天安监发6号关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案.docx

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天安监发6号关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

天安监发[2009]6号

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实施方案

局机关各科室：

为确保深入开展学习实践科学发展观活动扎实有效，根据区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（天发〔2009〕9号）和区委深入学习实践科学发展观活动领导小组《天心区开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（天学组发〔2009〕1号）要求，结合我局实际，制订如下实施方案。

一、学习活动对象

参加学习实践活动的对象是局机关全体干部。

二、目标要求

深入开展学习实践活动，要按照“党员干部干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧紧围绕“创业兴发展、三年新跨越”的战略目标，突出“推动科学发展，建设两型社会，实现新跨越”的主题，立足于保障全国“安全生产年”平稳开展，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，用推进各项工作的成果检验学习实践活动的效果。

切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约安全生产工作科学发展的突出问题以及党员干部干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建科学的安全生产工作体制机制，切实增强领导科学发展的能力，努力实现天心跨越发展。

三、方法步骤

整个学习实践活动从2009年3月开始，到8月底基本结束。

学习实践活动分三个阶段进行。

（一）学习调研阶段（3月下旬至4月下旬）。

这一阶段，突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识。

1、思想发动。

3月30日，召开全局开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，由局长潘琳同志作动员报告，进行思想发动，对三个阶段的工作进行具体部署。

2、学习培训。

制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、集体研讨、案例分析、网络在线学习等多种形式，组织全局党员干部干部认真学习党的十七大精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话，学习省委和市委主要领导有关讲话精神。

党员干部领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，带头谈心得体会。

（1）局党支部理论学习中心组集中进行专题学习交流，不少于3次。

（2）全体党员干部在活动期间，坚持每周三、五下午安排学习研讨。

时间一般不少于30学时。

（3）集体组织观看有关科学发展观内容的录相片。

3、深入调研。

结合局里的工作，重点围绕五个方面开展调研：

一是安全生产监督管理现状及对策；二是落实生产经营单位安全生产主体责任的现状和对策；三是企业安全生产投入的现状和对策；四是基层安监队伍建设现状和对策；五是天心区危险化学品、烟花爆竹及重大危险源安全生产现状及对策。

上述调研活动，局领导班子成员每人领一个题目，亲自拟定调研提纲，亲自听取群众意见，亲自分析解剖问题，亲自撰写调研报告。

通过深入调研，梳理出安全发展存在的突出问题，从理论和实践的结合上加深对科学发展观的理解。

4、围绕科学发展进行解放思想大讨论。

在全局开展以“推动科学发展，建设两型社会，实现新跨越”为主题的大讨论。

重点围绕“五个深入、五个树立”进一步更新观念、提高认识。

一是深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念;二是深入分析当前全区安全生产面临的形势，牢固树立安全发展的意识;三是深入分析我区同先进县市区的差距，牢固树立学习借鉴、争创一流、勇于超越的观念;四是深入查找制约安全发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想;五是深入探索把握安全生产规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。

围绕科学发展，采取多种形式征求意见。

通过区政府网站公开征求意见；邀请部分人大代表、政协委员、民主人士进行座谈，征求意见；邀请监管服务对象、街镇安监站代表座谈，听取意见。

 通过解放思想大讨论，使全局党员干部干部在处理好安全发展与经济社会发展的关系等重大问题上形成共识，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

（二）分析检查阶段（5月上旬至6月下旬）。

这一阶段，重点是查找问题、分析原因、理清思路、明确措施。

1、召开局领导班子专题民主生活会。

紧紧围绕“坚持安全发展，构建安全生产长效机制”主题，局领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪廉政建设方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言提纲。

专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。

邀请区纪委、区委组织部等有关部门和区委学习实践活动第二指导检查组有关人员给予指导。

局党支部召开党员干部专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

民主生活会和组织生活会，坚持不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任和注意保护党员干部、干部工作积极性的原则，广开言路，提高质量。

2、形成局领导班子分析检查报告。

领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的思路、工作要求和加强局领导班子自身建设的具体措施等。

要认真开展“四对照、四检查”，一是对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动安监工作方面存在的问题;二是对照国内外先进地区的发展经验，检查在推动安全发展中存在的差距;三是对照工作实际和职责任务，检查在服务安全发展方面的不足;四是对照人民群众的愿望和要求，检查维护群众切身利益的情况。

