关于重庆市质量技术监督局.docx

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关于重庆市质量技术监督局

XX市质量技术监视局

生产加工环节食品平安突发事件应急反响预案

1总那么

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用X围

1.4工作原那么

2组织体系

2.1领导机构

2.2工作机构

2.3区县机构

2.4咨询机构

3风险预警

3.1信息收集

3.2分析评估

3.3预警分级

3.4预警发布

3.5预警解除

4快速反响

4.1现场控制

4.2两查摸底

4.3执法检查

4.4检验监测

4.5报告通报

4.6信息发布

4.7总结分析

5工作要求

5.1提高认识，加强领导

5.2整合资源，加强保障

5.3强化监管，长效预防

5.4通信畅通，及时反响

5.5宣传培训，预案演练

5.6细化职责，奖惩清楚

1总那么

1.1编制目的

全面履行食品生产加工环节质量平安卫生监管职责，建立健全应对生产加工环节食品平安突发事件的应急反响机制，规X、指导全市质量技术监视系统开展生产加工环节食品平安突发事件的应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制生产加工环节食品平安突发事件，最大限度地减少生产加工环节食品平安事件造成的危害，保障公众身体XX和生命平安，维护社会安定和市场经济秩序，构建和谐社会。

1.2编制依据

依据?

中华人民XX国食品平安法?

、?

中华人民XX国标准化法?

、?

中华人民XX国突发公共卫生事件应急条例?

、?

国家突发公共事件总体应急预案?

、?

国家重大食品平安事故应急预案?

、?

国务院关于进一步加强食品平安工作的决定?

、国家质量监视检验检疫总局?

食品平安突发事件应急反响预案?

，制定本预案。

1.3适用X围

本预案适用于XX市X围内生产加工环节食品平安突发事件的处置。

各区县质量技术监视部门按照本预案制定本地生产加工环节食品平安突发事件应急反响工作方案。

1.4工作原那么

1.4.1以人为本、减少危害。

切实履行质监部门食品生产加工环节的平安卫生监管职能，着眼于以人为本，把保障公众XX和生命财产平安作为首要任务，最大程度减少生产加工环节食品平安突发事件造成的危害。

1.4.2统一领导、分级负责。

市局负责组织全市生产加工环节食品平安突发事件的快速反响工作。

各区县质监部门在市局的统一领导下，负责本辖区内生产加工环节食品平安突发事件的应急处置。

1.4.3科学预警、快速反响。

市局根据生产加工环节食品平安突发事件的性质和危害程度，做出科学判断，发出预警通报，启动应急机制，并组织区县质监部门迅速反响，即时采取应急措施，严格控制事件开展，有效应对平安风险。

1.4.4防控结合、长效监管。

各级质监部门要通过监视抽查、执法检查、巡查回访、生产许可等工作强化食品生产加工企业的日常监管，全面掌握情况，市局将适时开展风险监控，组织专家进展风险分析，对可能引发生产加工环节重大食品平安事件的重要因素做到早发现、早报告、早控制，对产生的原因进展分析总结，有针对性地制定长效监管措施，将生产加工环节食品平安事件遏制在萌芽状态。

2组织构造及其职责

2.1领导机构

市局食品平安监管工作领导小组统一领导全市生产加工环节重大食品平安突发事件的快速反响工作，全面部署指挥，掌握全市生产加工环节的食品平安形势，制定有效对策，适时发布通告，对所需资源进展总体协调和保障。

2.2工作机构

市局食品平安监管工作领导小组下设办公室〔以下简称办公室〕负责协调、部署和组织全市生产加工环节重大食品平安突发事件的应急处置；及时向总局、市政府、卫生部门报送有关全市生产加工环节重大食品平安突发事件的重要信息；组织开展执法检查和检验监测。

2.3区县机构

各区县质监部门是本行政辖区生产加工环节食品平安突发事件快速反响工作的组织实施部门，要成立相应的应急反响领导小组，负责生产加工环节食品平安突发事件的快速反响工作，负责向市局和地方政府上报食品平安突发事件的相关重要信息。

2.4咨询机构

市计量质量检测研究院有关专家〔由办公室确定〕负责对食品平安突发事件进展分析评估，根据评估结果提出是否需要发布风险预警以及预警级别的建议，并对应急反响工作提供技术支持。

