美国的联邦制.docx

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美国的联邦制

1　美国的联邦制

[学习目标]　1.了解美国联邦制的形成过程。

2.理解美国联邦制下联邦政府与州政府的关系。

3.明确美国联邦制的利弊。

重点：

美国联邦制下联邦政府与州政府的关系。

难点：

美国联邦制的利弊。

[基础·初探]

一、从邦联制到联邦制

1．美国现行的国家结构形式：

美国是典型的_联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。

2．美国历史上的邦联制：

北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制。

3．美国联邦制的建立：

1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。

依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，使联邦成为一个享有充分主权的国家。

二、美国联邦制的特点

1．联邦与州分享政治权力。

联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。

2．联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。

在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互之间不得任意干涉。

3．联邦地位高于州。

三、联邦制的利与弊

1．联邦制的优点：

联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

2．联邦制的弊端：

美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。

全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。

[预习·提升]

1．判断

（1）在美国实行邦联制期间，邦联政府对各州的公民有直接管辖权。

（×）

（2）美国各州都有自己的州议会、州政府，有自己的宪法、法律，独立性较强。

（√）

（3）美国联邦政府拥有“保留的权力”，州政府享有“列举的权力”，联邦的地位高于州。

（×）

（4）美国联邦制的最大优点在于保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

所以，联邦制优于单一制。

（×）

2．思考：

美国不同时期的两面国旗。

请同学们仔细观察，这两面美国星条旗有何不同？

这反映了美国怎样的历程？

【提示】　

（1）第一面国旗红白相间的13道横条和13颗星，均代表参加独立战争的13个殖民地州，这是美国的第一面星条旗。

第二面国旗是美国现在使用的国旗。

50颗星代表美国的50个州，13道条纹代表最初北美13块殖民地。

（2）美国由独立之初实行邦联制，到1787年美国制定《美利坚合众国宪法》，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。

先思考再核对答案

1．教材P37探究问题

【提示】　

（1）星代表美国的各个州。

美国各州与联邦是部分与整体的关系。

（2）美国的国家结构形式是联邦制。

特点：

联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州。

2．教材P39探究问题

【提示】　从材料一中可以看出，美国的联邦与州之间存在权力的重合现象，这必然会造成美国联邦政府和地方各州的权力争夺情形。

材料二中最高法院的判决维护了联邦的权力，此次联邦与州在征税权的争夺中，联邦处于有利地位。

3．教材P40探究问题

【提示】　本题要结合美国的历史和国情进行分析。

美国联邦制是利弊共存。

其利：

保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

其弊：

效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，州政府之间各自为政。

4．教材P41探究问题

【提示】　

（1）这与美国的历史和现实国情有关。

最初十三个州联合成美利坚合众国，国家只是州之间的联合体，国家的真正权力在各州；即使后来各州把国家权力的一部分给联邦政府，各州依然有较大的权力。

（2）优点是保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

弱点主要是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。

其他国家不能照搬这种模式，因为各国的历史背景和具体国情存在差别。

[质疑·手记]

预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：

疑问1：

解惑：

疑问2：

解惑：

疑问3：

解惑：

疑问4：

解惑：

疑问5：

解惑：

学生分组探究一　美国联邦制的特点

第1步背景——鲜活材料，审清细节

面对欧洲面临的史无前例的难民潮，奥巴马政府表示，美国计划在2016年间将接纳大约1万名叙利亚难民。

但一些州不愿接收难民，有24个州的州长明确宣布，他们不会接收来自叙利亚的难民。

专家指出，从法律上讲，州没有权力这样做，接纳难民的权力最终仍然由联邦政府掌握，因为谁能进入美国是宪法赋予联邦政府定夺的权力。

第2步探究——分层设问，破解疑难

1．美国的州政府为什么有权反对奥巴马政府的决定？

【提示】　美国实行联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政府。

联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。

所以美国各州政府有权反对奥巴马政府的决定。

2．美国宪法规定只有联邦政府有权决定谁能进入美国体现了联邦与州是怎样的关系？

【提示】　体现了联邦地位高于州。

第3步结论——自我总结，素能培养

正确把握美国联邦制的特点

联邦制的特点

联邦政府

州政府

分享政治权力

享有宪法“列举的权力”

