哈尔滨市质量技术监督局.docx

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哈尔滨市质量技术监督局

哈尔滨市质量技术监督局

关于大冬会特种设备安全保障

工作实施方案

2009年2月18日至28日，第24届世界大学生冬季运动会将在我市举办。

为做好大冬会期间特种设备安全保障工作，负起党和政府在特殊时期赋予质监部门的特殊使命，保障大冬会举办成功，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照国家和省质监局《第24届世界大学生冬季运动会特种设备安全保障工作方案》的要求，在市委市政府的高度重视下，在市局党组的直接领导下，以党的十七大精神为指导，用科学发展观为统领，站在推进对外开放，促进经济社会又好又快发展，树立国家良好形象的高度，以对党和人民生命财产高度负责的精神，举全局之力，精心组织，周密安排，做好动员，分工合作，协调一致，明确职责，分解任务，设备到台，责任到人，工作到位，扎扎实实做好大冬会特种设备安全保障工作，确保大会期间特种设备安全运行，为大冬会圆满成功举办营造安全稳定的良好社会氛围，充分展示哈尔滨现代化大都市良好形象，扩大哈尔滨市对外影响力和吸引力。

二、工作目标

确保大冬会期间，全市不发生有重大影响特种设备事故。

大冬会直接涉及的比赛场馆、训练场馆、运动员驻地、新闻中心、签约宾馆、定点医院和后勤保障服务场所等“核心区”不发生特种设备事故；“核心区”周边200米范围内的区域为“周边区”，不发生有人员伤亡的特种设备事故。

所有特种设备无偿重新检验，建立大冬会特种设备档案，悬挂大冬会设备使用牌照，落实企业法人、安全管理人员、设备操作人员和监察、检验人员五级责任。

三、组织机构

为加强大冬会对特种设备安全工作的组织领导，确保大冬会成功举办和顺利进行，市局成立大冬会特种设备安全保障工作领导小组。

组长：

马力实

副组长：

刘俊生、陈立辉、腾幼平、蒋大鸣、赖正刚、吕新华

执行组长：

陈立辉

领导小组办公室，设在市局特种设备安全监察处。

办公室主任：

杨秀海

办公室成员：

任宝山、常乃俊、王力军、姜宏伟、栾文广、张帆、刘万贵、刘国林、崔丹、李力新、李存刚、张晓晖、李靖、刘仁山、王世伦、郑乃杰、程剑秋、田国光、吕欣、卢大勇、乔淑彬、李桂臣、刘雪峰、李慧楠。

办公室主要负责组织、实施大冬会特种设备安全保障全部工作任务的落实。

为保证这项艰巨任务的圆满完成，办公室下设三个组。

即综合信息统计组、监督巡查组和设备检验检测组。

（一）综合信息统计组：

组长：

任宝山

副组长：

李桂臣

组员：

李晚旭、徐金英、乔淑彬、史羽亮、刘雪峰、李慧楠

主要负责大冬会的宣传报导、发放信息简报、建立大冬会特种设备安全保障工作网页，及时上报各类统计报表和有关材料；组织举办参加大冬会监察人员、检验人员和核心区、周边区及重点范围、重点部门特种设备使用单位法人、安全管理人员、操作人员培训班及后勤保障工作。

（二）监督巡查组：

组长：

刘仁山

副组长：

郑乃杰

组员：

王世伦、程剑秋、田国光、吕欣、卢大勇、王秀廷、陆达铭、欧阳滨、李景林、姜海铭、李永庆、马宝林。

（14人）

主要负责对大冬会特种设备安全保障工作的组织、协调、督导和巡查工作，监督巡查各区、县（市）局监察人员对本辖区重点范围、重点设备是否监察到位，现场监察记录填写是否全面、规范、准确；监督巡查各检验组是否按计划按进度实施检验检测，是否逐台设备建立档案，对所发现问题是否得到有效整治；监督指导各特种设备使用单位制定应急救援预案，开展救援演练，把各项任务全部监督巡查落实到位，并负责制定落实大冬会开闭幕式特种设备应急救援预案制定和演练工作。

