关于加强我市苏木乡镇街道党政领导班子建设的调研报告.docx

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关于加强我市苏木乡镇街道党政领导班子建设的调研报告

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关于加强我市苏木乡镇街道党政领导班子建设的调研报告

中共鄂尔多斯市委组织部

（7月28日）

按照市委要求，7月20日至25日，市委组织部组成两个专项调研组，分赴各旗区和康巴什新区，就加强苏木乡镇街道党政领导班子建设问题进行了深入调研。

这次调研，主要采取三种方式进行。

一是召开座谈会。

在各旗区召开苏木乡镇街道党政正职座谈会，并在每个旗区和康巴什新区选择一个苏木乡镇街道召开嘎查村（社区）党支部书记座谈会。

二是问卷调查。

调查对象涉及旗区党政领导班子成员，人大、政协主要负责人，苏木乡镇街道党政主要负责人，所选择苏木乡镇街道的环节以上干部及嘎查村（社区）党支部书记。

三是个别访谈。

访谈对象为部分旗区委书记、旗区长、旗区委副书记、旗区委组织部部长。

经过调研，进一步了解了全市苏木乡镇街道党政领导班子建设的基本情况和存在问题，倾听了基层干部的心声，同时也征求到了许多好的意见和建议，对于更好地加强我市苏木乡镇街道党政领导班子建设具有一定的参考价值。

一、全市苏木乡镇街道党政领导班子建设的基本情况

全市现有苏木乡镇49个，苏木乡镇干部总数3384名，其中领导班子成员428名；街道9个，街道干部总数516名，其中领导班子成员87名。

近年来，我市坚持把加强苏木乡镇街道党政领导班子建设作为一项系统工程来抓，领导班子的思想政治素质、执政能力和领导水平明显提升，创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，班子的整体功能得到了较好发挥。

（一）经过撤乡并镇改革，苏木乡镇资源配置更趋合理。

，全市成功实施了撤乡并镇改革工作，苏木乡镇由原来的108个撤并为49个。

经过撤乡并镇改革，苏木乡镇辖区面积增大，资源有效整合，经济实力增强，职能更加明确，干部队伍优化，有限的人力、物力、财力被集中起来，壮大了服务农牧民群众的整体力量。

撤乡并镇还为加快城乡统筹发展、转变政府工作职能、推进干部作风转变打下了良好的基础。

（二）苏木乡镇街道党政领导班子结构得到进一步改进。

各旗区、康巴什新区都把选好配强苏木乡镇街道领导班子特别是党政正职作为干部队伍建设的重点来抓，苏木乡镇街道党政领导班子的年龄结构、学历结构等有了一定的改进。

从年龄结构看，全市苏木乡镇街道党政领导班子成员中，30岁以下37名，31岁至35岁125名，36岁至40岁165名，41岁至45岁144名，46岁以上44名，分别占7.18%、24.27%、32.04%、27.96%和8.55%。

其中，苏木乡镇街道党委（党工委）书记中，30岁以下1名，31岁至35岁3名，36岁至40岁15名，41岁至45岁26名，46岁以上11名，分别占1.79%、5.36%、26.78%、46.43%和19.64%；苏木乡镇长、街道办事处主任中，30岁以下1名，31岁至35岁14名，36岁至40岁23名，41岁至45岁16名，46岁以上3名，分别占1.76%、24.56%、40.35%、28.07%和5.26%。

说明各年龄段干部的搭配是比较合理的，而且苏木乡镇长、街道办事处主任的年龄总体上比苏木乡镇街道党委（党工委）书记小一些。

从学历结构看，全市苏木乡镇街道党政领导班子成员中，大专学历176名，大学及以上学历309名，分别占34.17%、60%。

其中，苏木乡镇街道党委（党工委）书记中，大专学历9名，大学及以上学历47名，分别占16.07%、83.93%；苏木乡镇长、街道办事处主任中，大专学历12名，大学及以上学历44名，分别占21.05%、77.19%。

从其它结构看，全市苏木乡镇街道党政领导班子成员中，非党干部38名，占7.38%；少数民族干部140名，占27.18%；妇女干部54名，占10.49%。

（三）苏木乡镇街道领导班子尽职尽责，成为维护基层改革发展稳定的“主心骨”。

各旗区、康巴什新区重视加强苏木乡镇街道党政领导班子思想政治建设，广大基层干部工作作风有了明显转变，想干事、能干事，在组织群众、宣传群众、动员群众等方面发挥了重要作用，群众对此是普遍认可的。

