众合卷二高分突破班行政法林鸿潮讲义.docx
《众合卷二高分突破班行政法林鸿潮讲义.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《众合卷二高分突破班行政法林鸿潮讲义.docx（21页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
众合卷二高分突破班行政法林鸿潮讲义
行政法专题讲座
具体行政行为的成立和效力
★★具体行政行为的成立（表－18）
主体上
内容上
程序上
实施者是行政主体，且具体实施人员意志健全
向当事人表达出效果意思
将行为内容送达当事人
★★具体行政行为的效力内容（表－19）
效力
含义
产生条件
后果
拘束力
形式上推定的效力
一经生效即产生
当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预
确定力
实质上确定的效力
争议期过后产生
具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改
执行力
现实中实现的效力
履行期过后产生
使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排
具体行政行为效力内容示意图（图－20）
具体行政行为作出产生拘束力产生确定力产生执行力
一般情况下经过争议期经过履行期
真题-17（06-40-单选）下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解？
①具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为
②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为
③相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务
④具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行
A．①② B．①②④ C．②③ D．③④
★★具体行政行为的效力变化（表－21）
条件
效力
后果
无效
行为明显重大违法；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据
自始不发生任何效力
可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿
撤销
行为一般违法或明显不当
被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效
需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿
废止
原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在
废止前有效；废止后无效
因信赖保护可获国家补偿
真题-18（09-80-多选）关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？
A．与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效
B．行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障
C．未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力
D．因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿
真题-19（02-75-多选）刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。
刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。
关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？
A．该处罚决定不成立，刘某可以拒绝
B．该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼
C．该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼
D．该处罚决定无效，刘某可以拒绝
行政法专题讲座
具体行政行为的判断
★★★★★具体行政行为的判断（表－17）
判断标准
处分性
特定性
单方性
外部性
具体含义
依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系
是针对特定事项与特定人做出的行为
基于行政主体单方意志便可成立
行政主体对外而非对内实施职权
区别对象
行政事实行为
抽象行政行为
行政合同行为
内部行政行为
真题-15（05-一—案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：
城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。
《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。
田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。
三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。
问题1：
甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？
为什么？
问题3：
田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？
为什么？
真题-16（03-25-单选）某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。
甲不服多次向有关部门上访。
３年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。
市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。
该报告载明：
“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。
甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。
下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？
A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益