（三）检验检测工作设五个小组：

第一组

组长：

李晗

副组长：

王涛

组员：

闫明杰、徐传昭、宋亚伟、胡声亮、邢忠林、陈英、黄树良、刘洋、宋殿滨、杨志明、杜炜、程龙、寇国威。

（15人）

主要负责大冬会比赛场馆、训练场馆和在比赛场馆、训练场馆200米之内周边区的特种设备检验检测工作。

第二组

组长：

崔文祺

组员：

董书伟、闫晓韬、博继峰、史衍军、吉凯、王川武。

（7人）

主要负责和平邨、华旗饭店、福顺天天、花园邨、银河酒店、黑大运动员村、凤凰酒店、八一宾馆和上述宾馆200米之内周边区的特种设备检验检测工作。

第三组

组长：

王基业

组员：

张继国、马建兴、程明、宋雪峰、祁威、金哲男。

（7人）

主要负责长江大厦、同心大厦、省招考中心、香格里拉、华驿大厦、万达索菲特、龙海酒店、新巴黎大酒店、理工大厦和上述宾馆200米内周边区的特种设备检验检测工作。

第四组

组长：

田玲琦

组员：

孟硕、蒋志远、邢继春、张建平、张瑞华、邹萍、吴继东、肖朴林、方军、沈鸿雁、任晓红、张维杰、李军、孙晓磊。

（15人）

主要负责哈医大二院、机场和二个单位200米内周边区的特种设备检验检测工作，及哈医大一院、市立第一医院、市立第五医院在用特种设备的检验。

第五组

组长：

姜宏伟

副组长：

孙德平

组员：

高树贵、曹义、宁春明、袁庆军、汪涛、杨静平、边喜军、陈文全、王占有、李佳德。

（12人）

主要负责帽儿山滑雪场牵引索道、锅炉、压力容器和尚志医院在用特种设备的检验检测工作。

根据特种设备数量，制定检验检测计划，任务分解到人，逐级签定安全责任状，要保证检验检测质量，逐台建立档案。

各检验组工作职责：

一是制定检验计划，保证检验进度，保证检验质量；二是检验检测报告填写项目齐全，结论准确；三是对发现的问题要限期整改，跟踪问效；四是一台一档，档案中存有设备监察员、检验员、使用单位法人、安全管理人员、操作人员签定的五级安全责任状；有监察人员现场监察记录、有检验员的检验报告，有应急救援预案，有赛时阶段、设备值班值守人员表。

检验组长对每个检验员的检验检测质量和报告质量负全责。

各分局、县（市）局，电梯维保单位和核心区、周边区特种设备使用单位，都要成立大冬会特种设备安全保障组织机构，加强领导，明确职责，指定人员，包保到底。

四、工作原则

大冬会特种设备安全保障工作原则如下：

一是属地管理。

市局负责全市安全保障工作的部署、检查、督办、协调、指导、宣传报导和信息综合上报工作，区、县（市）局具体做好本行政区域内保障工作。

二是签定安全责任状。

对核心区、周边区特种设备安全保障任务，所在区、县（市）技术监督局与使用单位、电梯维保单位签定安全责任状，核心区、周边区设备使用单位要写出本单位特种设备在大冬会期间的安全保障承诺书及法人和安全管理人员、操作人员签定的责任状；电梯使用单位与电梯维保单位签定责任状；承诺书、责任状统一上报市领导小组办公室，存档备案。

三是突出重点。

在区域上突出“核心区”、“周边区”，在设备种类上突出客运索道、电梯、锅炉、压力容器，在责任主体上突出使用单位，在保障任务落实上突出赛前阶段，在赛时阶段现场值守责任人上突出使用单位专业工程技术人员。

