农村承包地确权登记颁证“回头看”工作方案.docx

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农村承包地确权登记颁证“回头看”工作方案

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，维护广大农民土地承包权益，结合我市实际，现制定工作方案如下。

一、目标要求

全面排查证书未发放到户、暂缓确权等情况，抓紧纠正证书滞留在村（组）集体经济组织现象，确保把权证颁发到农户手中。

切实解决漏人漏地、面积四至不准等问题，真正做到面积、合同、登记薄、证书“四相符”，地块、面积、合同、证书“四到户”。

稳妥调处权属争议和矛盾纠纷，进一步规范确权档案和数据管理，确保确权档案完整保存，确权数据不失密、不泄密。

二、主要任务

（一）排查农村土地承包经营权证书颁发情况，解决权证未发至农户问题。

权证颁发是承包地确权工作过程中的一个重要环节，也是确权成果的重要体现，确权登记成果质量高不高、群众认不认可，权证是最好的检验。

各县（区、管委会）要以村为单位，及时将权证颁发到户，重点检查颁证记录、证书到户等情况。

要加强权证的颁发管理，规范农户对权证确认、领取、签字程序，规范权证领取台账，精准发证到户，严禁颁发“问题证”，严禁乡镇、村以各种理由保存承包方《农村土地承包经营权证》

（二）排查暂缓确权情况，分类化解导致暂缓确权的土地权属争议和承包经营纠纷问题，各县（区、管委会）要组织专门力量开展清理排查，深入分析原因，落实主体责任，针对不同原因导致的暂缓确权问题，分类制定时间表和路线图。

对权属争议和承包经营纠纷导致的暂缓确权问题，要按照属地管理、分级负责的原则，充分运用协商、调解、仲裁和诉讼等渠道，化解矛盾纠纷，做到应确尽确，不留遗留问题。

（三）排查确权数据质量情况，解决确权信息不准确问题。

各县（区、管委会）要严格对照**要求，加强数据库质量管控，重点检查工作程序不规范，确权登记信息录入不准等情况，切实纠正漏人漏地、面积四至不准等问题，确保确权信息真实准确完整、符合标准规范。

（四）排查档案建档和管理情况，确保确权档案完整保存，各县（区、管委会）要严格对照**要求，重点检查确权档案的整理归档、验收、移交、保管等工作，确保确权过程资料应收尽收，确保归档文件资料完整和规范，做到种类齐全、保管安全，确保管有人，存有地，查有序，要做好农户类（一户－卷）档案的数据化扫描化工作，为后续工作开展奠定基础。

（五）排查资料和数据保密管理情况，确保确权数据安全。

各县（区，管委会）要严格对照**要求，重点检查确权过程中是否严格按照国家有关保密规定，管理涉及国家秘密的资料和数据，健全内部管理监督制度，落实工作责任制，确保不发生失密、泄密问题。

同时，要加强数据库成果的管理，严禁未经批准或私自将数据库成果提供给第三方。

（六）排查财政补助资金管理使用情况，确保资金规范使用。

各县（区、管委会）要严格对照**要求，以中央、省两级财政补助资金拨付、使用、管理为重点，对确权资金使用情况进行再核实、再确认，确保资金使用合法合规、专款专用。

三、责任分工

（一）市农业农村局负责指导和督促各县（区、管委会）落实“回头看”任务和要求，组织开展督导，按月上报工作进展，做好总结汇报工作。

（二）县（区、管委会）负责本辖区内“回头看”工作的组织实施。

要健全工作机制、建立考核制度、做好进度安排、明确任务分工、合理调配资源，将“回头看”任务落实到乡镇、村组。

县（区、管委会）农业农村部门承担牵头职责，负责综合协调、组织实施和工作指导，

（三）乡镇（街道）要强化思想意识，靠前指挥，明确各村居包片领导、工作队的职责，强化“一岗双责”、严肃问责；及时掌握本乡镇（街道）“回头看”排查出来的问题，制定本辖区切合实际的整改措施，明确目标任务，时间节点、责任主体，协调解决好“回头看”工作中的实际问题。

四、工作步骤

（一）排查阶段。

从8月份开始，各县（区、管委会）要根据中央和省委、省政府部署安排，以及农业农村部制定的技术规范，按照本方案明确的主要任务，用2个月时间开展全面排查，建立问题合账，制定整改方案，一是以村为单位建立农村承包地确权登记颁证工作问题合账；二是以县为单位建立数据、档案、资金管理使用问题合账；三是对照确权登记颁证政策和工作规范要求，按照分级负责原则，制定整改方案，明确解决问题的时间表和路线图。

9月25日前，各县（区、管委会）要将问题台账及整改方案报送市农业农村局，市确权办将适时组织召开会议，总结交流前期“回头看”经验，对下一步整改工作作出具体部署。

（二）整改阶段。

从10月开始，各县（区、管委会）用3个月左右时间扎实整改，各县（区、管委会）农业农村局要组织做好确权登记颁证“回头看”检查、验收工作，于12月20日前将辖区内“回头看”工作情况报告市农业农村局，市农业农村局将适时组织开展确权登记颁证“回头看”工作抽查，重点检查涉及承包地确权信访来访发生较多的县区，不定期通报各地“回头看”开展情况，确保12月底完成“回头看”工作任务。

五、有关要求

（一）加强组织领导。

各县（区、管委会）要高度重视，充分认识确权登记须证“回头看”工作的重要性，严格属地管理，压实属地责任，要按照通知要求，制定本地“回头有”方案，并认真组织实施，要明确主体责任，对“回头看”工作全面负责，建立党委政府统一领导、部门分工协作的工作机制，统筹协调，合力推进，确保“回头看”工作顺利开展，取得实效。

（二）严格检查问责。

各县（区、管委会）要对农村土地确权登记颁证工作中存在的问题进行深入排查，认真梳理、建立台账、妥善处理、整改到位。

要建立检查问责机制，开展专项检查。

实地核查等，督促指导乡镇、村切实解决存在问题。

对检查中发现工作不到位、走过场甚至弄虚作假的，要发现一起，纠正一起，并对相关单位和人员通报批评。

（三）定期上报信息。

实行确权登记颁证“回头看”信息月报制度，各县（区、管委会）农业农村局要在指导和督促本地加快工作进度的同时，及时调度汇总各乡镇、村“回头看”工作进展，于每月5日前上报市农业农村局。

（四）注重总结宣传。

要通过多形式、多渠道、多层面的宣传，营造开展确权登记颁证“回头看”工作的良好舆论氛围，要对确权登记颁证“回头看”工作进行深入总结，梳理推广工作中涌现出的好经验和好做法，发挥典型示范作用。