的基层组织建设得到全面推进，村“两委”换届按时保质完成，党员教育、管理、服务工作得到加强，党组织的凝聚力战斗力、党组织书记和党员队伍结构优化度、基层党建科学化水平进一步提升。

2、运行机制更加规范。

党建运行机制、民主管理机制、经济合作机制有序推进，警务维稳平台、群众服务平台和文化创建平台全面构建，村级财力保障能力明显加强，农村“一制三化”、“一定三有”、“四议两公开”、“双承诺双公示”落实到位，基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织实现全覆盖。

3、发展思路更加清晰。

科学发展观深入人心，以人为本的发展思路更加清晰，有创新的发展理念、准确的发展定位、科学的发展规划、明确的发展目标。

4、产业优势更加凸显。

农业产业化经营规模不断扩大，特色明显、竞争力强的龙头企业发展壮大，形成一乡一业、一村一品的新局面，企业活力显著增强。

5、民生实事得到落实。

重点做好以下几项民生工作：

一是农田灌溉水利设施建设，做好东风渠修整工作；各村灌溉渠道实现顺利通水。

二是加快自来水进村入户工作。

太平、大马庄实现100%入户率。

年内实现李庄、南豆公、北斗公通水。

三是加快幸福乡村建设，提高新农村建设水平，力争年内实现每个村有文化广场，每个村有村民娱乐设施。

同时，重点抓好影响和谐稳定的矛盾隐患和突出问题有效化解，群众幸福度和满意度进一步提升。

6、干部作风更加过硬。

干部事争一流、雷厉风行、攻坚克难、求真务实、艰苦奋斗的作风得到弘扬，党员先锋模范形象得到彰显，干群关系进一步密切。

7、创业激情更加高涨。

政策落实到位，服务支持到位，环境优化到位，激发起广大党员干部群众创新创造热情，形成全民创业的良好局面。

    二、主要任务

   根据省、市、县委对开展加强基层建设年活动提出的各项任务，统筹推进村“两委”换届、“三机制三平台一保障”工作机制、农村优秀人才“百千万”培育工程、千名干部下基层活动、基层组织“领头雁”工程、基层党员干部素质提升、培育壮大特色产业、基层信访稳定、幸福乡村计划等重点工作。

具体任务是：

摸清五个底数，打好九个攻坚战，落实六项机制。

1、摸清五个底数。

以党员、种植专业户、养殖专业户、务工经商户、离退休干部和困难群众、信访群众为重点，深入开展走访和座谈，了解村情民意，摸清各种底数。

一是班子底数。

主要包括班子构成、党员队伍现状、干部能力素质、群众反映。

二是经济底数。

主要包括产业结构布局、集体经济状况、群众收入主要来源。

三是民生底数。

主要包括公益事业现状、困难群众、困难职工、贫困学生情况和群众所思所盼。

四是信访稳定底数。

主要包括主要矛盾隐患、重要信访案件、社会治安状况、群众工作室、农村警务室建设和治安管理员、民事调解员、司法助理员发挥作用情况。

五是村“两委”换届底数。

主要包括规定动作落实和创新举措实施情况等。

2、打好九个攻坚战。

一是打好村“两委”换届攻坚战。

针对个别没有完成党支部换届的难点村，要召开乡镇党委会专题研究，制定攻坚方案，组成由乡镇党委书记带队的工作组，深入到村过细工作，找准症结，化解矛盾，创造换届条件，2月底前，全面完成支部换届扫尾工作。

加快村委换届工作，严格程序，积极稳妥推进，提高一次换届成功率，确保2月底前完成换届任务。

同时制定培训计划，对换届新当选的村党支部书记进行集中培训。

二是打好重点村帮扶攻坚战。

对列入省市县重点村和其它五个一般村，在市县派驻帮扶工作组的基础上，结合千名干部下基层活动长效工作机制，选派包村干部，对所有村实行帮扶全覆盖，并实行主要领导联系重点村制度，找准存在突出问题，集中时间、集中人力、物力攻坚解决，按照规定时限要求，在实现重点帮扶村高标准转化的基础上，使全乡农村整体工作水平得到有效提高。