四是全面防范。

在做好重点区域、重点设备保障工作的同时，全面加强对全市特种设备监察工作，确保实现大冬会特种设备安全保障工作目标。

五、方法步骤

大冬会比赛时间为2009年2月18日至2月28日，大冬会特种设备安全保障工作时间确定为2008年10月30日至2009年3月15日。

整个保障工作期间划分为三个阶段：

赛前阶段为2008年10月30日至2009年2月17日；

赛时阶段为2009年2月18日至2009年2月28日；

赛后阶段为2009年3月1日至2009年3月15日。

具体工作步骤：

（一）赛前阶段（2008年10月30日至2009年2月17日）

1、召开会议，动员部署（2008年10月28日至2008年11月5日）

拟定在11月5日召开核心区、周边区特种设备使用单位、电梯维护保养单位、压力管道安装单位的法人及管理人员；各分局、县（市）局局长、主管安全工作局长、监察人员；省市检验检测机构领导和检验检测人员及市局特设处监察人员会议，对大冬会特种设备安全保障工作进行动员部署，明确职责，划分任务，签定责任状。

2、核清底数，建立台帐（2008年10月6日至2008年11月12日）

（1）领导小组办公室根据省质监局提供的大冬会核心区特种设备汇总表，组织安排好各检验检测组对核心区的比赛场馆、训练场馆、签约宾馆、定点医院、新闻中心和后勤保障服务场所及这些场馆200米内周边区的特种设备，再一次进行核准，各有核心区的区县局要大力配合各检验检测组的检验人员，摸清准确设备底数，分类建立核心区、周边区设备台帐明细表（格式见附表1、2、3），于11月10日前报给领导小组办公室，以便汇总后在2008年11月14日前上报省局。

（2）各分局、县（市）局负责外围区特种设备安全保障工作，重点监督检查机场、车站、宾馆、商场、化工厂等重点场所；起重机械、电梯、浴池锅炉等重点设备及确定的重点监控设备，消除各种隐患，确保设备安全运行，万无一失。

3、组织培训，提高本领（2008年11月13日至2008年11月21日）

依据核心区、周边区的设备类别，综合信息统计组对参加大冬会安全保障工作的监察员、检验检测人员，使用单位法人、安全管理人员、操作人员分别组织专门培训，进一步提高安全操作技术水平和预防事故本领，增强责任心和主人翁责任感，严明纪律和工作要求，使之更加有效掌握和做好安全保障工作。

4、全面检验，悬挂牌照（2008年11月22日至2009年2月5日）

在对核心区、周边区设备核准，各分组进行一次检验检测工作的基础上，检验检测组再统一安排，分解任务，按照专人负责的原则，再进行一次全面复检。

对复检合格的设备，由所在区、县（市）局协调各检验检测小组悬挂检验牌照，并与各使用单位签定责任状，企业写出承诺书。

外围区所有特种设备要保证每台设备都在检验有效期内。

对检验检测中发现的问题和隐患，报领导小组办公室，统一研究解决。

如在2009年2月8日前尚未整改完或复检没有合格的，要坚决关停。

5、开展演练，做好应急救援准备（2009年1月6日至2009年2月3日）

（1）监督巡查组要按照大冬会特种设备安全保障工作方案要求，督导检查核心区、周边区的客运索道、电梯，各使用单位至少进行一次应急救援演练，锅炉、压力容器和压力管道每类设备进行一次演练；外围区特种设备各分局、县（市）局按照年初的演练计划进行演练。

通过演练查找存在的问题和不足，及时补充完善。

演练时要组织同类设备使用单位现场观摩，相互学习交流，共同提高应急救援效能。

（2）落实现场救援值守。

按照核心区2分钟到达现场、周边区10分钟到达现场，外围区30分钟达到现场的救援要求，市领导小组办公室监督巡查组检查落实核心区、周边区的客运索道、电梯和压力管道由使用单位和电梯维保单位组成2名以上人员现场救援值守工作机制，并在核心区、周边区附近设外围抢修队伍，一旦出现现场解决不了的问题，抢修队伍立即赶到现场抢修。