拥有“保留的权力”

在各自的权力范围内享有最高权力

设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为

有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律，不得干涉联邦事务

联邦地位高于州

联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守

州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效

第4步巧练——习题印证，落实强化

1．近年来，美国联邦政府多次面临关门的境地。

其实不光联邦政府，州政府也难免陷入破产境地，加利福尼亚州就曾一度申请破产。

究其原因，是因为美国的各级政府是一个相对独立的行政机构，联邦政府对州内事务的影响较小。

而加州教育开支占州政府收入的一半以上，其他环保医疗和福利开支也很大，联邦政府对此却无能为力。

这说明（　　）

A．美国的联邦制有利于保持国家的强大、统一

B．美国的州的地位高于联邦

C．美国的州在自己的权限范围内享有最高权力

D．联邦对州没有任何管辖权

【解析】　按照美国的联邦宪法，联邦和州在各自的权限范围内都享有最高权力，相互间不得任意干涉，所以会出现材料中的现象，C项正确，A项不符合题意。

B、D两项表述错误。

【答案】　C

2．下列关于联邦与州的关系，表述正确的有（　　）

①联邦政府与州之间不是严格意义上中央与地方的关系　②联邦地位高于州　③联邦与州分享政治权力　④联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力

A．①②③　　　　　　　　B．①②③④

C．①③④D．②③④

【解析】　美国的国家结构形式是联邦制，联邦制的特点包括：

联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力，所以联邦政府与各州政府不是严格意义上的中央与地方的关系；联邦地位高于州。

①②③④均符合题意，故选B。

【答案】　B

学生分组探究二　联邦制的利与弊

第1步背景——鲜活材料，审清细节

目前美国50个州中有44个州政府普遍面临失业率上升、税收减少、社会保障需求升高等困境，为此，奥巴马政府推出联邦刺激经济法案，以拨出救济经费为条件，鼓励各州政府进一步扩大失业救济福利。

一些州长认为这一法案对各州的财政援助是必要的，可以帮助他们渡过目前的危机，因而执行这一法案；一些州长认为此举会增加州政府财政负担；更有一些州长从个人日后的选举需要考虑，打算拒绝救济，采用其他办法，从而致使刺激经济法案的执行步履维艰。

第2步探究——分层设问，破解疑难

1．各州为什么有权对刺激经济法案采取不同态度？

【提示】　美国实行联邦制，联邦与州政府分享政治权力，州有自主处理本州事务的权力。

各州有权对刺激经济法案提出质疑。

2．各州从实际情况出发，对刺激经济法案采取不同态度有什么积极作用？

【提示】　联邦制在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

3．奥巴马政府刺激经济法案的执行步履维艰反映联邦制的什么弊端？

【提示】　在执行刺激经济法案的过程中，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政，导致效率低下。

4．你能谈谈美国联邦政府与州政府分歧和矛盾的实质吗？

【提示】　实质是全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，维护资产阶级的利益，而不顾人民要求。

第3步结论——自我总结，素能培养

正确认识和评价美国的联邦制

联

邦

制

优点

在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性

弊端

效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政

实质

全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任

第4步巧练——习题印证，落实强化

3．近年来，美国一些欠发达地区的创业投资者之所以迅速起步，得益于不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策。

