惩防体系建设融入企业管理的途径探索.docx

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惩防体系建设融入企业管理的途径探索

惩防体系建设融入企业管理的途径探索

如何以科学发展观为指导,创新和改进国有企业反腐倡廉工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是当前需要研究和解决的一个重大课题。

实践证明，惩防体系建设必须全面融入企业管理之中，才会产生实实在在的效果。

本文就惩防体系建融入企业管理流程、规章制度、体制机制的途径作初步探讨。

一、将惩防体系建设融入企业流程和规章，变普遍性要求为针对性制度

企业惩治和预防腐败体系建设是一个系统工程，涉及到企业管理的各个环节，与企业生产经营流程、各工序规章制度紧密相连。

将惩防体系建设融入企业流程和规章制度，是确保企业反腐倡廉建设取得实效的首要举措。

（一）将惩防体系建设融入企业流程，通过流程再造规范“事”。

企业流程是指企业着眼于按业务需要的自然顺序来设计“程序”。

企业流程再造是20世纪90年代初期在美国兴起的又一管理变革浪潮。

根据它的创始者哈默和钱皮的定义，企业流程再造就是以首尾相接、完整的整合性过程来取代以往的被各部门割裂的、不易看见也难于管理的支离破碎的过程。

将惩防体系建设的普遍要求融入企业流程，也是流程再造的内容之一。

在这方面，某公司有成功的做法。

一是在内部市场管理上实施廉洁准入机制。

规定凡是与某公司发生业务往来的单位，在签订业务合同的同时必须签订廉洁协议，明确双方共同遵守的廉洁事项和违约责任，两个协议必须同时执行，缺一不可，由纪检监察机关实施监督检查。

如业务单位违反廉洁协议，则扣除业务合同总额5%-10%的违约金，并取消进入某公司市场的资格；如内部单位和业务人员违反廉洁协议，则根据情节给予相应的纪律处分，并作出调离岗位、内部待岗直至解除劳动合同的处理。

2012年至2018年7月，已有18家业务单位被取消进入某公司市场的资格，有19名内部职工受到纪律处分，6家内部单位受到处罚。

并由此进一步规范了客户管理程序，公司纪委分别建立客户诚信档案和公司员工诚信档案，所有与某公司发生业务的客户，相关业务部门必须先提交纪委进行廉洁审查通过后，才可以确定业务合作关系；公司内部员工诚信情况作为奖惩、职级升降、是否续签劳动合同的重要依据。

二是在建设工程管理上形成合理制衡机制。

某公司实行技改工程“集中管理、权力分散”的模式，所有工程项目由公司技改工程指挥部统一管理，但在规划、设计、投资、招标、监理、签证、验收、结算等各个环节上，分别由多个部门负责把关，并从流程上规定纪检监察、审计部门全程介入，防止了某个部门、某个领导说了算的现象，有效减少了产生腐败的机率。

三是在项目招（议）标管理上完善监督机制。

某公司制订实施了《项目招（议）标管理办法》和《项目招（议）标监督办法》，成立了原材料、设备采购，建设工程设计、施工项目招标领导小组，公司纪委为领导小组成员单位，负责实施全过程监督；并根据企业招（议）标范围建立了若干个动态评委库，每次开标前半小时由纪委通过随机抽取方式产生评委；每次项目招（议）标必须有纪委派人参与方能进行，招（议）标现场实行全封闭管理，监督人员发现违纪违规问题，可现场中止招标或废标。

上述规定固定成为项目招（议）标管理的流程，由此保证了整个操作过程和结果的公正公平。

四是在干部管理上强化廉政审查机制。

公司干部管理流程规定，拟提基层以上管理人员在提交考察前必须由纪委进行廉政审查，审查不合格的就此否决，不进入下一程序，由此把好干部“入口关”，有效防止了“带病上岗”、“带病提拔”现象。

