加快发展吴江市现代服务业的思考.docx

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加快发展吴江市现代服务业的思考

加快发展吴江市现代服务业的思考

徐枫

服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志，发展服务业特别是现代服务业是提升国民经济素质和运行质量的战略举措，是实现经济社会协调、可持续发展的必然选择。

我市自2004年市委、市政府提出实施服务业“振兴计划”以来,全市服务业取得了与二产协调发展的明显成效。

随着全省加快发展现代服务业工作会议的召开，以及相配套的《实施纲要》和《若干政策》的出台，发展现代服务业正当其时，机不可失。

一、我市现代服务业发展的现状分析

1、现代服务业发展的现实基础。

从发展环境看：

随着国家、省、市出台的一系列鼓励现代服务业发展的政策措施，加上入世过渡期届满，服务业市场即将全面放开，为现代服务业发展创造了有利环境。

我市近两年也相继出台了关于加快服务业发展的《若干政策意见（试行）》和《补充意见》（吴政发［2004］63号、吴政发[2005]130号），目前正在着手制订《吴江市现代服务业（2006—2020）总体发展规划》，为现代服务业的发展奠定了坚实的基础。

从区位条件看：

虽然我市地处内陆腹地，不沿江，不临海，没有长江码头和临海港口，不具备大进大出的生产布局条件，且无铁路贯通，但最大优势是靠近上海与苏州两个重要城市，地处长三角心脏部位，也是华东地区接受上海辐射的最前沿地区。

区位上的独特优势以及由此带来的人流、物流、资金流和信息流为我市现代服务业的发展提供了十分有利的环境。

从发展基础看：

历史性的发展累积为现代服务业的发展夯实了基础。

2004年，全市服务业已占地区生产总值的32.96%，实现社会消费品零售总额59.7亿元和增加值112.1亿元，同比增长20.3%和16.3%。

作为现代服务业的有机组成部分，邮电通讯业、金融保险业、房地产业和旅游业均保持了高速增长的势头。

全市经济社会的快速健康发展，特别是第二产业的快速增长，居民收入水平的不断提高和消费结构的升级，为现代服务业的发展提供了十分广阔的空间。

2、现代服务业发展的现实需求。

从经济结构形式看：

继续推进工业化和农业产业化，提高区域综合竞争力，缩短与周边地区的差距，需要我们加快发展服务业尤其是现代服务业，提升产业内部层次，拓展产业发展空间，提高对吴江工业经济发展的支撑能级。

从经济增长模式看：

服务业尤其现代服务业发展具有资源、能源消耗低，环境污染少的优势，大力发展现代服务业，对缓解我市当前经济增长与资源、环境约束之间的矛盾，推进经济增长方式的根本性转变，促进可持续发展具有十分重要的战略意义。

从财税结构来看：

现代服务业是地方财政收入的重要税源。

2004年，全市服务业一般预算收入占财政一般预算收入的比重为25%，今年1—9月已猛增至31.09%。

因此，只有现代服务业的加快发展，才能更好的带动地方财政收入的稳步增加，才能不断加快全市城市化的进程。

从统筹城乡发展看，现代服务业是吸纳劳动力就业的主要渠道。

2004年，全市55.7余万劳动者中有近11.3万人从事服务业，服务业吸纳劳动力的比重达到20.28%，而今年预计服务业吸纳劳动力的比重将达到30.7%。

服务业具有就业门路广、吸纳劳动力强的特点，是解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径，必然要成为我市今后经济发展的一个重点。

3、现代服务业发展面临的现实问题。

主要有：

（1）所占比重偏低，发展相对速度偏慢。

近5年来，服务业平均增长速度为13.42%，低于全市平均17.04%的经济增长速度，占GDP中的比重也在32%—38%之间徘徊。

（2）服务业结构不完善、品种不丰富、规模不大、档次不高。

从横向看，服务业结构不完善，专业服务市场、特色服务市场、新兴服务市场没有形成；从纵向看，服务业链条不长；从量上看，服务品种不丰富；从质上看，服务业的科技含量不高。