有的苏木乡镇街道领导干部长年累月加班加点，星期天、节假日也很少休息，把主要的精力投入到了工作中，对家庭照顾的也比较少，成为广大干部群众信赖和拥护的好领导。

各苏木乡镇街道普遍设立了便民服务大厅，推行了首问负责制、服务承诺制、岗位责任制等制度，机关干部服务意识和水平进一步提升。

（四）干部制度改革得到进一步深化。

市委树立的重实绩、重基层、重口碑、重能力的用人导向，充分调动了苏木乡镇街道干部的工作积极性，也得到了她们的高度赞誉。

以来，先后有12名苏木乡镇街道党政正职被提拔到副处级领导岗位上工作。

准格尔旗委在制定了《关于进一步加强苏木乡镇领导班子建设的意见》，从加强苏木乡镇领导班子思想、组织、作风、制度建设等方面完善了配套措施。

乌审旗委在今年5月份制定了《关于进一步加强苏木镇党委书记队伍建设的实施意见》，从苏木镇党委书记选拔任用、教育培养、监督管理、考核评价、激励保障等方面进行了规范。

其中，建立了苏木镇党政正职后备干部库，采取“三推一考一公示”（“三推”:

单位民主推荐、县处级干部推荐、科级党政正职民主推荐；“一考”:

组织考察；“一公示”:

对经考察并初步确定的后备干部人选进行公示）的办法，公开推选后备干部30名。

二、当前苏木乡镇街道党政领导班子建设中存在的主要问题及原因

从我市苏木乡镇街道党政领导班子建设的实际情况看，虽然整体结构趋于合理，领导能力有所提高，自身建设不断增强，但依然存在着一些不容忽视的问题。

（一）基层工作任务重，苏木乡镇街道干部长期承受着巨大压力。

一是“一票否决”的工作多。

由于社会治安综合治理、安全生产、计划生育等工作，都实行“一票否决”，基层干部心里始终要绷紧这根弦。

她们很大一部分时间和精力放在了处理信访问题、化解社会矛盾上，有的案件是自治区高级人民法院终审的，但群众不服判决，依然要上访，向党委、政府施压；有些信访问题不是苏木乡镇街道权力范围内能够解决的，她们只能靠“一张嘴”给上访者做思想工作。

二是群众对有些工作抵触情绪大，开展起来相当困难。

比如，村容村貌整治、危房改造等，群众不理解，不愿主动配合，基层干部要做大量艰苦细致的工作。

（二）苏木乡镇街道存在着“有责无权”的现象，影响了主观能动性的发挥。

一是苏木乡镇街道涉及执法方面的工作比较多，但没有执法权，工作开展起来难度大。

比如，国土资源违法案件、安全生产事故等，按照属地管理原则，责任是苏木乡镇街道的，可是她们没有处罚权，工作体制不够顺畅。

这次调研中，大多数苏木乡镇街道反映了“有责无权”的问题，建议适当下放一些执法权。

二是在实行“乡财县管”的体制下，苏木乡镇街道只能保证基本的运转，投入基础设施建设等公共事业的资金较少。

（三）个别苏木乡镇街道领导班子工作力度不大，不能够适应工作需要。

一是在对中心工作的理解上欠缺，思想不够解放，跟不上各级党委、政府的工作思路，缺乏驾驶市场经济的能力，带领群众增收致富的办法不多。

二是有些党政正职工作经历单一，学历与能力不成正比，处理复杂问题的方法比较简单。

三是个别领导干部在工作上没有长远打算和扎根思想，存在短期行为，有的干部不思进取，工作作风飘浮。

（四）苏木乡镇街道领导班子性别结构不太合理，妇女干部偏少。

全市苏木乡镇街道领导班子成员中，共有妇女干部54名，仅占10.49%；在党政正职中，共有妇女干部7名，仅占6.19%，其中苏木乡镇长3名、街道党工委书记2名、街道办事处主任2名。

造成这种情况的原因主要有两个：

一是有些妇女干部缺乏群众工作能力，又沉不下身子，不适宜到苏木乡镇街道工作；二是原本在基层工作、会和群众打交道、工作经验丰富的妇女干部较少，而机关上一些优秀的妇女干部因顾虑太多而又不愿到基层工作。