公司还将这一机制延伸到评先评优工作，所有先优对象在提交党政联席会议讨论决定前，先由纪委廉政审查，不合格的及时予以否决。

（二）将惩防体系建设融入行为规范，通过规章制度规范“人”。

企业规章制度，是规范员工行为、明确企业秩序、确保有效执行的行为规范，是打造企业执行链的基本要求，是防范腐败的关键要素。

特别是规范企业核心层（各级领导班子成员）的行为，对提高企业的执行技能（个人执行力）有着明显的示范效应。

将惩防体系建设要求融入企业管理者行为规范，管理者以教练员的身份指导下属进行工作和达到工作目标，对推进企业反腐倡廉建设至关重要。

不少企业在这方面进行了卓有成效的探索和实践。

如某公司在两级领导班子郑重推出廉政承诺，签订廉洁从业承诺书，公开接受广大职工群众监督的同时，针对本企业实际，设立三条廉政“高压线”：

一是设立财经纪律“高压线”。

规定某公司所属单位凡设“小金库”的，其单位党政负责人先免职、再查处；二是设立建设工程纪律“高压线”。

规定某公司内部建设单位和项目管理部门，凡转包和违规分包工程项目的，其单位党政负责人先免职、再查处；三是设立车改纪律“高压线”。

某公司于2012年实行了公务用车改革，企业除保留少数接待用车外，各单位不再保留公车，车改后对中层管理人员给予一次性购车补贴和600-800元/月用车补贴，同时明确车改对象（中层管理人员）凡违规借用客户车辆、或到业务单位报销用车费用的，一律先免职、再查处。

这三条廉政“高压线”列为企业一级管理制度，任何情况下必须无条件执行。

自设立以来，已有2名中层管理人员因单位违反财务纪律，受到先免职、后撤职的处分，有3名管理者因违反建设工程纪律，受到免职和相应的党纪政纪处分。

管理层的执行力带动了整个企业的执行力，自2014年以来，公司保持了中层以上管理人员连续七年职务犯罪为零的记录，投资106亿元的技改工程项目被湖南省人民检察院评为“预防职务犯罪优秀项目”，投资110亿元的“十三五”技改建设项目，至今未发生职务犯罪案件，为企业生产经营和改革发展营造了清廉的环境，公司分别荣获“全国纪检监察工作先进单位”、“湖南省党风廉政建设先进单位”。

二、将惩防体系建设融入企业绩效考核体系，变“软约束”为“硬指标”

绩效考核管理是一系列让被管理者（公司、部门或员工）完成设定任务的管理过程，是企业人力资源管理非常重要的一环，绩效管理的成败直接决定了企业惩防体系建设的好坏。

一般来说，相对于企业具体生产经营指标,党风廉政建设要求因为难以量化，只会起到普遍性的“软约束”的作用，而这种“软约束”往往难以直接有效的转化为企业的执行力。

因此，必须紧贴企业实际，按照“党政双向融入”和“符合性、适宜性、充分性、有效性”的原则，将党风廉政建设要求量化为与生产经营管理指标等同的“硬指标”，纳入企业绩效考核体系之中。

结合某公司近几年工作实践，笔者认为有以下几种方法可取：

（一）将惩防体系建设融入企业思想政治工作考核体系。

《党章》明确规定，国有企业党组织领导企业思想政治工作。

因此建立完善企业思想政治工作考核体系，应是企业整体管理考核体系的一个有机组成部分，其考核对象是企业内部各单位和部门。

党风廉政建设属于政工领域，纳入企业思想政治工作考核体系是应有之义。

某公司党委结合企业实际，将党风廉政建设要求进行了具体的量化，如单位党员和管理人员发生违法违纪，受到开除处分的，每人次扣2分，受到开除以下处理的，每人次扣1分；党风廉政制度执行不到位，每项次扣1分；效能监察工作未开展，扣2分，效果不明显扣1分,由纪委和党委宣传部按月考评。

（二）将惩防体系建设纳入企业管理人员绩效考核体系。

企业管理人员绩效考核是企业考核体系的中心环节。

企业各级管理人员是反腐倡廉建设的主要对象。

因此，将党风廉政建设要求纳入企业管理人员绩效考核体系十分重要。

某公司管理人员绩效考核体系中“党风廉政建设”一项占20%，其具体量化指标主要为两个方面：

一是管理人员本身违反党风廉政建设规定，每项次扣1-6分；二是落实党风廉政建设责任制指标，管理人员责任范围内发生违反党风廉政建设规定的现象，每项次扣1-3分，同时规定了受到党纪政纪处分相应的问责考核标准。

（三）将惩防体系建设纳入企业经济责任制考核体系。

企业经济责任制考核是企业管理的基础性工作，主要为企业日常生产经营性指标。

某公司根据反腐倡廉建设要求，将项目招（议）标违规率、财务报表真实性、工程预结算准确率、原材料采购和检验违规率列为经济责任制考核指标，并明确由公司纪委、监察审计部为实施考核的部门，增强了执行的严肃性。

