企业安全生产十三五愿景规划范本.docx

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企业安全生产十三五愿景规划范本

前言

广义定义的安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

××集团作为首都集中供热行业龙头来讲，安全生产可以细化为是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。

搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。

“十二五”期间，集团安保部肩负着集团公司的安全管理、治安维稳、消防安全、交通安全、职业健康、保险工作、应急管理等多项工作任务，在集团公司领导的正确带领和大力支持下，通过我部全体人员团结一致、共同努力，为公司顺利实现各项经营目标提供了强有力的安全保障，圆满完成了“十二五”期间集团赋予我部门的各项考核指标及工作任务。

党的十八大以来，我国经济发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。

安全管理也面临着从事后管理向事前预测、从传统管理向现代管理发展的挑战。

“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展。

安全规划是保证集团落实“四化三体系双基”的前提，是保证集团整体“十三五”安全规划的前提。

编制好“十三五”安全规划，确保安全生产长治久安，制定并贯彻落实安全管理五年战略规划是集团安全管理从传统型、经验型向现代型、科学型转化的重要标志,对集团为经济发展保驾护航和今后安全管理发展的意义非常重大、影响深远。

一、××集团“十二五”安全生产工作回顾

2015年是集团全面完成“十二五”发展规划的收官之年，安全保卫工作以“主要在领导，核心在基层，重点在岗位，关键在员工”这一主线为主导：

从员工安全意识和安全技能抓起；从规范作业现场抓起；从消灭习惯性违章抓起；从提升管理人员素质抓起。

以文化促管理，以管理保安全，以安全保稳定，以稳定促发展，实现全体职工从“要我安全”向“我要安全”转变，为集团公司“十三五”时期安全稳定发展奠定了坚实的基础。

（一）提高领导意识，增强领导责任

“十二五”期间，加强组织领导，强化教育培训，严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《××市安全生产条例》以及相关法律规定，认真学习履行安全生产职责。

新上岗主管安全生产的领导，熟悉本单位安全生产工作、明确自身安全生产责任、掌握本单位安全工作重点内容、重大隐患及风险。

集团严格追究领导责任不落实而导致发生各类生产安全事故的责任并加大处罚力度。

（二）增强安全管理人员的监管意识和能力

安全管理人员作为领导安全决策及任务的传递者和监管主体，肩负着重要的监管责任。

管理人员的意识强弱，直接影响领导安全指令和信息的传达和反馈，而能力的强弱则直接影响安全工作高效、准确、顺利的开展。

集团通过强化培训、严格考核等措施，进一步增强安全管理人员的监管意识和能力水平，调动安全监管的积极性，提高管理人员的整体素质，通过严格的考核制度和奖惩措施，规范基础管理，扩展工作思路，促进各项工作的进一步落实。

（三）强化一线作业人员的执行力，保障各项责任、制度落实

针对集团个别单位一线作业人员违规作业、违章操作的问题，集团加大对一线作业人员的安全培训教育力度，尤其是加强施工作业人员的教育监管力度，使其明确自身职责，熟悉作业环境，了解危险因素，提高保护能力，增强保护意识。

同时加强了违规操作、违章作业的惩罚力度，对于不经过培训上岗、无证上岗、考核不合格上岗、违规操作、违章作业、违章指挥的人员，集团根据相关规定严厉追究相应责任。

（四）追求卓越，制定出台《××集团安全质量标准化指导规范》

根据集团生产实际特点，结合安全质量标准化取得的优良成果，完善安全管理考核标准及相关检查考核制度，深入开展综合安全检查，强化安全生产管理，持续推进安全质量标准化深入开展，加强生产安全基础工作，健全完善完整有序的安全管理体系和各项规章制度，提高安全管理人员能力与专业技能，发挥各级安全组织的职能作用，确保安全管理体系稳定运行。

“十二五”期间集团结合本市供热行业安全生产标准化达标工作要求，集团安保部系统整理了安全生产法律、法规、标准，分析、总结多年积累的安全生产管理经验和典型做法，聘请安全生产标准化方面的专家老师，组织编写并印发600册《××市××集团有限责任公司安全生产标准化企业评定标准》，用于指导各单位开展安全生产标准化培训、自查、整改和认证工作。

（五）加强供热系统运行安全管理，狠抓有限空间责任落实

集团公司根据全市有限空间作业的具体要求，结合地下供热管线高温、高压运行的实际生产运行特点，完善集团有限空间作业制度规范，对供热管线进行分级管理，针对危险因素较大的管线运行情况，严格作业制度、落实责任，并积极与科研机构进行研究，采用先进技术改善现有管沟作业环境，通过完善设计手段，完善新建管线的安全运行环境，加大安全投入，配发个人防护设备器材，确保作业人员安全。