分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，抓好检查和分析两个环节。

初稿形成后，广泛听取各方面意见，进一步修改完善。

3、组织群众评议。

领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求社会、群众的意见。

重点组织好“三评五议两公开”，即安全生产专家评、服务对象评、下级单位评;议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议原因分析的透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行。

领导班子的分析检查报告和评议结果要在局机关全体党员干部干部中公开。

认真听取局机关全体党员干部干部的意见建议。

评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中。

（三）整改落实阶段（7月上旬至8月底）。

这一阶段，重点解决突出问题、创新体制、促进安全发展。

根据区委安排，集中开展好“全民创业兴天心，各项工作争第一”活动，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。

1、制定整改落实方案。

局领导班子就班子分析检查报告进行专题研究，制定整改落实方案。

整改落实方案针对存在的问题按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管科室。

整改落实方案采取适当方式向党员干部、群众公布，作出公开承诺，接受监督。

2、集中解决突出问题。

解决问题重点放在人民高度关注、看得见、摸得着、促进科学发展的实事上。

对涉及多个科室的问题，采取上下互动、左右联动的方式解决。

解决问题防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。

从促进科学发展的要求出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。

认真清理现有的规章制度，就做好废、改、立工作作出安排。

着重建立健全隐患排查治理、“安全生产日常监督管理、安全生产应急管理、落实安全生产“一岗双责”等制度方面的体制机制。

学习实践活动结束时，实事求是地总结活动取得的成效和不足，客观总结成功经验和薄弱环节，明确努力方向及主要措施。

在此基础上，在全局党员干部、群众中对学习实践活动进行满意度测评。

主要测评两项内容，一是对解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。

测评结果在全局范围内公布。

根据测评情况，进一步完善整改措施，明确整改责任，确保学习有效果。

四、组织领导 

把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，加强领导，精心组织，周密安排，确保学习实践活动开展的认真扎实、富有成效。

1、落实领导责任。

局党支部成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，局长潘琳为组长，其他副局长成员为副组长。

领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由党支部书记、副局长蒋相文兼任。

党支部书记为这次学习实践活动的第一责任人，带头参加学习实践活动，带头抓好学习实践活动。

2、鼓励探索创新。

局深入开展学习实践科学发展观活动领导小组针对机关事业单位的特点，从党员干部领导干部和普通党员干部等不同层面，提出不同要求。

学习实践活动坚持充分发扬民主，尊重群众创新精神，认真听取群众意见和建议；坚持勤俭节约、注重实效，力戒形式主义。

3、加强宣传引导。

运用区政府公众信息网站等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。

4、搞好统筹安排。

做好学习实践活动各个阶段、各个环节与业务工作的有机衔接。

把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、纪念改革开放30周年、做好今年工作总结和安排明年工作任务有机结合起来，做到学习实践活动与日常工作两不误。

附件：

1、区安监局深入学习实践科学发展观活动着力解决的突出问题

2、区安监局深入学习实践科学发展观活动日程安排表

长沙市天心区安全生产监督管理局

二00九年三月二十六日

附件1：

区安监局深入学习实践科学发展观活动着力解决的突出问题

类别

需建立的长效机制

牵头领导

责任部门

1、解决不适应不符合科学发展的思想观念问题

建立健全长效学习机制。

组织各种形式的学习，查摆思想认识上存在的问题，牢固树立科学发展理念；积极开展大讨论活动，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。

潘琳、蒋相文

周立新、张启远

陈尧

局办公室

安监一科

安监二科

2、解决和处理好发展中的利益关系问题

强化宗旨意识，处理好创业结构优化调整，环境综合治理和城市建设等工作带来的利益调整，切实维护人民群众的根本利益；研究探索利益补偿机制，对作出利益牺牲的居民予以适当补偿，不让老百姓吃亏；建立利益评价机制，引导干部群众正确处理好各种利益关系，牢固树立全局意识和战略发展意识。

潘琳、蒋相文

周立新、张启远

陈尧

局办公室

安监一科

安监二科

3、解决推动科学发展的保障机制问题

健全局机关干部考核评价办法。

建立安全生产日常监管、行政执法、隐患排查与治理、示范创建等方面推动科学发展的保障机制。

把贯彻落实科学发展观情况作为局领导干部述职的重要内容进行考核。

潘琳、蒋相文

周立新、张启远

陈尧

局办公室

安监一科

安监二科

4、解决党性修养和干部作风存在的突出问题

建立健全作风建设和反腐建设的长效机制。

继续抓好党风廉政建设教育，筑牢思想防线，构筑反腐长效机制；深入开展“遵纪守法、爱岗敬业”百日作风建设活动，全力开展好七大活动；全面加强安全生产制度体系建设，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制；着力推进廉政体系和廉政制度建设，切实加强对重点科室的监管。