特别需要指出的是，上述三个方面的指标考核体系，并不是彼此孤立存在的，而是相互联系，共同构成企业整体绩效考核体系。

其考核结果与年度评先评优、管理人员末尾淘汰、员工薪酬挂钩。

通过将反腐倡廉建设要求量化为企业绩效考核体系的“硬指标”，从而有效地增强了企业的执行力。

三、将惩防体系建设融入企业文化，变外部约束为内在动力

企业文化是企业的灵魂，主要表现为企业员工自觉接受并身体力行的信念（包括企业精神、核心价值观、使命、愿景）、共同思想和行为规则。

企业文化理论认为，有执行力的企业文化必须具备两个条件：

一是价值观的大方向是正确的，二是所倡导的价值观适应环境和战略的要求。

党和国家所倡导的纪律作风和反腐倡廉建设要求是一种社会文化形态，是中华文明的体现，也是中国先进文化的重要组成部分，对全党和全国人民具有普遍的约束和指导作用。

企业既是一个普通的社会组织，更是一个特殊性质的经济组织，每个企业在发展过程中都积淀了自己独特的企业文化，而这种企业文化更为企业职工所自觉接受，并融化到日常工作和行为中。

要将反腐倡廉建设要求转化为具有执行力的企业文化，就要求我们在提炼企业文化时，充分考虑党风廉政建设的因素，变外在约束为内在动力。

（一）将党的作风建设的要求融入企业的核心价值观。

心系群众、服务人民，团结互助、诚实守信是党长期倡导的工作作风，特别是在推进民主、注重民生的新的历史时期，坚持这种作风，对于提高全民凝聚力尤为重要。

这就要求企业在提炼企业文化核心---价值观的时候，充分考虑党的作风建设的要求。

某公司提出的“诚信、人和、创新”的核心价值观就充分融入了党风建设要求，并在实践中得到很好的体现。

2017年4月，某公司质量检验中心一职工，在制取某客户单位发送给某公司矿石化验样品时，不按程序操作，致使化验结果比实际品位低3%，虽然按此结算，某公司要少付出货款50万元，但却严重损害了客户利益。

公司发现后，本着诚实守信的原则，及时向客户赔礼道歉，主动弥补损失，同时对这名职工作出行政记大过、转劳务市场待岗一年的处理。

（二）将反腐倡廉建设要求融入企业廉洁文化。

廉洁文化是企业文化的一个重要的子文化，包括员工廉洁的思想观念、廉洁从业的制度和廉洁文化的视觉景观等。

某公司在建设企业廉洁文化时，将党的纪律要求通过一系列职工群众所接受的价值观念来约束和控制员工的思想和行为，如提出“同抓安全生产一样抓廉政建设”的理念，使公司各级组织和全体员工清醒认识到“严是爱、松是害，廉洁从业利三代”，“廉洁是业绩也出生产力”，“腐败就是自毁，监督是最大关爱”，并将这些理念注入到“和诚文化”之中，让廉洁文化建设从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从而在整个企业形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

（三）将党风廉政建设的强制约束性融入企业的执行文化。

所谓执行文化，就是把执行作为行为的最高准则和终极目标的文化。

党风廉政建设要求具有严肃性、强制性的特点，要求各级组织全体党员干部无条件执行，并带动和影响广大群众。

既然党风廉政建设的内容融入了企业文化之中，其强制约束性的特点无疑将融入企业的执行文化之中，从而促使企业执行力明显提高。

某公司坚持“执行不到位，等于没执行；执行不到位，不如不执行”的理念，充分借鉴党风廉政建设的强制性功能，成立由公司党委办（公司办）、纪委（监察审计部）、企业管理部、技改指挥部人员参与的督查督办机构，检查督促公司规章制度、劳动纪律以及党政联席会、产供销例会、技改协调会等会议安排事项的执行落实情况，并严格考核制度，使企业的管理制度、决定和指示得到了及时有效的落实，并由此提高了企业内部各单位、部门和广大员工倾力执行的自觉性。

四、将惩防体系建设融入企业运行监控机制，变“虚功”为“实做”

