开展社会救助“弱有所扶”试点工作实施方案.docx

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开展社会救助“弱有所扶”试点工作实施方案

为统筹完善社会救助工作机制，提升“弱有所扶”综合服务质效，实现“弱有所扶”从“保基本、兜底线”到“全覆盖、都满意”的转变，在全县开展社会救助“弱有所扶”工作试点，特制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，坚持保障基本生活和支持能力发展相结合、政府主导和社会参与相结合、普惠救助和个性服务相结合、资金帮扶和服务帮扶相结合，着力统筹社会救助制度、完善工作机制、整合救助资源、提升服务能力，利用试点推进“弱有所扶”领域机制建设，确保合力救助、精准救助、及时救助、公平救助，形成长效机制，提高社会救助“弱有所扶”工作整体效能。

　　二、工作任务

（一）完善救助体系构建机制，编密织牢“弱有所扶”兜底保障网。

聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，全面构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、临时救助等急难救助为辅助，以慈善组织等社会力量参与救助为补充的“弱有所扶”制度体系，实现城乡最低生活保障人员、特困供养人员、建档立卡贫困人口、受灾人员、生活无着的流浪乞讨人员、孤儿和困境儿童、唇腭裂和脑瘫儿童、重度精神病患者、困难残疾人、“两癌”贫困妇女、困难职工、需急救的身份不明和无力支付人员、因见义勇为致残人员及其家庭、见义勇为牺牲人员家庭等困难群体全覆盖，切实编密织牢“弱有所扶”兜底保障网。

（二）完善救助与扶贫制度衔接机制，拓宽“弱有所扶”实施渠道。

加强低保、特困、临时救助制度和扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的贫困人口全部纳入社会救助兜底保障范围，将符合条件的低保对象纳入扶贫范围，综合解决重病、重残、“支出型”贫困家庭和建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题。

加强基本生活救助、专项救助、急难救助等各项救助制度的有效衔接，科学制定救助标准，确保救助范围、救助水平、救助内容与经济社会发展水平相适应。

加强救助制度与各级、各部门走访慰问活动有效衔接，确保救助、走访合二为一，衔接有序。

加强政府救助与社会组织救助的有效衔接，引导社会力量高效、有序参与救助，拓宽“弱有所扶”实施渠道。

　　（三）完善“弱有所扶”工作网络运行机制，强化县、镇、村三级体系建设。

依托县大数据中心、“全科大网格”，加快建立县、镇、村三级衔接互通的救助工作网络，在县民政局设立社会救助中心，负责“弱有所扶”工作对接、政策衔接、数据统计、日常监督管理等工作；各镇（街道）设立工作服务站，负责入户调查、信息公开、审核审批、系统维护、“一门受理、协同办理”、政策宣传等工作；各村（社区）设立工作服务点，负责申请受理、主动发现、快速响应、帮办代办、调查评议等工作，及时化解各类急难情形，形成“上下一条线、事事有人管、层层有人抓”的“弱有所扶”工作体系。

　　（四）完善救助家庭经济状况核对机制，形成统一的跨部门信息共享平台。

探索“互联网＋政务服务”，对接市民政局数据信息中心核对平台、县大数据中心，联合县公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、市场监管、税务等部门，实现救助政策、救助对象、救助信息等互联互通和数据共享，通过验证身份信息、比对电子证照，直接开展家庭经济状况信息核查，提升“弱有所扶”整体工作效率。

　　（五）完善“弱有所扶”工作岗位购买机制，破解“弱有所扶”经办力量薄弱问题。

加强“弱有所扶”救助队伍建设，明确配置服务人员数量，进一步完善购买救助经办力量运营机制，采取在现有编制总量内调剂、政府购买服务等方式，配齐配强基层“弱有所扶”工作人员，做到人岗相符。

其他适合通过市场化方式提供的救助服务事项，补充社会力量予以办理，确保“弱有所扶”工作长效运行。

　　（六）完善政府购买“弱有所扶”服务机制，实现“弱有所扶”服务能力和服务水平双提升。

督促专业机构做好分散供养特困人员照料护理服务，推行分散供养特困人员照料护理服务卡制度，切实保障特困供养对象的基本生活；做好困难群众心理疏导工作，对有轮椅、康复器材、衣被需求的困难群众给予物质帮助，注重“弱有所扶”同“扶志、扶智”相结合，改善受助人群福利依赖的引导和增能，帮助困难群众树立自强自立思想，激发参与社会、融入社会和回报社会的决心，确保“阳光心语”心理关爱项目发挥实际作用。

健全政府购买“弱有所扶”服务的管理办法、考核办法、岗位职责、工作流程等运行机制，开展第三方承接机构绩效考核评价，加强事前、事中、事后监管，不断完善政府购买“弱有所扶”服务机制，促进基层社会救助工作“瘦身”，提升“弱有所扶”整体工作效能。

　　（七）完善社会力量参与救助工作机制，发挥社会组织在“弱有所扶”体系的积极作用。

建立社会救助需求发布、对接机制，引导鼓励有影响力的社会组织、社会力量有序参与“弱有所扶”，主动提供项目清单、需求信息，为社会力量参与创造条件、提供便利。

完善政府搭台、社会化运作的工作机制，提供照料护理、社会融入、能力提升、心理疏导等多样性、个性化服务。

鼓励村（社区）通过引入商业保险、开展村级慈善基金互助等形式叠加帮扶，吸引更多慈善人士、爱心企业加入。

　　（八）完善社会救助“放管服”监管机制，深入推进“弱有所扶”领域改革。

支持各镇（街道）在救助职能整合、资源统筹和政策创制、工作创新等方面大胆实践，对委托下放的救助审批事项强化监督、审查管理，及时纠正审批工作中的偏差和失误，不断完善“一次办好”审批事项服务清单，推行救助事项“一窗受理、一网通办”，提高“弱有所扶”帮扶效率，确保放得下、接得住、管得好。