（3）管理体制不顺畅，数据统计不全面。

服务业管理职能有所交叉，管理机构不够明确，并且力量配备不够，工作拓展性欠佳。

同时，服务业具有行业众多，涉及面广，数量多，并且新兴行业不断涌现且变动频繁等特点，加上服务业统计方法制度滞后，难以全面提供全市服务业尤其是现代服务业数据和客观反映全市服务业发展现状。

（4）智力型服务比重低，劳务型服务比重大；高端服务比重低，低端服务比重大。

（5）服务业的国际化水平低。

二、我市“十一五”期间发展现代服务业的目标定位分析

1、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕服务业“振兴计划”和加快“两个率先”、构建“和谐吴江”的奋斗目标，坚持先进制造业和现代服务业并举，推进产业融合，促进结构升级，拉动经济增长。

以“扩张总量、拓展优势、创优结构、提升水平”为基本方略，通过规划引导、项目支撑、开放带动、政策扶持，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业健康、快速、高效发展的新格局，为吴江加快发展、科学发展注入新动力。

2、总体目标：

“十一五”期间，我市现代服务业增加值年均递增15%以上，占GDP比重每年提高1个百分点以上，年均投入不少于30亿。

到2010年，服务业在国民经济中的比重和现代服务业在服务业中的比重均有明显提高，服务业增加值占国内生产总值的比重提高到41%，现代服务业占服务业中的比重提高到35%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到35%；全市服务业增加值年均增长速度保持在14%左右。

3、基本思路

（一）规划启动。

服务业作为经济社会发展的有机组成部分，要根据《吴江市城市建设总体规划》和《吴江市村镇建设规划》的总体要求，结合“十一五”规划，编制吴江市现代服务业总体发展规划。

既要衔接平衡服务业与第一、第二产业协调发展的关系，又要促进传统服务业和现代服务业、生产性服务业和生活性服务业的协调发展。

（二）产业联动。

发达的工业和农业经济是现代服务业发展的前提。

现代服务业的发展，要以一、二产业为基础，反过来又会带动一、二产业的发展。

因此，根据我市实际，要坚持两手抓的方针。

一手抓制造业提升，一手抓现代服务业发展，形成制造业与服务业协调良性发展的互动机制。

（三）载体推动。

要围绕我市三大支柱产业，突出抓好物流中心等各类服务业载体建设，促进生产性服务业的发展提升，加快形成“功能定位明确、发展环境优良、开发模式领先、布局结构合理、投资主体多元”物流业发展格局。

同时，培育和发展以仓储、配送、运输、信息等配套运作的规模型物流企业，为制造业的提升提供配套服务。

（四）重点带动。

要围绕四个中心城区，认真组织好中心商务区、片区商务中心、镇级商贸中心区、中心村商贸小区和商贸街、社区和村级商贸服务中心和商业网点、市场发展带的规划实施工作，积极整合和改造镇级商贸服务体系和传统商贸业态，形成城乡联动的规模型现代商贸业。

构建以松陵、盛泽两个主城区为主的城市发展格局。

充分发挥中心城市对人才、资金、技术、信息等生产要素的集聚功能，提高中心城市的承载能力。

松陵城区主要承担市域行政、经济、商贸和文化中心的职能；盛泽城区以建设省域交易市场和市域商贸中心为总目标。

要科学规划中心城市建设，加快实施“退二进三”计划，合理定位城市生产生活功能区，统筹协调开辟新城和改造老城的关系，拓展城市发展空间。

松陵城区与吴江经济开发区和同里镇要有机衔接形成整体，实现功能形态的有机融合。

要加强与苏州市区在规划、建设上的对接协调和松陵与盛泽之间的快速干道建设。

构建以芦墟、震泽两个中心镇为辅城的城镇发展格局。

芦墟镇作为吴江东大门，要逐渐建设形成我市东部片区的经济发展中心；震泽作为省级历史文化名镇，将逐渐建设形成我市（西）南部临浙片区的经济发展中心。

以松陵和盛泽城区为主城，以芦墟、震泽为辅城，其他镇为一般镇，居住社区、中心村或农村居民点为居民新村，构筑一个科学分布、有效集聚、功能互补、资源共享、用地集约、带动力强、辐射面广的城镇群组，优化城乡在空间上的布局，使市区和各中心城镇功能互补，各具特色，相互促进，有效利用资源，增强综合实力。