B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力
C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为
D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为
行政法专题讲座
行政处罚的实施主体与实施规则
行政处罚的实施主体（表－33）
一般处罚机关
①地域管辖：
违法行为发生地机关（包括行为实施地与直接违法结果发生地）②级别管辖：
县级以上地方政府的有权机关③指定管辖：
对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定
集中处罚机关
国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使
被授权组织
法律、法规授权的组织可在其授权范围内实施行政处罚
受委托组织
有权的行政主体可以依照法律、法规、规章，委托具备一定条件的事业单位实施行政处罚
真题-28（08川-39-单选）个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。
下列哪一选项是正确的？
A．B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后对华某的违法行为予以处理
B．B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理
C．此案应由A、B区有关行政机关共同处理
D．B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关
行政处罚的实施规则（表－34）
处罚看能力
不满14周岁的不予处罚，已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。
过时不处罚
违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。
一事不再罚
对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。
罚刑可相抵
拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。
行政法专题讲座
行政处罚的种类和设定
真题-27（04-41-单选）张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。
刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。
审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。
县法院对刘某判处有期徒刑15年。
随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是：
A．没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某
B．没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款
C．将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某
D．没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某
★行政处罚的种类（表－31）
大类型
自由罚
行为罚
财产罚
声誉罚
其它处罚
子类型
行政拘留；劳动教养
责令停产停业；
暂扣或吊销许可证、执照
罚款；没收违法所得、非法财物
警告；
通报批评
可由法律、行政法规创设
★★★行政处罚的设定（表－32）
可创设
可规定
注意问题
法律
各种处罚
下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定
限制人身自由的处罚由法律保留
行政法规
限制人身自由除外
可设定吊销企业营业执照的处罚
地方性法规
限制人身自由、吊销企业营业执照除外
可设定暂扣企业营业执照的处罚
部门规章
警告；罚款
罚款限额由国务院规定
地方性规章
罚款限额由省级人大常委会规定
行政法专题讲座
行政诉讼的撤诉
★★★行政诉讼的撤诉
自愿撤诉（表－66）
一改
改的动因：
①被告自主改变②法院建议改变
改的表现：
①对作为：
改变行为结果；改变事实证据；改变规范依据并影响其定性
②对不作为：
履行法定职责；采取补救补偿
③对行政裁决：
书面认可原告与第三人达成的和解
二撤
出于原告真实的意思表示撤回起诉
三裁
裁的条件：
被诉行为的改变①不违法违规、不越权弃权、不侵犯法益②书面告知法院③第三人无异议
裁的时机：
①被诉行为已改，并履行完毕的，应当裁定准许撤诉
②被诉行为已改，不能即时履行或一次性履行的，可以裁定准许撤诉，也可裁定中止审理
裁的内容：
可以载明被诉行为改变的情况；改变后履行的情况；明确被诉行为全部或部分不再执行
不愿撤诉（表－67）
具体情形
处理方式
对作为不撤诉
继续审理原行为；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决
对不作为不撤诉
继续审理不作为的合法性；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决
不撤诉并起诉了新的行为
两个诉讼均应审理并判决，可以合并审理
真题-58（03-75-多选）某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留15天，罚款3000元。
赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。
赵某提起行政诉讼。
在第一审程序中，原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款1000元。
赵某对改变后的处罚决定仍不服。
下列说法哪些是正确的？
A．法院应继续审理原处罚决定B．法院应审理改变后的处罚决定
C．审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定
D．原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处罚决定作出相应判决
真题-59（08川-100-任选）某县食品药品监管局认定张某销售假药，作出罚款5000元的决定（1号决定）。
该局将决定书送达张某后发现有文字错误，遂予以撤销并作出处罚内容相同的决定（2号决定），但决定书上加盖了该局前身某县药品监督管理局的印章。
张某不服提起行政诉讼，诉讼期间该局撤销了2号决定书，作出罚款3000元的决定（3号决定）。
下列说法正确的是：
A．2号决定与1号决定错误性质相同，属于文字错误