监督是管理的再管理。

企业管理理论认为，一个优秀的企业，除了具有适应现代企业制度的先进运行机制，还必须同时具有相应的监控机制作保障，才能确保企业的强势执行力，促进企业又好又快发展。

国有企业的监控机制一般体现为两个方面：

一是外部监督，如国有资产管理部门的监督、外派监事的监督、执法机关的监督等；二是企业内部流程监控，如企业纪检监察机关监督、内部审计监督、职工民主监督等。

要将反腐倡廉建设要求转化为企业内在执行力，必须通过合适的平台融入企业内控流程，将“虚功”转为“实做”。

（一）通过效能监察堵塞企业漏洞。

效能监察是纪检监察机关或受纪检监察机关委托的单位、组织对监督对象执行法规政策、履行职责及其效率、效益情况进行的监督检查活动。

效能监察包括行政效能监察和企业效能监察。

开展企业效能监察是中央纪委关于加强国有企业党风廉政建设的一项明确要求，也是中央关于建立预防和惩治腐败体系的一项重要内容。

有成效的效能监察工作能优化企业生产经营管理工作，实现企业效率、效益、廉洁、质量的四统一。

近几年来，某公司紧紧围绕企业工作目标，针对监察对象履行职责和行为过程中存在的问题，以及生产经营管理和技术改造的薄弱环节，深入开展效能监察，并逐步完善效能监察工作长效机制，取得明显成效。

2011年至2017年，公司两级纪检监察组织共完成效能监察项目881个，通过效能监察发现企业管理中的各类问题5667个，提出监察建议和整改措施2519条，建立和完善规章制度647项，为企业挽回直接经济损失4843万元，避免经济损失3.31亿元，查处违纪违规案件79起。

更为重要的是，通过效能监察，督促和保证了企业规章制度的执行，改进了企业的管理流程，有力促进了企业的健康快速发展。

其成效和经验被湖南省纪委、省监察厅，中央纪委、监察部推介。

（二）通过风险审计提升管理效率。

在企业运营管理过程中，经常发现一些问题，如部门职责不清，导致工作推诿、效率低下；只重视布置工作、安排任务，而忽视工作效果的评估；技改建设项目事前不认真进行风险和效益评估，导致决策失误给企业造成损失；有的项目投资失控，在产能和效益上达不到设计要求，却缺乏事后评估和考核措施等等。

这些现象形成企业发展的障碍，与中央对国有企业的党风廉政建设要求相背离，必须通过完善企业内控流程来修正。

2016年，某公司党委、行政决定，由纪委、监察审计部组织实施绩效管理监察和管理风险审计，重点就公司采购、销售、仓储等主要业务流程和技改项目建设成本控制的健全性、合法性和执行的有效性进行了绩效审计监察，通过监察，发现了公司在二级机构设置、货款结算、承兑汇票管理、“零库存”管理、进厂物资质量检验、退货与折让物资处理、成本费用计算机管理、敏感岗位人员轮换交流等方面存在的问题，及时向公司提出了改进管理的相关建议和措施，得到公司采纳，为提升企业执行力发挥了积极的作用。

2016年和2017年，某公司又继续就公司劳务用工及费用管理、废旧资源管理、仓储管理、物流管理的流程和效率、效益进行管理审计，进一步提升了企业管理绩效，促进了企业执行力的持续改进和优化。

（三）通过厂务公开保证运作透明。

厂务公开是落实党中央关于全心全意依靠职工群众办企业，加强企业党风廉政建设要求的重要举措。

通过厂务公开制度，强化民主监督，保证企业权力运行和业务流程的公开透明，让职工知厂情，晓厂事，能密切党群干群关系，极大地激发职工参与企业管理、自觉为企业献策的热情，从而从整体上提升企业的管理效率和效益。

厂务公开工作涉及到企业的各个方面，又需要各个方面的工作来相互推动。

在实施过程中不能就公开抓公开，而要与企业深化改革、建立现代企业制度和和谐稳定发展有机结合起来去抓。

某公司在推行厂务公开工作中，较好地处理了厂务公开的内容、形式与层次的关系，根据不同的内容而采取相对应的公开形式，做到公开内容有重点，推进工作有先后。

既公开有关政策依据和本单位的有关规定，又公开具体内容、标准和承办部门；既公开办事结果，又公开办事程序；既公开职工的意见和建议，又公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在员工的广泛参与和监督下进行，保证公开内容的真实性、及时性，不“打折扣”、“搞精简”。

从而使厂务公开真正成为了落实职工民主权利、维护职工合法权益的需要，成为加强党风廉政建设的需要，成为企业又好又快发展的需要。

将惩防体系建设融入企业管理是一个系统工程，也是一个动态的过程，需要不断探索和实践，需要全力有效推进。

我们要以科学发展观为指导，以改革创新精神，充分利用有利条件，发挥主观能动性，积极创新有效载体，扎实推进企业惩治和预防腐败体系建设，为企业又好又快发展发挥保证和促进任用。