三是打好基层党员干部素质提升攻坚战。

深化实施“领头雁”工程，把基层党组织书记队伍建设摆在首要位置，将农村致富带头人等行业先进党员代表选拔到支部书记岗位，积极创造条件鼓励优秀大学生村官参选村党支部书记，进班子，逐步优化农村党支部班子结构。

深入推进“两育一争”活动，提升党员队伍素质能力。

深化“创先争优、创业奉献”活动，组织基层党组织和党员干部实施新一轮对标承诺和夺旗争星。

四是打好农村优秀人才培育攻坚战。

大力实施农村优秀人才“百千万”培育工程，制定详细方案，按照培育目标和标准，摸清各村青年从事行业、突出特点、社会贡献等情况，分类建立台账。

本着好中选优的原则进行重点培树，择优把农村优秀青年带头人纳入党员培养发展对象，把优秀的农村青年党员列入农村后备干部管理序列，根据需要，按程序充实到村“两委”班子。

五是打好特色产业发展攻坚战。

按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，充分发挥农村、企业等基层单位在培育特色产业中的基础作用，大力推进“一村一品”建设，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，加快大马庄、南豆公沙地果树种植；强力推进“吨粮田”建设，保障粮食增产、农业增效；培育壮大一批带动力强的重点龙头企业，壮大太平养殖、屠宰产业，扩大产业链条；着力引进新品种、推广新技术、实践新模式，加大对有发展潜力、有市场竞争力的特色产业扶持力度；贯彻落实民营企业“百名小巨人培养计划”，筛选全乡重点民营企业进行重点扶持和激励；抓好中央加大对小微企业信贷扶持的机遇，建好中小企业担保中心；坚持对全乡企业同等待遇、厚爱一层，强化政策激励，在全乡形成创新创造创业的生动局面。

六是打好民生实事落实攻坚战。

全力抓好自来水入户、新民居建设、农田水利设施建设等五项工程，为群众办实事，健全完善社会救助和社会福利制度，改善困难群体的生产生活；深入开展解难题、办实事和走访慰问、结对帮扶等活动，把党的温暖送到困难群众心坎上。

七是打好基层信访稳定攻坚战。

认真落实信访工作“八三”工作法，加快推进“五个延伸”，建好群众工作“四级平台”，抓好农村警务室建设，发挥农村治安管理员作用。

围绕安全生产、项目建设、就业安置、邻里关系等方面，认真开展矛盾纠纷排查，切实把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾的上交”；开展“理旧案、清重案、防新案”活动，集中力量化解一批疑难积案；严格实行信访稳定工作联合管理、矛盾纠纷联合化解、突出问题联合防控、维稳责任联合绑捆的“四联”责任机制，对发生进京、进省等非正常上访等“三类”案件及其他造成不良影响信访问题的联责联处，严格问责。

八是打好幸福乡村建设攻坚战。

以增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为首要任务，把南豆公、李庄打造成布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福乡村。

深入推进农村新民居建设；加快推进农村饮水安全、电网改造升级、环境综合整治等工程，抓好农村基层文化娱乐场地建设和义务教育、医疗卫生保障工作；加强农民培训，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入。

九是打好村级场所建设攻坚战。

适应农村发展、服务群众和社会管理需要，加强村级组织活动场所建设，按照“2+3”（“2”是支部活动室、党员活动室，“3”是村级警务室、群众工作室、文化活动室）建设思路，科学合理搞好五室联建，完善场所功能，发挥场所作用，打造一条场所建设示范线路或几个示范村。

3、落实六项机制。

一是深入推进“三机制三平台一保障”工作机制落实。

在2月底完成村两委换届工作基础上，3月份，全面贯彻落实“三机制三平台一保障”工作机制落实，加强农村社会管理创新，提高农村基层组织化水平，增强加快发展、稳定和谐、文明创建能力。