核心区、周边区客运索道、电梯和压力管道的使用单位要有现场值守救援责任人及外围抢修人员名单，并安排好赛时阶段值班表。

锅炉、压力容器等设备，以使用单位为主，做好现场救援值守工作，并安排好赛时阶段值班表（见附表5、6），在2009年1月25日前一同上报市领导小组办公室。

（3）印制值班值守排班联络手册。

按照省质监局大冬会特种设备安全保障工作方案要求，各区、县（市）局，核心区、周边区特种设备使用单位、电梯维护保养单位、抢修队伍、压力管道安装单位，安排的赛时阶段每日单位责任人、联络电话、值守人员值守排班表（见附表4、7），务于2008年12月31日前上报市领导小组办公室，以便统一印制值守排班联络手册并上报省局。

（4）召开核心区、周边区现场救援值守和外围抢修队伍人员会议，对抢救值守工作进行动员部署，明确联系方式、工作程序、工作要求、工作纪律等具体事项。

6、全面巡查，确保无误（2009年2月4日至2009年2月17日）

（1）对核心区、周边区的设备，市领导小组办公室监督巡查小组组织设备所在区、县（市）监察人员和监督巡查组成员，分片包干，逐台进行全面巡查，填写《特种设备现场安全监督检查原始记录》（附件），检查企业主体责任是否真正落到实处，是否签定了三级责任状，所发现的问题是否彻底整改，有无进行应急救援演练，并将检查记录存入档案。

（2）在全面巡查的基础上，监督巡查组组织电梯、客运索道、锅炉、压力容器、压力管道方面的专家、监察人员、检验人员，对各类设备检验检测情况、问题整改情况、责任落实等情况再一次进行检查验收，确保万无一失。

（二）赛时阶段（2009年2月18日至2月28日）

1、严守阵地，认真职守（2009年2月18日至2月28日）

（1）凡参加大冬会特种设备保障工作的安全监察员、检验员，核心区、周边区使用单位的法人、安全管理人员、设备操作人员，电梯维保单位的领导、工作人员及外围抢修人员按照值守排班表，保证到岗值班值守，手机24小时开通，随时沟通信息。

（2）对外围区特种设备，使用单位要制定安全保障措施，落实好三级管理责任；做好设备维护保养，确保设备安全运行，并做好应急救援准备工作。

（3）严格信息报送制度，核心区、周边区特种设备使用单位和各分局、县（市）局要设专人负责每日信息传递、上报工作，在16：

00时前，要将本地区本部门特种设备安全状况、报表及有关材料上报市领导小组办公室。

2、搞好演练，圆满闭幕（2009年2月23日至2月28日）。

制定闭幕式安全保障工作方案，开展有针对性应急救援演练。

（三）赛后阶段（2009年3月1日至3月5日）

1、保障重点，全面监察（2009年3月1日至3月15日）

大冬会闭幕后，主要是保障参赛代表和观众安全返回和旅游观光的安全，加强车站、机场、宾馆、商场和旅游场所特种设备的监管，加强重点范围在用设备和重点监控设备的监管，保持全市安定良好的局面。

2、总结表彰，建立机制（2009年3月6日至3月15日）

对全市大冬会特种设备安全保障工作进行全面总结，肯定成绩，指出不足，对在大冬会安全保障工作中业绩突出，有突出贡献的单位和个人予以表彰，建立特种设备安全保障工作的长效工作机制，推进全市安全监管工作实现标准化、科学化、规范化。

六、职责分工

（一）市质量技术监督局职责

1、认真贯彻落实市政府、省质量技术监督局和大冬会组委会对大冬会特种设备安全保障工作的安排和部署，召开各区、县（市）局参加大冬会工作的监察员、检验检测人员；核心区、周边区特种设备使用单位，电梯维保单位，压力管道安装单位动员大会，传达上级有关部门对安全保障工作的要求和指示精神，进行具体安排部署。