B．对同一行为给予三次处罚，既违反一事不再罚要求又构成反复无常
C．某县食品药品监管局撤销2号决定书、作出3号决定应在一审期间内进行
D．张某对3号决定不服起诉的，法院应当依法审查3号决定
视为撤诉与缺席判决（表－68）
视为撤诉
缺席判决
对象
原告或上诉人
原告、上诉人或被告
条件
①经合法传唤拒不到庭
②未经许可中途退庭
③未按规定缴纳诉讼费
①被告无正当理由拒不到庭
②原告或上诉人申请撤诉不被准许，经合法传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭可缺席判决
结果
不得以同一事实理由重诉，但未交诉讼费和上诉的例外
产生与正常审判同样的法律后果
真题-60（08川-90-多选）甲公司不服工商局处罚决定向法院提起行政诉讼，法院受理后通知乙公司作为第三人参加诉讼。
开庭审理时，乙公司法定代表人和委托代理人未到庭。
下列哪些说法正确？
A．若乙公司经合法传唤无正当理由不到庭，不影响案件的审理
B．若甲公司经合法传唤无正当理由不到庭，法院可以按撤诉处理
C．若甲公司经两次合法传唤未到庭，法院应当缺席判决
D．若甲公司未经法庭许可中途退庭，法院可以按撤诉处理
行政法专题讲座
行政诉讼的地域管辖
地域管辖（四横）（表－55）
被告所在地管辖
①一般案件②复议维持案件
复议机关与原机关所在地管辖
复议改变案件（改变行为结果、改变事实证据、改变规范依据并影响其定性）
原被告所在地管辖
限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）
不动产所在地专属管辖
不动产纠纷案件
上级法院对非法定管辖案件的处理（四变）（表－56）
事由
处理期限
处理方式一
处理方式二
处理方式三
原告直接向上级法院起诉
7日
自己管辖
指定其他下级法院管辖
告知向原法院起诉
下级法院应受理而不受理
7日
自己管辖
指定其他下级法院管辖
要求原法院依法处理
下级法院报请上级法院处理
7日
自己管辖
指定其他下级法院管辖
决定由原法院管辖
上级法院认为下级不宜管辖
/
自己管辖
指定其他下级法院管辖
/
真题-45（03-74-多选）甲市刘某违反《治安管理处罚条例》，被乙市铁路公安分局给予拘留10天的处罚，刘某不服向乙市公安局申请复议，乙市公安局将处罚结果更改为罚款200元。
刘某不服向法院提起行政诉讼。
对些案有管辖权的法院有哪些？
A．乙市铁路运输法院B．甲市刘某所在地基层人民法院
C．乙市铁路公安分局所在地基层人民法院D．乙市公安局所在地基层人民法院
真题-46（08-83-多选）A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞并将后者打伤。
B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。
下列哪些选项是正确的？
A．李某可向B市公安局申请行政复议
B．对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉
C．李某应先申请复议，方能提起行政诉讼
D．范某可向乙区人民法院起诉
真题-47（07-39-单选）甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。
乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。
甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。
下列哪个法院对本案有管辖权？
A．争议土地所在地的基层人民法院B．争议土地所在地的中级人民法院
C．市政府所在地的基层人民法院D．省政府所在地的中级人民法院
行政法专题讲座
行政诉讼的起诉
★★★★行政诉讼的起诉（掌握起诉时限的计算）（表－62）
诉作为
全知道
知道具体行政行为做出之日起3月内，有例外则从例外
知一半
知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在（应）知道行为内容2年内
全不知
（应）知道行为内容之日起3月内，且在行为做出之日起5年内（不动产20年内）
诉不作为
有履行期
履行期届满后可以起诉，期限3个月
无履行期
申请满60日后可以起诉，期限3个月
紧急情况
当时便可以起诉，期限3个月
复议后起诉
复议作为
收到复议决定之日起15日内，有例外则从例外
复议不作为
复议期限届满之日起15日内，有例外则从例外
真题-56（05-48-单选）1995年田某向原国家专利局申请A发明专利，次年4月与胡某签订“关于创办B厂协议书”。
在田某不知情的情况下，1998年4月20日某区工商局根据胡某的申请向胡某颁发了B厂企业法人营业执照，胡某为法定代表人。
1999年5月11日，某区工商局根据B厂的申请注销了该厂的登记。
2000年10月20日田某向某区工商局了解B厂情况，同年11月2日该局告知该厂登记、注销情况。
2003年7月31日国家专利行政部门授予田某A专利权并予以公告。
2004年8月10日，田某以某区工商局向胡某颁发企业法人营业执照行为侵犯其专利权为由向法院提起诉讼。
下列哪一种说法是正确的？
A．田某的专利权保护期自2004年7月31日起算
B．田某起诉期限自2000年10月20日起算
C．如果《专利法》对起诉期限有特别规定时，田某提起诉讼的起诉期限应从其规定
D．对田某的起诉，法院不予受理
真题-57（08-100-任选）甲公司与乙公司开办中外合资企业丙公司，经营房地产。
因急需周转资金，丙公司与某典当行签订合同，以某宗国有土地作抵押贷款。
典当期满后，丙公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，将土地的使用权出售给丁公司。
经丁公司申请，2001年4月17日市国土局的派出机构办理土地权属变更登记。
丙公司未参与变更土地登记过程。
2008年3月3日甲公司查询土地抵押登记情况，得知该土地使用权已变更至丁公司名下。
甲公司对变更土地登记行为不服向法院起诉。
下列说法正确的是：
A．甲公司有权以自己的名义起诉
B．若丙公司对变更土地登记行为不服，应当自2008年3月3日起3个月内起诉
C．丙公司与某典当行签订的合同是否合法，是本案的审理对象
D．对市国土局与派出机构之间的关系性质，法院可以依法调取证据
行政法专题讲座
行政诉讼的受理与审理
★行政诉讼的受理（表－63）
予以受理
接到诉状后7日内进行审查，符合条件的案件予以受理
不予受理
不符合条件的裁定不予受理，对该裁定可在10日内上诉
先予受理
接到诉状后7日内不能定夺时先予受理
受而不理
①移送管辖：
受诉后发现无管辖权时应移送至有管辖权的法院，后者不得再次移送
②指定管辖：
受诉后上级法院指定另一法院审理
③移转管辖：
上级法院受诉后向下移转管辖权；或下级法院受诉后管辖权被向上移转
★★行政诉讼的审理（无调解程序；无简易程序）
一般审理过程（表－64）
一审
二审
再审
提起人
具备原告资格的人