3风险预警

3.1信息收集

生产加工环节食品平安突发事件发生后，事发地质监部门应当在获知该事件后1小时内向市局报告。

区县质监部门应设立或指定专门部门〔人员〕负责生产加工环节食品平安突发事件的信息收集，并即时整理、登记、上报市局食品处。

3.2分析评估

办公室收到生产加工环节食品平安突发事件信息后，要立即组织市计量质量检测研究院、市局法规处、市局监视处、市局食品生产监管处对突发事件的危害、影响X围、开展趋势进展分析评估，提出是否发布风险预警以及预警级别的具体意见，并报市局食品平安监管工作领导小组研究决定。

3.3预警分级

在分析评估的根底上，对生产加工环节食品平安突发事件的风险进展全市预警，并根据其性质、危害程度和涉及X围，将生产加工环节食品平安风险预警分为四级：

3.3.1Ⅰ级风险预警

生产加工环节食品平安突发事件符合以下情形之一的，视为存在特别重大平安风险，发布Ⅰ级风险预警：

〔1〕事件危害特别严重，已经对全市大局部区县造成严重危害的；

〔2〕发生跨省〔自治区、直辖市〕生产加工环节食品平安事件，造成特别严重社会影响的；

〔3〕市政府认为需要由市政府或卫生部门负责处置的。

3.3.2Ⅱ级风险预警

生产加工环节食品平安突发事件符合以下情形之一的，视为存在重大平安风险，发布Ⅱ级风险预警：

〔1〕事件危害严重，已经对多个区县造成危害，并有进一步向全市扩散趋势的；

〔2〕超出事发地区县人民政府处置能力的；

〔3〕对人民群众生命平安造成威胁，可能导致伤害和死亡，社会影响严重的。

3.3.3Ⅲ级风险预警

生产加工环节食品平安突发事件符合以下情形之一的，视为存在较大平安风险，发布Ⅲ级风险预警：

〔1〕事件危害比拟严重，已经在某个区县造成危害，并有进一步扩散到其他区县趋势的；

〔2〕对人民群众食品消费平安造成威胁，直接导致疾病，有较大社会影响的。

3.3.4Ⅳ级风险预警

生产加工环节食品平安突发事件符合以下情形之一的，视为存在一般平安风险，发布Ⅳ级风险预警：

〔1〕对人民群众生命平安可能存在潜在威胁，但还未造成明显危害的；

〔2〕对人民群众食品消费平安带来危害，有一定的社会影响的。

3.4预警发布

市局食品处根据对突发事件分析评估结果，提出是否发布预警和预警级别的具体意见，提交市局食品平安监管工作领导小组评议后，研究决定。

一经决定，即时向全市发布生产加工环节食品平安风险预警并启动应急反响预案，立即向市政府报告，并向有关部门通报。

生产加工环节食品平安风险预警内容包括预警级别、预警X围〔涉及的区县〕、警示事项、发布机关、发布时间及相关要求等。

对已发布的生产加工环节食品平安风险预警，市局可以根据事态的开展和事件危害程度的变化，经进一步分析评估，及时调整生产加工环节食品平安风险预警的等级。

3.5预警解除

当生产加工环节食品平安突发事件得到缓解、控制，对人民群众平安XX的威胁已经消除时，由市局负责向社会发布风险预警解除通报。

风险预警的发布、调整和解除可通过电视、播送、报刊、网络或通信等方式进展。

4快速反响

各区县质监部门收到市局发布的生产加工环节食品平安风险预警后，按照市局要求，立即启动生产加工环节食品平安突发事件应急反响机制，并组织有关人员采取如下措施：

4.1现场控制

4.1.1及时上报。

生产加工环节食品平安突发事件的事发地质监部门应立即采取措施控制事态开展，并及时向当地政府和市局报告，重大的、情况紧急的，可直接向总局报告。

4.1.2迅速反响。

事发地质监部门要在报告信息的同时，根据职责权限立即启动相关应急程序。

对于出现群体性中毒、致病或人员死亡的突发事件，事发地质监执法人员要在获得信息或接到上级指示后立即到达事件发生生产加工企业现场。

4.1.3现场处置。

执法人员要对相关生产企业进展有效控制，对事件发生原因进展调查；对已生产的问题食品实施查封，严防流入市场；对已销售的问题食品进展追查并通报有关部门协查；对生产加工企业依法采取暂扣生产许可证、责令停产、限制销售、责令召回等措施；查清风险产品的原料来源和市场流向，及时有效地遏制危害的进一步发生。