例如，在印第安那州、佛蒙特州和西弗吉尼亚州等州，合格创业投资基金的投资者可按其对基金投资额的20%到30%申请所得税抵免。

这说明（　　）

A．联邦制最大的问题是效率不高

B．美国各州具有灵活性和创造性

C．美国实行联邦制是特定历史环境下的选择

D．实行联邦制有利于满足广大人民群众的要求

【解析】　不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策，说明联邦制能确保州的灵活性和创造性。

A、C不是材料反映的内容。

D观点错误，因为对于广大人民群众的要求，资产阶级会利用联邦制的特点相互推卸责任。

【答案】　B

4．美国联邦制下设50个小政府，不可能做到“全国一盘棋”，是一种低效的国家结构形式。

这说明（　　）

A．美国实行的是两党制的政党制度

B．美国是中央集权制国家

C．美国实行联邦制的国家结构形式，并有其弊端

D．只有实行单一制，才能保证全国人民一条心

【解析】　本题考查美国联邦制的弊端，C项正确，A项不符合题意；美国是联邦制国家而非中央集权制国家，B项错误；D项表述过于绝对。

【答案】　C

学生合作绘制概念地图

师生归纳必记核心要点

1个转变：

邦联制向联邦制转变。

1个弊端：

联邦制效率不高的弊端。

2个优点：

联邦制的优点。

3个特点：

联邦制的特点。

位于美国西南部的亚利桑那州与墨西哥交界。

根据该州法律，没有合法身份的外国人进入美国属违法行为，违法者将被逮捕并移送有关方面，同时还会被处以罚款。

签署此法的目的是对联邦政府在打击非法移民方面没有采取有力措施的回应。

美国的联邦法律已经对非法移民进行了界定，此前还没有哪一个州对非法移民进行界定，亚利桑那州成为美国率先对此进行界定并提出处理措施的州。

亚利桑那州移民法之争，涉及宪法对联邦政府同州政府的分权问题。

美国最高法院就备受争议的亚利桑那州移民法作出裁决，在联邦法和州法发生冲突时，以联邦法为最高法，认定其中大部分争议条款与联邦法律存在抵触，故不能生效。

——[先对接知识]————————————

信息提取

知识对接

移民法之争涉及联邦政府同州政府的分权问题

联邦与州分享政治权力

在联邦法和州法发生冲突时，以联邦法为最高法

联邦地位高于州

根据该州法律

各州有自己的法律

——[再演练应用]————————————

1．亚利桑那州通过移民法的目的是对联邦政府在打击非法移民方面没有采取有力措施的回应。

这主要说明（　　）

A．州政府比联邦政府更注重非法移民问题

B．联邦政府不重视立法

C．联邦制下州的创造性和灵活性很强

D．打击非法移民是州的主要职能

【解析】　本题考查的是联邦制的优点，其最大优点是在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

题干材料反映了亚利桑那州在打击非法移民方面的创造性和灵活性，故选C。

A、B、D三项说法错误。

【答案】　C

2．美国最高法院作出裁决，亚利桑那州移民法大部分争议条款与联邦法律存在抵触，故不能生效。

这说明（　　）

A．联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守

B．联邦有宪法、法律，各州没有

C．联邦有宪法、法律，各州也有自己的宪法和法律，可以自行其是

D．联邦与州是严格意义上的中央与地方的关系

【解析】　各州有法律，但不能自行其是，两级间不是严格意义上的中央与地方的关系，故B、C、D三项均错误；A项对题干要求作出了正确表述，故选A项。

【答案】　A

3．下列关于联邦政府与州政府的关系说法正确的有（　　）

①联邦与州分享政治权力　

②各州的权力是联邦政府授予的　③联邦与州均享有对人民的直接管辖权

④联邦地位高于州　

⑤联邦和州都拥有外交权，都是独立的国际交往的主体

A．①②③⑤　　　　B．②③④

C．①③④D．①②③④

【解析】　各州的权力不是联邦政府授予的，故②错误，排除；⑤错误，联邦是国际交往的主体。

①③④分别从权力分享、管辖权、地位对比角度正确分析了联邦政府与州政府的关系。

【答案】　C