潘琳、蒋相文

周立新、张启远

陈尧

局办公室

安监一科

安监二科

5、解决科学发展的组织保障问题

建立健全抓落实、重执行、高效率的推动落实机制。

建立健全有区别、有差别、重实绩的利益分配机制。

进一步坚持和完善绩效考核制、岗位责任制、服务承诺制、限期办结制、责任追究制等制度，继续实行局领导联点责任制和局领导干部行为公开、实绩公示公认等制度，强化调度讲评，狠抓督查督办，严格奖惩激励，确保行政效能。

潘琳、蒋相文

周立新、张启远

陈尧

局办公室

安监一科

安监二科

附件2：

区安监局深入学习实践科学发展观活动日程安排表

活动

阶段

活动时间

活动安排

活动内容

参加人员

活动要求

责任部门

第一阶段：

学习调研阶段（3月下旬-4月下旬）

3月30日

广泛发动

召开局机关学习实践活动动员大会，进行统一部署

局领导班子成员、全局机关干部、区委学习实践活动领导小组和区委指导检查组相关领导

局办公室

成立区安监局学习实践活动领导机构及工作机构；制定实施方案和日程表；召开动员大会

各参学单位全体党员干部，区委指导检查组成员

实施方案报区委学习实践办审查备案

局办公室

3月28日

参加区委组织的专题

学习研讨

区委将邀请专家、学者就“两型社会”建设进行集中培训授课，在此基础上组织各单位党员干部领导干部、部分特邀对象开展专题研讨

局长潘琳

撰写心得体会

4月1日、

4月3日

参加区委组织的专题

辅导报告

听取区委书记、区政府区长围绕“提高领导科学发展能力，积极应对当前经济形势”的集中辅导报告

3月25日-

4月10日

组织学习

制定具体的学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、交流座谈等形式组织党员干部学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；学习党的十七大和党中央的一系列文件指示精神以及省委、市委、区委主要领导有关讲话要求

局机关全体党员干部和干部

作好读书笔记，准备讨论发言提纲，党员干部干部集中学习时间不少于40小时，党支部学习研讨时间不少于2天，注意保证机关正常工作

局机关各科室

第一阶段：

学习调研阶段（3月中旬-4月下旬）

4月上旬

专题辅导

报告

邀请区委“科学发展观理论报告团”到我局进行科学发展观的宣讲

局机关全体党员干部干部

局办公室与“科学发展观理论报告团”衔接安排好时间

局办公室

4月上、中旬

专题特色

活动

结合作风建设、“凝聚两心兴天心”活动，组织开展特色鲜明的主题活动

局机关全体党员干部干部

注意报送活动信息

局办公室

4月中旬

专题网上

交流

在《红网》“嘉宾访谈”栏目开展“科学发展在天心”专题访谈活动，大力宣传我局在推进科学发展、建设两型社会中好的经验与做法

局机关全体党员干部干部，发动群众积极参与

准备相关问题和对答提纲，组织网民收看、跟帖、提问、发帖

局办公室

4月20日-

22日

推介学习

先进典型

参加“十佳公仆评选”活动，学习推介宣传先进典型案例和优秀人物

局机关全体党员干部干部

结合专题调研

局办公室

3月27日-

4月30日

开展特色

活动

参加区委“百题调研献良策、千人集训提素质、万人讨论话发展”活动

局党支部书记

局办公室

4月23日-

26日

解放思想

讨论

围绕“什么是科学发展”、“怎样科学发展”、“怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务”、“如何为率先建设两型社会、全面推进科学发展建功立业”等问题，深入开展科学发展观解放思想讨论