以沿苏嘉杭公路的南北向城市发展轴，连接松陵、盛泽两个中心城区；沿318国道的东西向重要城镇发展轴，连接芦墟、震泽两个城市中心镇。

构成“十”字型城市及城镇发展轴。

要加强中心城市与中心镇的基础设施建设和产业协作，充分发挥中心城市对中心镇的辐射带动作用，以及中心镇沟通城乡联系、分流城市人口和加强产业配套的作用。

以沿东太湖的湖滨生态休闲走廊；沿太浦河、318国道、沪苏浙高速公路等交通干线的生态防护走廊。

构成两条“Y”字型分布的主要生态走廊。

要恢复和保护重要生态区功能，全面改善生态环境，形成安全生态格局。

（五）片区互动。

围绕五个经济片区，充分发挥服务业的区域功能作用。

五个经济片区的主要功能如下：

西部沿湖生态片区：

市域重要的生态安全源区和滨湖生态休闲旅游片区。

沿东太湖创建生态源，用于水源、水生动物、水鸟保护；湖滨部分区段集中发展休闲、旅游、度假、会展等服务业。

盛泽的轻纺经济片区：

以盛泽、平望为主形成的经济片区，是市域工业经济尤其是民营经济的集中区域。

在集中发展丝绸纺织、服装等制造产业的同时，大力发展新型业态的商贸、物流等现代服务业。

南部沿浙经济片区：

以震泽、桃源、七都为主组合形成的经济片区，在集中发展丝绸纺织、服装、电缆光缆等制造产业的同时，利用太湖水资源的优势，大力发展水上旅游、古镇开发、物流、商贸、餐饮、休闲娱乐等服务业。

东部沿沪综合经济片区：

以芦墟、黎里为主形成的经济片区，是我市全面接轨上海发展的前沿地区。

区域内外向型、民营经济并重，工业、服务业并举，在重点发展日用化工、电梯、汽车配件、新型建材等制造业的同时，大力发展接轨上海，融合上海，服务上海又独立于上海的现代服务业。

北部沿苏外向型经济片区：

以吴江经济开发区、松陵、同里为主形成的经济片区，是利用外资、发展现代服务业的集中区域。

在发展以电子通讯、汽车零配件等为主的制造业的同时，重点发展大型商贸、旅游、房产、物流等现代服务业。

三、我市服务业明年的主要目标和发展的基本方向

2006年全市服务业增加值预期年增幅18%，达到158亿元；服务业投入超过70亿元；服务业一般预算收入占财政一般预算收入的比重继续保持在30%以上。

社会消费品零售总额80亿元，同比增长15%。

1、重点发展为制造业配套的生产服务业

——现代物流业。

对内要着眼于拓展协调平望、芦墟、黎里、震泽、盛泽以及中心城区的发展联系，整合产业优势，培育和壮大以仓储、配送、运输配套化经营的规模型物流企业，重点建设盛泽轻纺产业物流中心和开发区IT产业现代国际物流中心；对外则应加快与周边的对接贯通，共同建设区域性物流市场，积极参与和融入苏州物流中心的建设发展。

其中，盛泽要依托全国化纤薄型织物最大的集散地和价格中心，以及中国东方丝绸市场的优势，致力打造世界级的轻纺产业物流交易中心，带动物流业的发展。

加快构建物流交通平台，充分发挥境内苏嘉杭高速、沪苏浙高速、318国道、227省道等干线公路和京杭大运河、太浦河黄金水道等交通辐射优势，强化各种运输方式的衔接、配套，形成快速畅通、便捷高效的物流通道体系。

加大物流资源整合，推动工业企业物流业务外包，培育第三方物流，有步骤、有重点地引进国内外知名现代物流企业，推动本土物流企业与其开展多种形式的合作，催生一批具有先进理念、掌握现代物流技术的本土现代物流企业。