2、指导区、县（市）质监局和相关单位成立大冬会特种设备安全保障工作领导小组，制定大冬会特种设备安全保障工作方案，并组织实施。

3、核实核心区、周边区各类特种设备底数，逐台建立设备台帐明细表，建立核心区、周边区特种设备隐患整改明细表和大冬会特种设备安全保障包片负责一览表，责任明确，准确无误。

4、监督、检查、指导落实好核心区、周边区每台设备的安全监督检查和检验检测工作，建立每台设备档案。

与设备使用单位、检验检测机构、各区县（市）局签定安全责任状。

落实和解决好核心区、周边区及外围区特种设备的隐患治理工作。

5、举办参加大冬会安全保障工作的监检人员，核心区、周边区特种设备使用单位，电梯维保单位三级安全责任人培训班，提高责任心和事故预防能力，以保障大冬会顺利进行。

6、参加省局、市人民政府及其他有关部门组织的联合安全检查，及时汇报安全保障工作。

7、对监督检查和检验检测中发现的问题，监督、指导使用单位在2009年2月5日前完成整改，逾期不改或无法整改的请示当地政府强制停用。

8、做好赛事期间的值班值守和应急救援工作。

9、赛时阶段，保证每日在17：

00时前向省局上报有关工作信息、材料和各项报表。

10、监察检验中发现的重大问题及时向市人民政府和省局报告，提出处理意见、协调相关部门认真解决好。

（二）区、县（市）质量技术监督局职责

1、对核心区、周边区和外围区重点范围、重点场所、敏感地区的特种设备进行逐台现场监察，做好现场监察记录，并存入每台设备档案。

2、各区、县（市）局要与设备使用单位签定五级责任落实责任状，企业写出三级责任承诺书，并存入设备档案。

3、指定专人按市局要求每日按时上报各类报表和有关信息、材料。

4、对监督检查和检验检测中发现的问题，监督、指导使用单位在2009年2月8日前完成整改，逾期不改或无法整改的请示当地政府强制停用。

5、做好大冬会赛事期间的特种设备安全专项值班和应急救援工作。

（三）特种设备检验检测机构职责

检验检测机构在做好检验检测工作、保证检验检测质量的同时，要在人力、物力、财力等方面积极支持、配合安全监察机构，确保做好大冬会特种设备安全保障工作。

1、参加核心区及周边区设备检验检测工作，要选派政治素质高、专业技术精、责任心强的检验检测人员负责核心区及周边区设备的检验检测工作，并配合安全监察机构做好大冬会各项安全保障工作。

2、检验检测组要与核心区、周边区设备检验检测小组组长，小组组长与设备检验责任人签定责任状。

3、严格按照检验规程的要求，逐台设备逐项内容进行检验检测，对检验检测结果的正确性负责。

4、做好外围区特种设备的检验检测工作，切实做到应检尽检；保证检验质量，提高检验检测水平，把好安全技术关，发现设备存在的安全隐患，提出整改意见，指导使用单位按要求及时整改。

（四）特种设备使用单位职责

特种设备使用单位是大冬会特种设备安全保障工作的责任主体，要制定安全管理制度和大冬会安全保障工作方案并严格执行、落实，切实做好大冬会特种设备安全保障工作。

1、核心区及周边区使用单位职责

（1）核心区及周边区使用单位法定代表人是特种设备安全的第一责任人，对本单位的特种设备安全保障工作全面负责。

（2）主动接受、配合质监部门的监督检查和检验检测，对提出的问题积极进行整改。

（3）设立安全管理机构，明确法定代表人、安全管理人员，设备操作人员的岗位责任，并逐台逐人签定责任状。

（4）建立健全使用安全管理制度和岗位安全责任制度，保证设备依法登记、定期检验合格，操作人员持证上岗、按章作业。

（5）制定大冬会特种设备安全保障工作方案和应急预案，并适时进行演练，做好演练记录。

并在核心区、周边区外围设立天宏锅炉安装有限责任公司、哈尔滨市直属房产管理有限公司全鑫锅炉安装队二个锅炉压力容器应急故障抢修队，在赛时期间，抢修人员和车辆昼夜轮班待命。