（六）强化完善安全生产应急救援常态化体系建设

集团在“十二五”期间推进应急体系建设，重新修订预案，统一预案格式，完善应急队伍常态化建设，对人员按照年龄、工种进行调整，加强应急演习，提高实战技能，增加应急培训，提高专业处置能力与应急知识，更新配备应急装备，提高硬件水平，提高应急抢险能力。

结合集团供热面积的不断增加，根据不同区域增配应急力量，以确保在最短时间内赶赴现场处置突发事件。

同时，积极配合市政府做好应急信息系统建设，完善集团应急值守系统管理。

（七）治理重大事故隐患

制定隐患排查整改制度，加大隐患排查力度，扩大隐患排查范围，对排查出的生产安全事故隐患，制定消除整改计划，和有关部门配合，落实整改工作，采取各种措施，抓紧消除，确保生产安全。

（八）加强职业危害监督检查

制定职业危害相关制度，配合有关部门做好有害工种的定期体检，配合有关部门建立职业危害档案，加强对职业危害工作环境的检查，及时更新发放劳动保护用品，并跟踪检查使用情况。

（九）强化安全生产培训

集团公司每年举办安全生产培训，主要针对各单位党政一把手、主管安全领导、专兼职安全生产管理人员及其他从业人员，同时对新职工、换岗职工进行三级安全教育，组织学习最新颁布法律法规、当前安全生产形势、专业技能，培训要有实际内容，有针对性，注重创新，开展形式多样的安全培训活动，从而提高安全管理人员的参与性，提高专业人员管理能力、提高职工自我保护能力，增强职工安全意识。

（十）严格落实“三同时”要求

“十二五”期间，集团各项新、改、扩建设项目严格落实“三同时”制度要求，即一切新建、改建、扩建的基本建设项目（工程）、技术改造项目（工程）、引进的建设项目，其职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投人生产和使用”。

安保部门在参与检查、验收过程中，重点检查三同时落实情况，发现违反三同时规定的工程项目，立即要求停工整改，经整改符合规定后方可继续实施。

（十一）细抓基础台帐工作、掌握风险点

通过系统整理基础台帐，认真查找风险点，并登记造册。

对于登记的风险点，各单位制定详细的控制方案及消除方案，落实责任人、落实制度、落实资金、落实时间，确保所有风险点在可控范围内。

（十二）狠抓管理队伍建设

“十二五”期间，通过不断开展专业管理人员上岗资格培训、应急培训、有限空间操作证书培训，参加职工系列讲座活动，切实强化安全管理人员的红线意识，进一步提高了全体培训人员的安全生产管理意识，既解决了持证率低的问题，同时也为集团公司做好安全生产工作打下了基础。

（十三）推行安全奖惩制度

按照事故追究标准严格问责制度，同时与考核制度挂钩，奖优罚劣，切实达到警示效果，充分吸取经验教训，规范管理，避免走过程、走形式。

（十四）推进安全科技进步、提升技术支撑能力

根据集团发展进度，实施科技兴安战略，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。

积极发挥基层单位科技创新、技术改造，引用先进的应用成果，推进建立集团安全技术支撑体系建设。

建立淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备制度，加强外省市和国际交流与合作，学习引进国外先进适用的技术装备，提高集团公司安全技术保障支撑能力。

（十五）推行安全生产宣传工作

会同相关宣传部门，通过媒体、杂志、板报、橱窗等载体，广泛宣传安全生产知识、法律、常识等内容，提高广大职工的安全责任意识、安全法律意识、安全知识普及，整体提高集团安全素质及文化。

开展安全文化建设成为追求卓越的新文化理念。

大力弘扬安全文化就是从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求出发，紧紧围绕“以人为本”这个中心，逐步推进安全理念渗透和安全行为养成，内化思想，外化行为，通过安全文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，自觉实现安全行为。

二、“十三五”总体思路及愿景

（一）总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，着力健全事故隐患排查治理体系，着力完善安全预防控制体系，提高安全保障能力，提升职业安全健康水平，坚决守住安全生产这条红线，构建稳定安全供热生产。

紧紧围绕集团公司“全面建设国际卓越公司”的总体目标，认真总结QHSE管理体系工作经验和集团项目的成功做法，对标国际一流，接轨国际主流，学习、借鉴国内外××企业的先进管理方法，结合“卓越管理”和“科学发展”的具体内容，系统规划，完善公司现有QHSE管理体系使之与公司大××战略发展方向相适应。

（二）工作目标

到2020年，坚持创新发展和技术引领，健全安全生产管理体系，继续深化巩固安全质量标准化成果，继续推进风险管理体系建设，完善安全生产法律法规体系，信息化体系，培训体系，考核体系，应急救援体系，杜绝重特大事故的发生，减少工伤事故，杜绝职业病的发生，安全生产状况进一步好转。