——商务服务业。

结合政府职能转变，按照社会化、市场化要求，加快中介服务职能从政府部门向社会转移，大力发展法律、会计、审计、公证、代理、经纪、信息服务、科技服务、质量检测、工程咨询、资产评估、资信评估以及行业协会等各类社会商务服务组织，逐步形成客观公正执业、管理制度规范的商务服务体系。

鼓励商务服务组织外引内联、加强协作，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络，为企业和社会提供全方位、高质量的信息、咨询和管理服务。

2、大力培育产业带动力强的新兴服务业

——旅游业。

推进实施“旅游强市”战略，加快全市旅游资源整合和开发，全力打造旅游业在全市服务业经济中的支柱产业地位。

以“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合为方向，把旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合起来，延伸旅游产业链。

以大项目推动大开发，大开发形成大产品，塑造旅游大品牌，着力打造“住在吴江、绸都盛泽、古镇同里、太湖风光”四大品牌的旅游新形象。

具体措施是：

做大做强“古镇同里”旅游业，发挥全市旅游业的龙头带动作用：

加快入镇口、松厍公路沿线等古镇区风貌整治；进一步开发肖甸湖森林公园；充分利用同里湖水资源，加快开发水上旅游项目；规划建设一个旅游集散中心，发挥同里的中心带动和客源中转功能；打造水乡古镇旅游品牌，形成“同里之春”、“水乡丽人”两大旅游文化活动。

松陵镇要加强基础设施建设，打造“住在吴江”的居住、休闲品牌：

加快沿东太湖的新城区开发，逐步形成大型休闲、度假、会议接待中心；加快古运河风光带、垂虹景区、盛家厍历史风貌保护区的建设；建设吴江市旅游咨询中心，发挥旅游咨询、票务、预订和接受投诉等功能。

在吴江汽车站设立旅游专线车窗口；开设吴江地产商品店，作为旅游购物的专卖店；建设吴江绿乐生态科技园。

盛泽镇要打响“丝绸文化”为主的工业旅游，挖掘、展示丝绸文化，开发系列丝绸主题旅游纪念品，重点开发先蚕祠和舜新北路丝绸购物一条街。

平望镇要结合九华寺、莺脰湖的开发，拓展文化旅游：

发挥新世纪文化广场的功能，增设文艺表演；开发莺脰湖水上项目；全力打造平望土特产名牌；恢复安德桥周边区域的传统风貌。

震泽镇要进一步整合旅游资源，加快古镇旅游开发步伐：

做好宝塔街开发详规，联通师俭堂与慈云寺塔景点，形成规模和特色。

黎里镇要加快古镇旅游开发步伐：

以柳亚子故居、禊湖道院为重点，尽快修缮恢复三里长街的风貌和重建历史上有名的景点。

七都镇、横扇镇要加紧环太湖景观带的建设，做好“太湖风光”旅游的大课题：

从节制闸到镇区沿太湖区域规划建设成旅游度假区；开发农家乐、渔家乐项目；开发江村，发挥名人效应；开设桔园等农家乐旅游项目，作为环太湖旅游线路上的特色旅游点。

——游艇产业。

游艇业作为服务业中的新兴行业，随着经济的发展和人民生活水平的提高正日趋兴旺。

吴江在水资源利用方面具有得天独厚的优势，区域内太湖、运河等大小湖泊星罗棋布。

因此，发展游艇产业前景看好。

拟通过在芦墟元荡地区设立“国际游艇博览中心”，在七都太湖船菜港地区建设“游艇俱乐部”，全力打造游艇产业链，聚集更大的人群流量、信息流量和资金流量来到吴江，为地方经济创造新的增长点。

——信息服务业。

要以建设“数字吴江”为重点，加快推进全市的信息化建设。

构建信息网络基础平台，形成以党政信息网为主干网络，各级党政机关局域网为分支网络的电子政务城域网；把“中国吴江”政府门户网站打造成“数字吴江”的形象化标志，并逐步开展网上审批、网上办事、网上信息查询等交互式服务。