（6）对设备进行全面安全检查，消除安全隐患，确保设备安全、正常运行；对设备安全附表及安全保护装置进行维护保养及调试，确保其灵敏、可靠。

（7）与具备合法资质的电梯维护保养单位签定维护保养合同，电梯维保单位要按照维保细则进行维保，大冬会赛前阶段，要一周一巡查，应急抢修人员随叫随到，接到应急电话，保证在30分钟内到现场抢修；赛时阶段，抢修人员现场值守，手机要24小时开机。

（8）做好电梯司机、索道作业人员安全管理和安全教育工作，确保其正确、熟练地按照规程操作设备。

（9）大冬会比赛期间，每日15：

00时前向市领导小组办公室报告当日特种设备安全状况。

（10）保证赛时阶段，设备三级责任人，外围抢修人员坚守岗位，严守纪律，时刻做好现场值守和应急救援工作。

2、外围区使用单位职责

（1）成立大冬会特种设备安全保障工作组织机构，签定法人、安全管理人员、操作人员安全责任状。

（2）主动接受、配合质监部门的监督检查和检验检测，对提出的问题积极进行整改。

（3）保证在用设备依法登记、检验合格，在有效检验检测期内，作业人员持证上岗、按章作业。

（4）制定特种设备安全保障工作方案和应急救援预案，并适时进行演练，做好演练记录。

（5）加强对特种设备安全管理，确保设备安全运行。

（6）大冬会比赛期间，每日在15：

00时前按时向所在区、县（市）局报告当日安全状况。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

大冬会是在我市承办的一项重大国际体育赛事，举世瞩目，影响面大。

特种设备直接用于大冬会比赛项目，直接服务于大冬会的后勤保障工作，特种设备安全运行以及大冬会期间全市特种设备的安全状况，不仅直接关系大冬会赛事的顺利进行，也关系大冬会期间社会的和谐稳定，关系我市乃至我国的声誉和形象，做好大冬会期间特种设备安全保障工作，是质监部门义不容辞的责任，是当前最为紧迫、最为艰巨的政治任务。

各区、县（市）局，各特种设备使用单位要切实加强领导，在人力、物力、财力等方面提供有力保障，为大冬会特种设备安全保障工作创造良好工作环境。

（二）制定方案，有效落实

核心区、周边区特种设备使用单位和各区、县（市）质监局要根据市局大冬会特种设备安全保障工作方案，制定本地区本部门的安全保障工作方案，并于2008年11月10日前上报领导小组办公室。

并认真组织实施本地区本部门的保障工作方案，严格按照时限要求，有效落实每一个阶段、每一个步骤、每一个细节的工作任务和工作要求，扎扎实实地做好安全保障工作，严禁敷衍走过场。

（三）细化分工，分片负责

按照市领导小组办公室负责核心区、周边区的特种设备，各区、县（市）除负责本区核心区、周边区特种设备安全监察外，还要做好外围区特种设备的安全监察工作，明确每台设备的监察、检验和救援责任人（格式见附表3），于2009年2月6日前上报市局。

大冬会保障工作结束后，要考核责任状落实情况，对成绩突出的要予以表彰奖励，对工作落后的要进行批评。

（四）加强沟通，按时上报

各区、县（市）局及特种设备使用单位在整个大冬会特种设备安全保障工作期间，遇到问题要及时与市局沟通联系，及时上报相关问题，以便及时研究解决。

对本方案要求上报的各类材料、报表、信息要按照时限要求及时上报，不得延误。

在赛时阶段，对核心区、周边区和各分局、县（市）局每日特种设备安全状况，要求在每日16：

00时前向市领导小组办公室报告，以保向省局及时报告。

为确保大冬会特种设备安全保障工作的顺利开展，应单独设立办公室，增设值班专用电话一部。

检验检测和监督巡查用车，由领导小组办公室统一协调解决，检验牌照由大冬会办公室统一定制，所需经费研究解决。