二是创新村级组织财力保障、农村干部队伍职级待遇及激励机制。

着力解决农村集体经济薄弱、村级组织无钱办事、农村留不住优秀人才等问题，提升基层党组织的凝聚力、战斗力。

三是深化党员干部帮办服务机制。

村村建好党员帮办服务站、发挥好便民服务中心作用，完善服务管理体系，立足岗位和我乡实际，积极主动为群众提供政策宣传、手续代办、信息推介、纠纷调处、困难救助等服务，真正实现变“群众跑”为“干部跑”、“多次办”为“集中办”。

四是完善党员干部联系服务群众机制。

每名乡机关干部都要直接联系十名普通群众，以在村内有一定影响力的群众、生活困难群众等为重点联系对象，每年谈一次心、搞一次走访、帮助解决一个困难。

“七一”前，乡镇党委班子成员要到联系点讲一次党课，年底前作一次十八大精神专题报告。

五是建立党员“三日一网”机制。

组织开展党员活动日、党代会代表工作日、党员志愿服务日和建立共产党员网站，促进党员更好发挥作用。

六是完善党员发展优化度分析比较机制。

借鉴市推广的发展党员积分制经验，在县为党员发展优化度分析比较机制的要求下，提高农村党员年龄结构、性别结构、知识结构、技能结构四个优化度。

实施千名党员发展计划，注重党员发展质量，优化党员队伍结构，确保党员队伍的激情活力。

三、方法步骤

xxx乡开展加强基层建设年活动，自2012年2月中旬开始，到12月底结束，共分为三个阶段。

1、广泛发动，安排部署（2012年2月中旬）。

主要抓好四项工作：

一是动员部署。

乡村召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。

二是制定方案。

按照县委印发关于开展加强基层建设年活动实施意见的要求，结合实际，制定实施方案。

三是选派干部。

按照县委的要求和部署，全乡22名干部，按照重点村重点帮扶，各村都有干部帮扶的工作原则，开展帮扶工作。

四是搞好包村干部、村干部集中培工作，培训时间不少于3天。

2、集中驻村，扎实推进（2012年2月中旬至10月底）。

2月15日前，配合县驻村工作组集中进村开展工作。

驻村后，按照“摸清五个底数、打好九个攻坚战、落实六项机制”的任务要求，结合各村实际，研究确定帮扶项目和工作重点，提出帮扶措施，全面完成驻村帮扶任务。

3、检查验收，总结表彰（2012年11月初至12月底）。

主要抓好三项工作：

一是考评验收。

根据县委基层建设年活动绩效考核要求，对照基层建设年任务目标，制定具体的考评办法，对活动开展情况进行自评和验收。

二是展示成果。

通过图片展、研讨会、宣传单、电教片等形式，集中展示活动成果。

三是总结表彰。

年底前，召开表彰大会，对活动中涌现出来的先进集体和优秀个人进行表彰，并积极做好向县委推荐工作。

四、组织实施

（一）分解责任，分类指导。

实行责任分解。

把基层组织建设年任务目标分解到每名干部，每项主要任务由包村干部牵头，协调有关部门，认真研究，针对承担的工作任务，制定工作计划和具体实施方案，实行一项重点任务，一个党委成员组织实施。

加强工作督导和调度。

乡基层建设年领导小组将定期召开会议，调度各村、“千名干部下基层”工作组工作推进情况，协调解决工作推进中遇到的问题，推动活动顺利开展。

（二）选派队伍，配强力量。

在县“千名干部下基层”配合帮助下，对全乡干部、各村“两委”干部优化调整，把优秀干部派下去，把不称职干部撤回来，配强下基层力量。

针对各村实际情况，一方面积极配合市县工作组对重点帮扶村重点帮扶，另一方面，对全乡6个村，选拔优秀干部进村，协助市县工作组，开展集中帮扶工作。

（三）深入基层，示范带动。

每名党委成员做到“三个带头”：

带头深入基层，倾听群众声音，解决群众困难；带头践行一线工作法，到一线发现问题，化解矛盾，推动工作；带头直接联系群众，和普通群众交朋友，与困难群众结对子。

坚持“六个一”：

分包一个帮扶村，把帮扶村建成示范点；直接联系一些普通群众，形成常态机制；搞一次蹲点调研，掌握基层实际情况；自己动手写一个调研报告，提出加强基层建设的对策建议；解决一些基层实际问题，夯实基层发展基础；牵头制定一个长效措施，为基层发展提供有力支持。