继续推进和完善中国东方丝绸市场等电子商务平台的建设，加快建设吴江信息亭。

大力发展电信、广播电视传输服务业，实施信息化小区建设。

积极扩大信息业务，努力推进企业、家庭上网工程，大幅度提高网络的普及程度和应用程度。

努力促进社会事业领域信息化建设，从而提升吴江服务业的整体能级。

——会展业。

会展经济具有经济增长“加速器”、城市发展“助推器”、商品“展示舞台”、信息“交流平台”、城市形象“传播器”、就业“吸纳器”功能，加快发展会展经济对于推动我市新一轮发展具有重要意义。

一是围绕把吴江建成现代化滨湖城市的目标，全面与上海和苏州的会展业合作。

利用毗邻上海和苏州的区位优势，吸引上海和苏州会展公司进入吴江成立合资、独资会展公司，允许外地会展公司兼并收购我市的展览场馆；二是组建全市统一的会展管理机构，取消多头审批，实行申报备案制。

三是积极举办具有产业和地方特色常设性会展，培育吴江丝绸服装节、太湖螃蟹节、同里旅游节等地方会展品牌。

3、全面提升直接满足生产生活需求的传统服务业

——现代商贸业。

适应社会消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造传统商贸业，大力推广现代商业营销理念，发展连锁经营、代理制、配送制及电子商务等新型商贸流通业态。

引导本市企业与市外企业合资合作，以品牌专卖店、专业店、大型综合超市和仓储式商店等高成长型业态开拓市场。

完善商业网点规划布局，形成以大型购物中心为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次销售网络。

支持品牌餐饮企业做强做大，提升水平，形成一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。

作为全市中心的松陵城区要立足中心商务区定位，推进规划中的商业步行街的开发建设，重视购物、景观、休闲合一的中心商贸区建设；积极引进沃尔玛等一批在国内外具有较大影响力的知名大型超市或著名连锁企业，提升城市品位，以满足主城区和周边地区居民日益增长的消费需求。

盛泽要加快商贸信息中心、电子交易平台、销售配送中心等市场化培育进程。

加速发展新型流通业，推进流通现代化，进一步加快东盛步行街和易初莲花大型超市建设，加快提升流通产业层次。

芦墟和震泽两个中心镇要加大开发建设、道路交通等基础设施的投入，通过城镇规模的扩大和城镇功能的完善，吸引和聚集强大的人流、物流和资金流。

其中，芦墟要继续抓好月亮弯国际养生公寓休闲度假中心和铭基宾馆的建设；震泽要加快星城花园建设的步伐。

——专业市场。

依托吴江现有东方丝绸市场、大发市场等商品市场的资源优势和制造业行业优势，加快规划建设、培育壮大开发区华东国际商贸城、盛泽聚汇装饰城、松陵和盛泽的汽贸城、盛泽纺机市场、恒大国际装饰市场等一批地区性大中型产品交易中心和专业市场，并积极培育其它新兴市场，形成以地方专业市场为基础、区域骨干市场为龙头的多功能、多层次市场体系，逐步把吴江建成“市场大市”。

其中，东方丝绸市场要以建市20周年为契机，借鉴无锡轻纺城的成功经验，大手笔规划主营业房、仓储区、物流区、大卖场、精品馆等平台，努力营造当前国际流行的“一站式”购物环境，为吴江乃至全国纺织产业跨越式发展提供大舞台。

东方丝绸市场改造项目要列入06年市委、市政府的重点工作，并加以推进。

——社区服务业。

建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制。

坚持“以人为本”的原则，以满足居民家庭需求为目标，完善社会服务设施，健全服务网络，增强服务功能，促进全市各类服务资源的优化配置，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体制。

加快发展养老托幼、医疗保健、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民服务，培育新的社区服务增长点。

强化社区下岗失业人员就业再就业的组织服务功能和社会保障服务。

按照城乡统筹的要求，加快农村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设，促进农村人口集中居住，构建公共服务网络设施。