市局根据生产加工环节食品平安突发事件风险的性质、危害程度和涉及X围，派出工作组，对事件的处理进展现场指挥和督导，同时将事件处理结果动态、及时上报总局和市政府。

4.2两查摸底

4.2.1企业调查。

针对预警涉及的生产加工环节食品平安问题，区县质监部门要尽快组织对本辖区相关食品生产加工企业进展调查摸底，查清辖区内有关生产加工企业的数量、分布、生产规模、生产条件、原料来源、产品流向等情况。

4.2.2产品抽查。

对涉及风险食品进展产品质量监视抽查，查清造成问题的根本原因以及危害程度。

区县质监部门要及时总结分析上述两查结果，并上报市局，为市局进一步分析评估风险危害提供参考。

4.3执法检查

各区县质监局要根据本辖区情况，对辖区内可能存在问题的食品生产加工企业逐一进展执法检查。

对检查中发现的问题食品，要立即依法查封，对有关生产企业依法采取责令停顿生产、限制销售、责令召回等措施。

同时，要详细调查问题食品的生产、销售情况，及时向市局和当地政府报告。

各区县局要根据执法检查中发现的新问题和市局的指示，对监视检查的重点地区、重点产品和重点企业做出及时调整。

4.4检验监测

生产加工环节食品平安风险预警发布后，市局和相关区县质监局在组织采取各项快速反响措施的同时，要立即组织市计量质量检测研究院对预警涉及的工程进展检验、跟踪监测和比照试验，对风险危害进一步分析研究，为进一步采取措施提供科学依据。

4.5报告通报

对于Ⅰ、Ⅱ级生产加工环节食品平安风险预警暨特别重大、重大生产加工环节食品平安突发事件，市局将即时向市政府报告，向卫生部门通报，并提出有关工作建议；

对于Ⅲ、Ⅳ级生产加工环节食品平安风险预警暨较大、一般性生产加工环节食品平安突发事件，市局根据各区县质监部门和质检机构的报告进展进一步评估后，决定是否上报市政府和通报卫生部门；

各区县质监部门收到市局风险预警，在处置生产加工环节突发性食品平安事件时，应将事件起始、开展、处理情况及时报告市局；

各区县局在处置生产加工环节食品平安突发事件时，发现食品平安问题涉及其他地区的，应及时通报相关地区质监部门、检验检疫部门，并及时上报市局；涉及其他执法部门的，应通报相关执法部门。

4.6信息发布

坚持信息发布统一归口原那么。

由市局统一向市政府和卫生部门报生产加工环节食品平安突发事件的处置情况及其它相关信息，未经市局许可，其他任何单位和个人不得以任何形式泄露或公布与生产加工环节食品平安突发事件相关的任何信息。

4.7总结分析

风险预警解除和突发事件处置完毕后，各区县质监局要认真总结应急工作情况，深入分析经历教训，提出今后改良工作的建议，完成应急工作总结报告，并上报市局和当地政府。

5工作要求

5.1提高认识，加强领导

各级质监部门要从实践科学开展观的高度，以对人民生命财产平安高度负责的态度，切实加强对生产加工环节食品平安突发事件应急反响工作的领导。

各区县质监局主要领导要亲自挂帅，周密部署，必要时要亲临现场指挥协调。

5.2系统联动，果断应对

生产加工环节食品平安突发事件应急反响预案一经启动，市局将充分发挥垂直管理优势，整合系统资源，使所需人力、物力、财力得到有效保障。

各区县质监局要坚决服从市局指挥，及时、高效地做好辖区各项应急反响工作；各级质检机构要为应急工作提供强有力的技术保障，快速、准确地提供检测和分析报告；

事发地质监局要坚持实事求是、特事特办、高效灵活的原那么，结合实际情况，果断采取措施，有效控制事态开展，严防危害进一步蔓延。

假设情况特别紧急，可以先处置，后报告。

5.3强化监管，长效预防

各区县质监局要着眼于长效监管和动