三、加强全市苏木乡镇街道党政领导班子建设的建议

苏木乡镇是当前中国最基层和最基础的政权组织，它担负着承上启下、联结群众、服务群众的最基本功能，是党和国家各项工作在农村牧区的落脚点；街道办事处作为市辖区政府的派出机关，它对于推进城市建设、保障和改进民生、密切联系居民群众，具有十分重要的作用。

苏木乡镇街道一级的特殊重要地位，决定了苏木乡镇街道党政领导班子建设的特殊重要性。

李源潮同志在全国组织部长会议上提出，要研究对乡镇党委书记重点管理的办法和措施。

中组部在今年上半年对乡镇党委书记队伍建设情况进行了调研。

全市农村牧区工作会议提出了实施“城乡统筹、集约发展”战略，建设自治区统筹城乡综合配套改革实验区的目标任务；全市城镇社区建设工作会议提出了建设生态社区、幸福社区、和谐社区、数字社区，推进城镇建设“三年大建设、三年大变样”的目标任务。

实现这两个奋斗目标，落脚点在苏木乡镇街道，因此，必须加强以党政正职为重点的苏木乡镇街道党政领导班子建设。

根据我市实际情况，建议在当前和今后一个时期，重点完善“五项机制”，加强苏木乡镇街道党政正职队伍建设。

（一）完善苏木乡镇街道党政正职选拔任用机制。

一是苏木乡镇街道党政正职人选，应当具备《中国共产党章程》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格。

同时，要结合实际情况，突出以下5个方面：

政治上成熟，熟悉党的方针政策，坚决执行上级党委的决策部署；实际工作经验丰富，熟悉基层情况，具有较强的组织协调能力，能够应对复杂局面；认真贯彻执行民主集中制，民主作风好，原则性强，善于抓班子带队伍；注重党性修养，事业心、责任感强，作风扎实，遵纪守法，廉洁自律；宗旨意识强，密切联系群众。

二是注重苏木乡镇街道党政正职的合理配备。

在年龄上，要形成老中青梯次配备的年龄结构。

换届集中调整时，35岁至45岁的可占60%左右，35岁以下的可占15%左右，要保留一批45岁以上具有实际工作经验的党政正职，特别突出的能够再放宽年龄。

在学历上，不要做出硬性规定，主要看实际工作能力。

在性别上，要加大妇女干部培养使用力度，党政正职中妇女干部的比例要达到10%左右。

民族地区的党政正职中，至少要配备一名民族干部，而且民族干部的培养要长远考虑。

在工作经历上，一般应具有两年以上基层工作经历，并经过多部门、多岗位的锻炼，同时具有基层和机关工作经历的干部要优先考虑。

实行部门下派与基层选拔相结合，地方干部与下派干部的比例以5：

5比较适宜。

从上级机关交流的领导干部，如无基层领导工作经历，一般不直接任用为党委（党工委）书记。

三是严格执行领导干部职务任期制。

干部在同一岗位上工作时间太短不利于事业的发展，但也不宜时间太长，否则对工作积极性有影响。

苏木乡镇街道党政正职应当任满一届（5年），无特殊原因任期内一般不得调动，但连续任职一般不超过两届（）。

党政正职一般不同时交流。

四是要建立苏木乡镇街道党政正职后备干部库。

在年龄搭配上考虑梯次，进行长期培养，新任苏木乡镇街道党政正职人选原则上都要从备用人选库中提名。

（二）完善苏木乡镇街道党政正职教育培训机制。

这次调研中，反映教育培训方面的问题比较普遍，认为现在的培训形式单一、针对性不强、工学矛盾突出，培训效果不明显。

因此，要探索建立一套适合苏木乡镇街道党政正职的培训机制。

一是建立新任苏木乡镇街道党政正职任职培训制度。

新任苏木乡镇街道党政正职的任职培训由市委组织部统筹组织实施，在市委党校进行。

培训重点是明确岗位职责和纪律要求，增强责任感和使命感，提高履职能力。

二是抓好专题教育培训。

市委组织部围绕重大工作部署，适时对苏木乡镇街道党政正职进行集中教育培训。

三是抓好日常教育培训。

日常教育培训由各旗区委组织部、康巴什新区党工委党群工作部组织实施，各地要根据《干部教育培训工作条例（试行）》的有关规定，对苏木乡镇街道党政正职进行有针对性的教育培训，着力提高其思想政治素质和领导能力。