四、加快我市现代服务业发展的对策思考

1、强化组织领导，健全工作机构

要进一步加强对服务业工作的组织领导。

建议在现有服务业“振兴计划”实施工作领导小组的基础上，成立市服务业发展局，为一级局建制，设在市发展和改革委员会，对外增挂牌子，负责服务业发展的日常工作。

定期召开市发展现代服务业领导小组会议，研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整，强化各职能部门的配合，形成现代服务业发展合力。

各镇和开发区要相应设立机构，配备必要的人员，形成自上而下互为贯通的工作网络。

据了解，常熟市政府和编办最近已正式向苏州市编办提出在常熟发改委增挂“市服务业发展局”牌子的申请。

2、加强规划指导，营造良好发展环境

高起点编制好《吴江市现代服务业（2006—2020）总体发展规划》，对重点发展的行业和领域，进一步制定和完善专题规划。

各镇、开发区要按照“既有分工，又有合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地制定本地区现代服务业发展规划意见，形成上下贯通、衔接一致的规划体系。

全面贯彻落实省委、省政府关于加快发展现代服务业的若干政策，结合吴江实际，编制《全市现代服务业发展规划纲要》。

要不断完善我市服务业工作的组织管理体系、项目会办审批体系、统计体系和优惠政策认定四项体系，为现代服务业的发展提供良好的发展环境。

3、扩大对外开放，拓展服务业发展空间

主动承接国际服务业的转移，加大物流、科技、金融、商务、电信、旅游、文化等领域的对外开放。

加强服务业招商引资工作，大力促进国际生产服务企业进入，吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户吴江。

注重引进先进技术和新型业态，提升我市服务业的结构和层次。

扩大国际服务贸易份额，支持有条件的服务企业“走出去”，拓展我市有比较优势的服务产业发展空间。

4、设立引导资金，增加服务业投入

市级财政应分年度安排一定数量的财政预算资金设立服务业发展引导资金，通过贴息、奖励、参股等方式，扶持服务业尤其是现代服务业领域中具有全局性且影响大、带动作用强的项目，引导现代服务业投资方向，推动服务业内部行业结构的调整升级。

要积极引导社会投资，银行在独立审贷的基础上要适当增加对服务业的信贷支持，有关部门要加强与银行沟通，积极向商业银行推荐效益好的服务业项目。

支持有条件的服务业企业进入资本市场融资。

鼓励民间投资进入服务业领域。

5、加快体制机制创新，推进社会事业领域改革

鼓励社会资本进入科技、文化、教育、卫生、体育领域，支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施，增加科技、文化、教育、卫生、体育服务的供给总量，提供更多的社会服务优质资源。

积极发展非营利性、公益性的公共服务业。

继续推进机关和事业单位的后勤服务社会化，增加会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面的服务外包需求，优化配置社会服务资源。

6、实施品牌引领，构筑人才高地

重点支持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的现代服务业企业，打造全国性、地区性知名品牌。

对我市优秀服务品牌和重点服务企业，给予必要的政策扶持。

加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才。

加大领军人才开发力度，针对不同服务领域领军人才的特点，制定分类开发计划，在现代服务业各个领域引进培养一批领军人才。

7、鼓励引进先进技术，推行服务业标准化

对服务业技术改造和服务企业进口高新技术设备按规定给予相应优惠，鼓励服务业大力推广应用信息技术，推进服务业信息化、自动化、智能化。

根据服务产品生产与消费对标准化的客观要求，大力推行商贸、餐饮、旅游、金融、运输等传统服务业标准的制定修订和实施，全面推进服务业标准化。

8、完善统计管理，严格目标考核

增强对全市现代服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题。

建立健全现代服务业统计调查制度，科学设立统计指标体系，如实反映我市现代服务业发展全貌，为市委、市政府及时了解进程、发现问题、作出决策提供可靠、详实的依据，也为完善各级考核、分类考核提供确切的依据。

加大服务业目标管理考核力度，建立科学合理的绩效考评体系，把服务业发展作为各镇、开发区和部门年度目标管理考核的重要内容，确保服务业工作目标、任务落到实处。