一审当事人及其代理人
法院、检察院、当事人
对象
具体行政行为
①未生效的一审判决
②驳回起诉、不予受理、管辖异议裁定
①生效判决或裁定
②特定情况下的行政赔偿调解书
提出期限
参见上表起诉时限
判决15日内，裁定10日内
当事人申请应在裁判生效后2年内，其它方式无期限要求
审理方式
开庭审理，原则上应公开
事实清楚的可以书面审理
按原审方式进行
审理期限
3个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准
2个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准
一审再审3个月，二审再审2个月；延长方式与原审相同
判决效力
当事人可上诉
未上诉则生效
是生效判决
但可通过再审推翻
①一审重审仍可上诉②上级提审的一审再审、二审重审最后生效
合并审理（表－65）
注意：
必要共同诉讼只能合并审理，这里指的是可以合并审理的普通共同诉讼。
行政主体为复数（多对一）
两个以上行政机关分别依据不同规定对同一事实分别作出具体行政行为
相对人为复数（一对多）
行政机关就同一事实对若干对象分别作出具体行政行为
行政行为为复数（一对一）
在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为
行政法专题讲座
行政诉讼与行政复议的一般受案标准
★★★★★行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照（表－51）
行政诉讼
行政复议
受案标准
职权标准：
具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为
同行政诉讼
行为标准：
①具体行为②违法行为
①可附带审查规章以下的抽象行为
②违法或不当的行为
结果标准：
损害合法权益
同行政诉讼
受理
法律：
①行政处罚案件②强制措施案件③侵犯经营自主权案件④行政许可案件⑤不履行法定职责案件⑥行政给付案件⑦违法要求履行义务案件
学理：
①行政裁决案件②部分行政确认③行政检查案件④部分行政合同
司法解释：
①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件
同行政诉讼
排除
①国家行为案件②抽象行政行为③内部行政行为④法定行政终局裁决
⑤刑事侦查行为⑥调解仲裁行为⑦行政指导行为⑧重复处理行为
⑨对权利义务不产生实际影响的行为（有例外）⑩劳动监察指令书
①非具体行政行为不得直接审查
②规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查
真题-37（04-49-单选）刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。
后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积
的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。
下列哪一说法不正确？
A．区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为
B．备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围
C．高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼
D．区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任
真题-38（04-73-多选）2002年4月2日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，公司以土地使用权为抵押。
2002年6月1日，公司办理土地使用权抵押登记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。
后因公司未依约还款，某银行提起诉讼。
2003年2月4日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地使用权。
关于本案，下列哪些说法是正确的？
A．办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任
B．法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据
C．银行须在2005年2月4日之前行使赔偿请求权
D．银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确认抵押登记行为违法
真题-39（08-44-单选）下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？
A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉
B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。
某外地乳制品企业对通知提起诉讼
C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。
后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼
D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。
张某对名称预先核准决定不服提起诉讼
行政法专题讲座
行政诉讼与行政复议受案的衔接与分工（上）
★★★★诉讼与复议关系（表－52）
复诉自由选择
可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有例外则从例外
复议前置不终局
①纳税争议②侵犯已经取得的自然资源权利③限制经营者集中的行为
复议选择但终局
①出入境处罚②省部级单位对自身行为的复议决定
复议前置且终局
省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定
诉讼与复议关系解析（图－53）
行政法专题讲座
行政诉讼与行政复议受案的衔接与分工（下）
真题-40（08-85-多选）某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。
沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？
A．由定额缴税变更为自行申报的决定 B．要求缴纳税款的决定
C．要求缴纳滞纳金的决定 D．罚款决定
真题-41（06-41-单选）甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。
省林业局裁决该林地所有
升级会员 