到2020年，集团安全生产总体目标：

不发生重大生产安全责任事故；

不发生重大非正常死亡责任事故；

不发生重大火灾责任事故；

不发生重大设备责任事故；

不发生重大交通责任事故

不发生职业病；

年工伤率低于千分之二。

（三）战略定位

明确集团QHSE战略定位，确定集团QHSE管控模式：

明确集团QHSE使命、愿景、核心价值观；

确定集团QHSE政策、方针、原则、目标；

确保集团QHSE合法合规管理；

推进集团QHSE规章制度的完善，促进所属各单位体系建立与完善；

监控集团QHSE运行

要求各单位制定QHSE规划和年度计划，上报QHSE部审核

监督跟踪各单位QHSE内部、外部审核结果

对各单位QHSE运行情况审计、审核

建立各单位月报、年报报送制度

完善集团组织架构及安全委员会和质量委员会运转机制

优化集团QHSE组织架构及安全委员会和质量委员会运转机制

QHSE部门角色定位：

归口管理、监督管理，内部专家、咨询师。

各子公司、事业部负责日常管理。

落实业务部门一岗双责，党政同责，齐抓共管

QHSE专（兼）职管理队伍建设和自身能力素质提升

完善日常QHSE会议机制

严格落实QHSE事故管控；

抓好QHSE绩效考核。

（四）集团发展愿景（由企业更换）

以诚实守信、卓越高效、惠及“城乡居民”、造福社会为使命，致力于打造核心竞争力较强、公司治理结构完善、品牌影响力和企业形象俱佳的大型企业集团。

　　到2019年，整合提升传统业务，培育发展新兴业务，集团总体规模和经营水平行业居前。

供热、产能等支柱业务优化提升，做大做强，产业链进一步拓展延伸，服务范围进一步扩大，服务方式和手段不断创新，企业文化初步彰显。

　　到2020年，集团综合经济实力进一步提升，为城市供热提供更加优质的综合服务。

传统业务资源进一步整合、优化，新兴业务做强做大，服务“城区”优势进一步显现；经营模式不断创新，盈利能力大幅提升，人力资源开发成效显著，公司治理不断完善，品牌影响力显著提高，企业文化全面彰显，国际经营能力大幅增强，向着成为系统领军、行业居前、国内一流、世界知名的综合现代企业集团奋勇迈进。

（五）安全愿景：

平安××，幸福家园。

（由企业更换）

“平安××，幸福家园”，作为××人共同的安全愿景,充分体现了××人的平安需求和幸福愿望。

平安，为富裕××的广厦奠基，为和谐××的巨轮扬帆，为绿色××的宏图添彩，为长久××的伟业增辉。

幸福，则以平安为前提、作保障，只有平安，幸福才能与我们天天相伴。

××人追求的平安幸福，是持久平安，永远幸福，××人有恒心、有毅力、有能力，撑起平安的天，铺出幸福的路，使××成为生命健康的绿洲、平安幸福的家园。

三、“十三五”期间安全生产工作主要工作任务

（一）落实安全生产责任

集团各部门要深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任，严格执行国家法律法规、行业标准和规程措施有关规定，认真学习《安全生产法》及《××市××集团有限责任公司安全生产标准化企业评定标准》，继续进一步并将法律责任落实到岗位及现场，切实做到岗位责任落实到位、业务保证服务到位、监督考核执行到位，做到工作无漏洞，管理无死角。

（二）完善安全管理制度体系

目前我国正处在一个新的历史发展时期，根据国家法律、行业的法规和企业标准要求，要对现行的管理制度进行评价审核，建立健全安全管理制度体系，淘汰落后管理制度，确保在用的各项安全管理制度简单、实用、有效。

随着安全生产法律法规进一步完善，集团安全生产工作将会面临着许多新情况、新问题、新特点，也面临着新的挑战和机遇。

“十三五”更好地落实安全生产的各项管理制度贯彻实施各种安全技术标准，促进规范化、制度化。

通过制度建设，积极推进安全生产的法治化、标准化、信息化、社会化建设，严格安全准入标准，强化安全生产考核，夯实安全生产基层基础，建立安全生产责任体系、事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，完成集团公司安全生产的“四化三体系双基”总任务。

（三）加强队伍建设

安全管理能否落实到相应部门及个人，必须依靠安全监督去保障，而各级安全监管必须由专业安全管理人员去执行。

因此，安全管理人员自身素质和工作责任的优劣直接反映出企业整体安全管理工作水平。

安全管理人员作为领导安全决策及任务的传递者和监管主体，肩负着重要的监管责任。

管理人员的意识强弱，直接影响领导安全指令和信息的传达和反馈，而能力的强弱则直接影响安全工作高效、准确、顺利的开展。

随着集团供热面积的迅猛发展，更多的区域安全管理机构相应建立，同时安全管理人员随之增加，如何能够确保各级安全管理人员能够切实落实监管责任，高效运用先进管理方法，严格执行管理标准，正确引导开展安全文化建设，宣传带动安全理念的普及，这就要求我们要建立一支专业的安全管理队伍。