四是增强培训的实效性。

苏木乡镇街道党政正职工作繁忙，工学矛盾突出，要本着“数量少、质量高”的原则，丰富和创新培训内容、培训形式，每年要分期分批对苏木乡镇街道党政正职进行一次外出培训，带着问题到先进发达地区学习考察，开拓眼界，增长见识。

可分期分批选派苏木乡镇街道党政正职到发达地区挂职锻炼。

要加强学风建设，严肃培训纪律，建立培训考核制度。

五是进一步加大地方与地方、地方与部门之间干部的交流力度，多岗位锻炼干部。

六是建立苏木乡镇街道党政正职学会、联谊会等，促进相互之间的学习交流。

（三）完善苏木乡镇街道党政正职考核评价机制。

自治区党委书记胡春华同志明确要求，要努力推进苏木乡镇职能转变，强化社会服务职能，把主要精力放在为群众服务上；要履行好公共管理职能，积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定；要转变经济职能，转向农牧民增收、农牧业产业化，促进农村牧区经济发展上来。

除了旗县所在地和个别特殊的乡镇外，不要搞招商引资、不要搞工业项目、不要组织财政收入。

为此，全区组织部长会议提出，要重新确定苏木乡镇领导班子和领导干部的考核指标与分数权重，把考核的重点转到保稳定、保民生、抓基层党建上来。

我市要按照关于建立促进科学发展的干部考核评价机制的有关要求，研究制定适用于不同苏木乡镇街道情况的党政正职考核评价体系。

一是要科学下达工作任务。

旗区党委、政府在对苏木乡镇街道下达经济、社会发展各项指标时，应根据苏木乡镇街道实际情况，与具体环境相结合，把粮食生产、农牧民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定、党的建设等作为考核苏木乡镇领导班子绩效的重要内容；把环境卫生、社会保障、和谐稳定、党的建设等作为考核街道领导班子绩效的主要内容。

苏木乡镇街道对干部下达考核指标时，要根据干部个人长处，在实行“因事择人”的基础上，科学量化考核内容，既要考虑到工作的原有基础，又要考虑到工作的难易程度，让干部感到既有压力，更有动力。

二是要严格进行考评。

以平时考核为主，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合的办法，定期不定期地对苏木乡镇街道党政领导班子进行全面考核。

三是重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别苏木乡镇街道党政正职。

对经受住考验、表现突出的，要注意提拔使用；对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；对临阵退缩、失职渎职的，要严肃追究责任。

四是充分运用考核结果。

要把考核结果和民主测评满意率作为奖惩任免苏木乡镇街道党政正职的重要参考。

对考核优秀的，予以褒奖；对不胜任、不称职、群众不满意，民主测评优秀和称职票未达到三分之二，经组织考察不宜继续担任现职的，要及时进行调整；对不称职票超过三分之一，经组织考察无特殊原因的，应予免职。

（四）完善苏木乡镇街道党政正职监督管理机制。

苏木乡镇街道党政正职虽然职位不高，但也是一个地方的领导者，掌握着一定的人权、事权、财权，要实施重点管理与监督。

监督的重点要放在执行党的路线、方针、政策和上级党委的重大决策部署、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、廉洁自律等方面的监督。

