奶产业高质量发展实施方案.docx

奶产业高质量发展实施方案.docx

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奶产业高质量发展实施方案

为推进我市奶产业高质量发展，制定如下实施方案。

    一、总体思路   

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实自治区党委十二届十二次全会和***市委十四届十一次会议精神，聚焦高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以优质安全、绿色发展和全产业链增效为目标，进一步调整优化种养结构和乳制品种类结构，着力强基地、优结构、提质量、育龙头、促融合，补齐奶业现代化发展的短板，提高奶业发展质量和效益，建立现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，努力打造全国重要的优质奶牛、优质奶源和优质高端乳制品生产基地，推动奶产业高质量发展。

二、发展目标  

到2025年，全市奶牛存栏达到28.5万头，成母牛单产10000公斤，生鲜乳总产量156万吨，奶牛规模化养殖比重达到99%以上，粪污废弃物资源化利用率达到95%以上，生鲜乳和乳制品抽检合格率达到100%。

努力实现生鲜乳产值达到57亿元，乳制品加工产值170亿元，带动全产业链实现产值296亿元。

三、重点工作

（一）推进区域化布局，提质增效强基础

依托资源条件和产业基础，引导奶牛养殖向饲草饲料丰富、生态容量大的优势区域集聚发展。

着力打造奶产业高质量发展区，加大优质奶源基地建设及增加现有规模养殖场存栏，提升奶产业综合生产能力。

1.巩固提升区。

包括兴庆区、西夏区、贺兰县、永宁县、4个县（区），以目前奶牛存栏为基数，通过良种繁育、提高粪污资源化利用率、科技支撑、场区环保设施升级改造，实现提质增效。

力争到2025年，奶牛存栏、生鲜乳产量分别达到14.5万头、79.75万吨，占全市总量的51%，占全区总量的14.5%。

2.加快发展区。

重点在白土岗乡新扩建奶源基地1个，新建设计规划存栏1500-2000头奶牛的规模养殖场30家以上。

力争到2025年，奶牛存栏、生鲜乳产量分别达到14万头、77万吨，占全市总量的49%，占全区总量的14%。

3.建设优质饲草基地。

推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，重点调整青贮玉米、优质苜蓿种植面积。

支持饲草品种选育、优质饲草基地建设，构建多元化饲草保障体系。

推动种养一体化发展，引导鼓励企业通过租赁、入股、土地流转或签订订单等模式，建立与养殖规模相配套的饲草料供基地。

探索引入饲草工厂化种植模式，提高优质饲草供应保障能力。

力争到2025底，青贮玉米等优质饲草种植面积达到30万亩。

责任部门:

市农业农村局、发展改革委、生态环境局、自然资源局、水务局，有关县（市）区

（二）推进规模化经营，创新金融增活力

加快构建完整的规模化经营体系，加大金融支持力度，拓宽融资渠道，提高市场竞争力。

1.加强奶牛良种繁育及推广。

以自繁自育为主，引进国外优质遗传资源为辅，巩固扩大贺兰中地生态牧场核心育种场优势，支持龙头企业引进国际优质种质资源，促进高产奶牛群体快速扩繁。

建设***市智慧牧业研究院。

坚持“科—繁—推”一体化，充分利用首府城市大专院校、科研院所聚集优势，鼓励养殖企业与区内外高校、科研院所建立奶牛育种联盟。

支持灵武市建设奶牛良种繁育基地。

力争用5年时间，推广优质性控冻精30万支、性控胚胎1万枚，创建国家奶牛核心育种场1～2家。

2.加快养殖场提标改造升级。

推进现有奶牛场扩规升级、扩群增量，进一步完善配套设施、设备，提升综合管理水平。

重点在灵武市白土岗乡、兴庆区月牙湖乡等养殖基地改扩建存栏5000头以上规模养殖场5个、3000头以上规模养殖场30个。

力争到2025年，存栏千头以上的养殖场达到80个以上。

3.加快组建奶产业协会。

组建由奶农、乳品加工企业、行业专家等组成的奶产业协会，从科技推广、品种改良、质量监督、合作交流、公平竞争等方面切实发挥服务、协调和管理作用，搭建起政府和行业之间的桥梁和纽带，推动我市奶业持续健康发展。

4.加大金融支持力度。

探索建立奶产业发展基金，发挥财政资金的引导作用，撬动吸引社会资本和金融保险投资农业，形成农业多元投入机制。

发挥政府性融资担保机构作用，形成“财政+银行+担保”的风险共担模式，放大金融信贷规模；补偿重大疫情、市场风险等给奶产业造成的损失；优化保险支持，扩大奶牛养殖保险覆盖面，推广“政策保险+商业保险”模式，完善牛奶价格指数保险机制。

责任部门:

市农业农村局、财政局、发展改革委、自然资源局、生态环境局、金融局、投促局，有关县（市）区

（三）推进标准化生产，强化监管保安全

按照规模化养殖、标准化生产、信息化管理的要求，提升奶牛养殖集聚区标准化、智能化养殖水平，推进奶产业绿色循环发展。

1.建设高标准奶源基地。

按照科学规划、合理选址、分区建设、分步实施的原则，支持各地利用荒山、荒坡等未利用地资源，配套建设供水、供电、道路等基础设施，建设高标准奶源基地。

2.建设标准化养殖场。

按照品种良种化、生产规模化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、信息数据化“七化同步”要求，加快规模养殖场基础设施建设，推广标准化养殖技术，支持规模养殖场配套完善基础设施设备。