随着经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变，实现节约发展、清洁发展和安全发展，必将越来越取决于人类智慧的崛起和升华。

安全管理专业队伍的建设已经成为构建集团安全高效发展的必然选择。

目前，集团随着安全管理模式的不断创新，对安全管理的要求更加严格、更加专业，因此需要专业的安全管理人员进行管理。

安全管理队伍建设的关键是对安全人才的发现和培养，通过公开招聘与竞聘，要全力以赴的为安全人才潜能的释放创造条件，提供机会，给予独立承担重要任务的机会，以学习能力、实践能力、安全管理发展能力为重点，根据安全管理人才的不同类型和不同特点，完善各具特色、行之有效的培养机制，促进安全管理人才不断更新知识，不断提高综合安全管理素质，充分发挥企业安全管理中安全管理人员的核心力量，为集团追求卓越的安全管理模式提供强劲的人才驱动。

制定岗位标准、推行持证上岗制度，强化安全管理人员的专业培训力度，通过与培训单位建立相关机制，进一步培养高素质、精专业、强管理的专业安全干部。

完善注册安全工程师制度，大力培养注册安全工程师人才，提供重点工作环境发挥注册安全工程师的作用。

（四）扎实做好隐患排查工作

依据《××市人民政府关于推荐安全生产隐患排查治理体系建设的意见》和《××市企业事故隐患排查治理实施导则》的要求，建立、完善：

隐患排查发现机制、隐患整改治理机制、隐患监控防范机制、隐患验收审查机制、隐患惩处问责机制，组成本公司完善的“五个运行机制”。

按照“政府推动、企业实施、中介帮扶”的工作原则，借助政府和中介服务机构的指导帮扶，依据国家相关法律法规、标准规定，结合企业生产经营活动特点和岗位实际，从危险源辨识及风险评价入手，逐一梳理隐患排查的内容、标准、责任、周期，建立完善“一企一标准一岗一清单”体制，实现企业隐患排查治理标准的具体化、岗位化和规范化。

（五）加强培训教育

不断强化员工素质提升工作，强化培训各级安全员队伍建设，增加安全知识和安全技能，提高安全意识，并覆盖到每名职工，使每名职工及时了解集团安全生产形势、掌握必要的安全知识，增加安全意识，在工作中严格遵守规章制度，逐步杜绝不安全行为，及时察觉设备而设施的不安全状态，杜绝习惯性违章，从而避免安全事故的发生，整体提高集团安全素质及文化。

（六）强化技术管理和科技创新

安全生产是促进社会和经济持续健康发展的基本条件,但我国安全生产基础工作薄弱,与经济高速发展的矛盾愈加突出,这主要源于安全生产科技力量分散、投入严重不足、科技工作缺乏整体性、法规体系不健全等原因。

为此,应建立安全生产长效机制,实现生产安全科技支撑与保障体系完善并高效运转。

集团将加大安全生产科技发展的重点领域和关键技术,积极开展共性、关键性重大安全科技攻关,并将安全生产科技发展集团发展规划,以有力地维护和推动经济发展。

（七）数字化××建设

建立安全隐患排查治理信息平台、生产基础数据库、专业人员持证上岗等信息管理系统，形成一个集成、高效、覆盖生产全过程的安全信息管理系统，实现全系统、全方位、全员、全过程的安全动态监测，提高安全管理数字化、自动化、智能化、信息化控制水平。

（八）应急救援管理

不断完善集团《应急救援预案》，抓好体系建设，明确管理职能，落实资金投入，加强知识培训，强化创伤急救体系和预防预警机制建设，严格应急演练，切实提高××管线防灾抗灾能力和职工突发事件的应急处置能力。

（九）职业病防治工作体系

严格执行职业卫生“三同时”规定，完善现场职业安全健康设施、设备和手段，严格执行职业危害告知制度，定期组织职业危害因素检测评价。

严格劳动防护用品的发放及使用管理，加强职业病防治知识宣教培训，逐步提升员工职业危害防护意识，从源头预防、控制和消除职业病危害，保障职工的安全与健康。

（十）深化企业安全文化建设

高度重视和全面强化安全宣传教育工作，以强化责任落实为主线，夯实安全宣传教育工作。

党群部门要紧紧围绕安全生产目标，解放思想，找准切入点，创新工作方法，细化工作措施，要充分发挥党员包保、群众监督、帮教转化、作风监察在安全生产中的作用；社区、保卫、消防、交通、医疗、后勤要强化安全管理和保障作用，进一步完善全员、全过程、全方位抓安全的大安全管理格局。