局机关全体党员干部干部

邀请指导检查组成员参加

局办公室

3月中旬至

8月底

网上互动

开通《天心公众信息网》、《天心党建》上“科学发展在天心”专栏，开设网友互动平台，引导广大党员干部干部、基层群众广泛参与讨论

局机关全体党员干部干部、群众

各参学单位广泛发动干部群众踊跃参与

局办公室

4月底以前

撰写调研

报告

全局副科级以上领导干部结合调研情况，初步形成调研报告

局领导班子成员

完成一篇调研报告初稿

局领导干部

第二阶段：

分析检查阶段（5月上旬-6月下旬）

5月上旬

征求意见

结合征求意见座谈会、发放征求意见函、征求意见箱等多种形式广泛征求党员干部、干部、群众以及党代表、人大代表、政协委员对党（工）委（党组）班子和个人的意见和建议

局领导班子成员，特邀党代表、人大代表、政协委员及有关人员

对收集的意见建议进行梳理

局办公室

5月中旬

交心谈心

局领导班子成员对所联系交朋友的党外人士、拔尖人才、年轻骨干进行一次走访谈心、思想交流，征求对班子和个人的意见和建议

局领导班子成员，有关人员

进行一次走访，广泛听取意见

局办公室

5月下旬

汇总梳理

意见

将征求的意见和建议梳理汇总后，将原汁原味的汇总材料送局领导和指导检查组成员审阅后，再反馈给相关领导

局领导班子成员

认真查找，及时反馈

局办公室

6月1日-

5日

召开民主

生活会

召开区安监局领导班子召开民主生活会，根据征求的意见，结合个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，开展批评与自我批评。

局领导班子成员，邀请区委联点领导和区委指导检查组成员列席

准备书面发言材料

局领导班子成员

6月6日-

15日

撰写分析检查报告

局长全程主持起草《分析检查报告》

局领导班子成员，有关人员

初步完成《分析检查报告》

局领导班子成员

6月11日-

23日

征求意见

参加区委组织开展的“百名书记大行动”活动，参加全区第一批105名党员干部领导干部下组、入户、进项目、上一线，广泛听取各方面意见

局党支部书记

局办公室

6月24日

召开局党支部扩大会议

讨论修改《分析检查报告》

局领导班子成员，有关人员

进一步完善《分析检查报告》

局办公室

6月25日-

30日

评议班子《分析检查报告》

通过召开座谈会、书面评议、网上评议等形式，广泛征求社会各方面对《分析检查报告》评议意见

人大代表、政协委员、机关干部职工、有关专家学者、居民群众和服务对象代表等方面人员

根据评议意见，修改完善《分析检查报告》，并在一定范围内公开

局办公室

6月30日

召开党

支部会

就局领导班子分析检查报告进行专题研究

局领导班子成员

明确要解决的问题和措施，规定时限和责任

局办公室

第三阶段：

整改落实阶段（7月上旬-8月底）

7月6日-

10日

制定整改

方案

制定班子学习实践活动整改方案

局领导班子成员

完成整改方案

局办公室

7月11日-

17日

公布整改

方案

整改方案制定后，采取适当方式向社会公布

对拟解决的具体问题进行公开承诺

局办公室

7月20日

召开党支部会议

成立党（工）委（党组）学习实践活动整改建制协调小组

局领导班子成员

明确人员及职责

局办公室

7月23日-

8月20日

抓好整改

结合创业富民、“两帮两促”等重点工作，扎实开展“全民创业兴天心、各项工作争一流”活动，班子成员办1-2件群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事

局领导班子成员针对突出问题落实好整改和实事工程

局办公室

7月21日-

8月21日

创新机制

召开党支部会，分析研究解决影响科学发展制度、机制等方面的突出问题，建立健全促进科学发展的制度体系

局领导班子成员

健全完善相关制度体系

局办公室

8月24日-

26日

通报活动

情况

采取适当方式向党员干部群众通报学习实践活动情况

准备学习实践活动书面汇报材料

局办公室

8月27日-

28日

开展测评

采取集中测评、网上测评、问卷调查等形式，组织开展党支部学习实践活动测评

局领导班子成员、部分基层干部代表、党代表、人大代表、政协委员、民主党派代表、群众代表

结果及时上报主要领导及学习实践办

局办公室

8月28日-

31日

总结工作

局领导班子学习实践活动基本结束，在各指导检查组的指导下做好开展学习实践科学发展观总结工作

局领导班子成员及相关人员

形成最终总结报告

局办公室

主题词：

科学发展观学习实践活动实施方案通知

报：

区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，第2指导检查组，区直机关工委

长沙市天心区安全生产监督管理局2009年3月26日印发

（共印15份）