力争到2025年底，提升改造标准化规模养殖场20家以上，规模奶牛场机械配套率达到100%，粪污处理设施装备配套率达到100%。

3.提升乳品质量。

实施奶业生产标准化行动，集成推广标准化养殖技术，完善奶产品全程标准化生产技术体系和管理体系。

采用优质饲草料、科学饲养配方、先进饲养管理操作规程，提高生鲜乳标准化生产水平。

4.强化乳品质量监管。

强化养殖环节饲料、兽药等投入品监管，从源头上保障生鲜乳质量安全。

对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法有序取缔不合格生产经营主体。

支持第三方检测机构开展质量安全检测。

建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒。

5.加强疫病防控体系建设。

加大动物疫病防控工作力度，持续做好口蹄疫、布鲁氏杆菌病、结核病等重大动物疫病的强制免疫和主动监测工作，确保不发生重大动物疫情。

建立健全重大动物疫病防控体系，有效控制重大动物疫病，支持奶牛场开展“两病”（布鲁氏杆菌病、结核病）监测和净化，推进规模养殖场无规定动物疫病小区建设，落实动物及动物产品指定通道制度和病害动物及动物产品无害化处理措施，全面提升动物疫病防控综合能力。

6.加快发展数字化牧场。

依托***数字农业服务管理平台，实现奶牛场管理、生产性能测定、饲草供给、生鲜乳质量安全监管等信息互联互通一体化管理。

支持奶牛养殖企业应用精准饲喂系统、挤奶机器人、环境精准监测等5G信息化新技术建设智慧牧场，提升奶牛场智能化管理水平和综合效益。

力争到2025年，奶牛场信息化、智能化覆盖率达到90%以上。

责任单位:

市农业农村局、科技局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、水务局、市场监管局、综合执法监督局，有关县（市）区

（四）推进产业化发展，内延外扩拓市场

强化乳制品加工企业“内培外引”力度，重点发展一批产业链条完整、科技创新能力强、精深加工水平高、发展潜力大、带动示范作用强、品牌优势明显的乳制品加工龙头企业，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进奶产业“接二连三”发展。

1.培育壮大乳制品加工龙头企业。

通过政策扶持、项目带动、招商合作等方式，支持乳制品加工龙头企业加大投入、扩大产能、精深加工，围绕高端乳制品研发、品牌创建、品质提升，研制开发一批高附加值、高科技含量的拳头产品，延伸产业链条，提升精深加工水平。

加快推进蒙牛集团（灵武）西北奶业全产业链高质量发展百亿集群项目建设，建设高端液态奶加工厂1座。

力争到2025底，培育产值超200亿元乳品加工企业1家。

2.支持中小乳品企业发展。

优化配置乳制品奶源资源，走“专精特新”发展路子。

支持乳制品加工企业优化加工工艺和产品结构，加大低温乳制品、奶酪、黄油等精深加工乳制品生产。

支持大型奶牛养殖企业自建、联建、合作建设乳品加工厂，支持养殖、加工企业采取兼并、重组等方式做大做强、整合上市。

到2025年，形成一批区域特色乳制品加工企业，推进生产加工销售一体化。

3.加大品牌培育力度。

实施奶产业品牌提升行动。

依托资源优势打造区域公用品牌，鼓励各县（市）区及行业协会注册区域公用品牌或地理标志产品保护；依托产业特色打造企业品牌，进一步扩大现有金字招牌辐射效应，提升金河、北方、春天然等乳品加工企业综合营销水平；聚焦绿色优质打造产品品牌，支持企业开展绿色食品、有机农产品认证，打造富有***特色的产品品牌。

筹备首届***奶业大会暨国际奶业展览会。

鼓励乳制品加工企业与流通企业、电商企业对接融合，开拓“互联网+”、体验式消费等乳制品营销新模式，降低流通成本，促进乳制品消费。

力争到2025年底，培育1～2个知名企业品牌。

4.大力发展休闲牧业。

加快推进奶产业、休闲农业与文化创新融合。

开发一批集商务交流、研学基地、亲子体验、休闲观光等多种功能为一体的休闲牧业示范区，推出一批具有奶产业特色的文化创意旅游产品。

推介休闲观光牧场，组织开展“乳品企业公众开放日”等活动，直观展示奶产业先进技术和养殖、加工水平，激发消费活力，实现一二三产业融合发展。

到2025年，打造2～3个国家星级休闲农业（牧业）示范点。

责任单位:

市农业农村局、工业和信息化局、商务局、市场监管局、科技局、交通运输局、文化和旅游局，有关县（市）区

四、工作要求

（一）强化组织领导。

成立***市推进奶产业高质量发展领导小组，成员由市农业农村局、市发改委、市财政局、市工业和信息化局等组成，办公室设在市农业农村局，具体负责推进奶产业高质量发展日常工作。

各成员单位和各县（市）区要按照职责分工，强化协调配合，制定和完善具体政策措施，形成工作合力。

（二）强化科技支撑。

充分发挥产业协会和“科技支宁”东西部合作机制等优势，加强与区内外科研院校的合作交流，加快先进实用技术集成配套与示范推广，破解产业发展技术瓶颈。

开展国际奶业技术合作，加快新技术、新工艺、新设备引进和新特优乳制品研发及转化推广。

（三）强化人才支持。

创新和深化培训模式，以政府购买服务、校企合作等方式，加强奶产业人才梯队建设，解决奶产业中高端人才缺口，推动奶产业向“高产、优质、高效、生态、安全”方向发展。

（四）强化市场监管。

健全完善奶牛养殖企业和乳制品加工企业利益联结机制，引导乳制品加工企业与养殖企业签订规范购销合同，定期对合同履行情况开展监督检查，依法查处违法违规行为，切实保护双方合法权益。

健全由政府引导、奶业协会主导、企业参与的生鲜乳价格协商机制，构建良好的产业发展秩序。