一是建立谈心谈话制度。

各旗区党委、康巴什新区党工委主要负责同志每年至少同辖区内苏木乡镇街道党政正职单独谈心谈话1次，了解其思想、工作、作风和廉洁自律等方面情况。

平时发现问题要及时督促其改正。

二是加大群众监督力度。

进一步扩大党务政务公开，自觉接受群众监督。

考察、考核工作要深入嘎查村（社区）、企业等，直接听取普通群众对苏木乡镇街道党政正职的意见。

三是严格执行关于干部监督的各项制度。

建立健全苏木乡镇街道党政正职年度述职述廉制度，注重听取基层干部群众以及党代表、人大代表、政协委员的意见。

认真落实民主生活会制度、审计以及诫勉谈话和函询等制度。

（五）完善苏木乡镇街道党政正职激励保障机制。

苏木乡镇街道是干部锻炼成长的重要平台，要加大从苏木乡镇街道选拔干部的力度。

特别要关注长期在环境艰苦、工作困难、矛盾复杂地区默默奉献的干部，关注心系群众、埋头苦干、为地区长远发展打基础的老实人、正派人。

一是加大苏木乡镇街道党委（党工委）书记的提拔使用力度。

苏木乡镇街道党委（党工委）书记能够直接列入县处级后备干部库。

市委在研究干部时，苏木乡镇街道党委（党工委）书记要占到旗区被提拔干部总数的一定比例，一些有突出表现的干部能够破格提拔。

二是对于担任苏木乡镇街道党委（党工委）书记年限较长且工作突出的干部，可按10%—20%的比例提任副处级非领导职务，调动其工作积极性。

在一些重点苏木乡镇，党委书记给副处级待遇，也便于和驻地大型企业协调工作。

三是结合“创先争优”活动的开展，适时开展全市“五个好”苏木乡镇街道党委（党工委）、全市“十佳”苏木乡镇街道党委（党工委）书记的评比表彰，并及时总结宣传她们的先进事迹，增强其使命感、荣誉感，鼓励其立足本职岗位，为党和人民做实事、做好事。

四是苏木乡镇街道领导班子连续三年工作实绩突出的，能够给党政正职记三等功一次，或上调一级工资。

五是建立市级包片领导与苏木乡镇街道党政正职经常性的约谈制度，关心她们的思想、工作、生活情况，激发其干事创业动力。

四、对调整现行苏木乡镇街道党政正职管理权限的思考

，中央办公厅印发了《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，规定县委书记选拔任用，应按程序报经省（自治区、直辖市）党委会议审议。

参照这一规定，下一步的苏木乡镇街道党政正职管理权限问题，成为普遍关注的一个课题。

根据调研情况，我们认为对苏木乡镇街道党政正职的管理主要有“三种”模式，需要对此进行综合分析比较，研究确定最科学、最合理的方案。

（一）继续由旗区党委、康巴什新区党工委直管。

依然沿用现行的管理体制，苏木乡镇街道党政正职由旗区党委、康巴什新区党工委直管，市委从宏观上提出一些指导意见。

这种管理模式有利于加强旗区党委、康巴什新区党工委对苏木乡镇街道党政正职的管理，保证旗区、康巴什新区各项工作部署不折不扣地贯彻落实。

可是这种管理模式难以实现对苏木乡镇街道党政正职的重点管理。

（二）由市委直管。

苏木乡镇街道党政正职的选拔任用、培训教育、考核评价、监督管理等工作全部由市委直管，必要时征求旗区党委、康巴什新区党工委的意见。

这种管理模式有利也有弊，让市委管，是一种激励肯定，有利于调动苏木乡镇街道党政正职的积极性；但市委的管理难度大，而且会弱化旗区、康巴什新区的属地管理职能。

（三）由市委主管，旗区党委、康巴什新区党工委协管。

相对于前两种模式而言，这种管理模式比较科学、合理，既能够突出对苏木乡镇街道党政正职的重点管理，调动她们的积极性，又能够充分发挥旗区、康巴什新区的主体作用。

一是关于建立苏木乡镇街道党政正职备用人选库的问题。

经过民主推荐、党委（党工委）推荐、组织考察等形式，建立苏木乡镇街道党政正职备用人选库，当苏木乡镇街道党政正职出现空缺时，新任人选一般从备用人选库中提名。

二是关于苏木乡镇街道党政正职的选拔任用。

旗区党委、康巴什新区党工委拟调整苏木乡镇街道党政正职，要进行民主推荐和考察，召开党委常委会（党工委委员会）讨论后，向市委组织部提出调整配备方案；市委组织部根据旗区党委、康巴什新区党工委提出的调整配备意见，会同旗区党委组织部、康巴什新区党工委党群工作部对拟任苏木乡镇街道党政正职人选进行考察；市委组织部召开部务会，对拟任免人选进行审定，并向旗区党委、康巴什新区党工委通报任免意见；旗区党委、康巴什新区党工委接到市委的干部任免通知后，办理干部任免手续。

三是关于苏木乡镇街道党政正职的教育培训、考核评价、监督管理。

日常工作由旗区党委、康巴什新区党工委负责组织实施，并将有关工作开展情况报告市委组织部。

必要时，由市委组织部直接组织实施，比如，新任苏木乡镇街道党政正职的任职培训，对苏木乡镇街道党政正职的换届（任期）考察、任职考察等。