乡镇党政班子成员都要直接分包一个问题多的村，建立联系点，每月有不少于一周的时间到村解决问题，帮助打开局面，尽快改变联系村面貌，实现联系村新变化。

（四）经费保障，提供支持。

在市县加大重点帮扶村支持的基础上，充分利用县财政将拿出5万元专项预备资金，乡财政也预备出专项资金，重点帮扶村进行帮扶。

（五）强化责任，制度推进。

重点建立七项制度。

一是捆绑连责制度。

强化驻村工作组和包村干部责任意识，实行一年帮带、三年有责，定期深入村里帮扶指导，三年内不脱钩、不断档。

二是驻村承诺制度。

每名包村干部就基层组织建设、为民办实事、维护社会稳定、新农村建设、服务农村发展等方面，在党员、村民代表会议上作出公开承诺，并在村务公开栏中向村民公开。

三是民情调研制度。

驻村干部要吃住在村，县千名干部下基层工作组每月在村工作时间不少于6天，包村干部要每天到村。

期间要经常深入农户，了解村情民意，收集整理群众反映的意见和建议。

四是会诊听证制度。

每两个月，由乡党委召集各驻村工作组、包村干部，以及涉农部门、七站八所、党员群众代表等，就驻村干部在工作中遇到的问题共同分析研究，提出解决措施。

每半年，乡党委到驻村干部所驻村组织召开“工作听证会”，对工作组驻村工作作出评价和认定。

五是定期调度制度。

乡活动开展情况实行一月一上报、一月一调度，掌握进度，研究问题，制定措施。

六是巡回督导制度。

配合县开展加强基层建设年活动办公室对驻村工作组在岗和工作情况暗访巡查，开展自查自纠。

七是考核评议制度。

6、7月份和驻村结束后，要采取群众民主评议的方式，组织全体村民对驻村人员进行评议，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，优秀等次比例不超过20%，记入个人档案。

五、组织领导

 把开展加强基层建设年活动作为推进磁县科学发展的重大举措，做到心往基层想、脚往基层迈、资源往基层配置，真正把基层建好、把基础夯实，为推动全县经济社会又好又快发展贡献力量。

（一）建立领导机构。

成立推进加强基层建设年活动领导小组，乡党委书记梁日魁担任组长，乡党委副书记、政府乡长陈在田担任常务副组长，人大主席王海、副书记秦俊生、纪委书记杨志勇、政府副乡长柳朴军、崔小川、武装部长李飞、组织委员张艳、宣传委员王子峰、人大副主席林勇志、农协副会长闫书明任副组长，相关单位负责人、全体机关干部为成员。

领导小组下设办公室，张艳同志兼任办公室主任，负责活动的组织协调、推进落实等工作。

2、严肃驻村纪律。

驻村干部和半村干部要严格遵守政治纪律、工作纪律、组织纪律、生活纪律，与群众同吃同住同劳动同学习，做到民情调查进万家、惠民实事进万家、政策法规进万家、文明新风进万家。

具体要做到“六保证，六不准”：

保证联系干部的数量，不准任何单位以任何理由擅自削减干部人数；保证干部的质量，不准将素质、作风、能力不过硬的干部选派下去；保证干部凝心聚力投入活动，不准随意干扰驻村干部工作；保证干部全天候驻村，安排在村住宿，不准出现朝至晚回的“走读”现象；保证派驻干部到户吃派饭，或自行起灶，吃派饭每日必须向农户交纳伙食费，不准基层搞任何形式和名义的公费接待；保证派驻干部清正廉洁干事，不准收受任何礼品、向基层乱提要求。

（三）加强活动宣传。

在全乡大力宣传推进加强基层建设年活动的重大意义、目标要求、主要任务，统一干部群众思想。

利用县电视台、《磁县发展》报等新闻媒体平台，宣传我乡推进活动的经验做法、先进典型和活动成效。

要通过印发宣传册等形式，努力在全乡营造良好的舆论氛围。