　　（九）完善救助资金统筹使用管理机制，扩大“弱有所扶”资金有效供给。

加大最低生活保障、特困人员供养、临时救助等基本生活救助资金统筹使用力度，统筹安排走访慰问资金等各类“弱有所扶”资金，将各类救助资金分级纳入财政预算，合理确定救助重点，分类制定救助标准，扩大和优化资金供给，提高资金使用效率，认真落实“弱有所扶”项目税收优惠、资金奖补、费用减免等政策，撬动更多社会资金参与“弱有所扶”工作。

　　（十）完善“弱有所扶”监督管理机制，预防“弱有所扶”工作中的不良行为。

完善“弱有所扶”信息公开制度，将救助政策、项目以及资金分配使用等情况多渠道长期公示，主动接受社会监督。

加强“弱有所扶”监测信息分析研判，预防“弱有所扶”工作中的“不作为、假作为、乱作为、慢作为”等不良行为，惩治贪污、挪用、冒领救助资金等侵害群众切身利益的问题。

建立救助家庭守信激励和失信惩戒机制，全面推行申请申报救助事项守信承诺制度和失信记录制度，及时录入失信记录，归集报送至全国信用信息共享平台，集中向社会公示，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。

　　三、实施步骤和时间安排

（一）动员部署、完善方案（1月1日－3月31日）。

成立由分管副县长任组长，各部门相关分管负责人为成员的省级社会救助“弱有所扶”试点工作领导小组，健全完善《县社会救助“弱有所扶”试点工作实施方案》，统筹负责试点工作的组织、协调等管理工作。

召开社会救助“弱有所扶”试点工作动员大会，明确工作分工和工作部署，动员各相关部门共同参与，发挥部门联动作用，保障试点工作顺利推进。

（二）调研梳理、协调推进（4月1日－6月30日）。

广泛参观考察全国范围内社会救助“弱有所扶”先进经验，掌握全国“弱有所扶”标准化建设情况，理顺社会救助“弱有所扶”领域帮扶、救助事项。

对社会救助“弱有所扶”领域的试点事项，依据国家“弱有所扶”清单进行全面梳理，分析我县现有基础、工作成果和存在问题，不断推进社会救助“弱有所扶”进度。

开展社会救助“弱有所扶”全员培训和标准化试点专题培训。

　　（三）搭建体系、规范运行（7月1日－9月30日）。

收集与社会救助“弱有所扶”领域相关的法律法规、各类标准与规范，结合实际情况，搭建标准体系总体框架。

开展社会救助“弱有所扶”领域规范与流程等标准的制定工作，广泛征求意见，形成标准文件，确保标准的科学性、合理性、可操作性，并发布实施。

　　（四）标准实施、自我评价（10月1日－12月31日）。

通过新闻媒体、网络平台、明白纸和宣传手册等手段营造社会救助“弱有所扶”实施氛围，组织重点标准培训、解读，编制工作计划、建立自查工作机制，全面落实“弱有所扶”体系管理。

建立“弱有所扶”领域实施情况监测平台、数据库，以及标准实施监督检查制度，跟踪标准实施情况。

　　县省级社会救助“弱有所扶”制度创新试点工作领导小组开展自我评价，通过自我评价梳理总结“弱有所扶”工作基本公共服务基础、工作成果和存在问题，依据相关的法律法规和国家、行业标准，建立健全科学合理、层次分明、满足需要的“弱有所扶”标准化管理体系，形成“弱有所扶”长效保障机制。

结合我县现状，编制具有特色所需设施、设备、人员、服务、管理等“标准”，总结相关做法和经验上报，争创“全省度社会救助制度创新单位”。

　　四、保障措施

（一）强化组织保障。

强化县省级社会救助“弱有所扶”制度创新试点工作领导小组作用，统筹开展全县“弱有所扶”试点工作，细化部门职能，建立定期协商机制，调动各方力量参与“弱有所扶”的积极性，整合政府、社会各类资源，畅通救助服务渠道。

做优家庭经济状况核对工作，做到逢救必核、精准识别。

主动公开帮扶政策和资金使用情况，广泛接受社会监督，实现救助帮扶公开、公平、公正实施。

（二）完善制度保障。

完善社会救助“弱有所扶”制度保障，构建扶贫救助、保险救助和生活救助、专项救助、临时救助以及社会力量救助、慈善救助等多位一体的大救助制度体系，切实保障社会救助“弱有所扶”试点顺利推进。

　　（三）健全队伍保障。

健全社会救助“弱有所扶”队伍保障，建立县、镇（街道）、村三级工作队伍保障网络。

县民政局统筹全县社会救助“弱有所扶”管理、指导和服务工作；各镇（街道）明确1－2名专职救助工作人员充实到民政办，承担协调辖区内社会救助“弱有所扶”业务工作；每个村（社区）配备1－2名民政助理员，负责本村（社区）社会救助“弱有所扶”具体服务工作。

　　（四）明确资金保障。

“弱有所扶”试点经费主要来源包括县财政专项资金、福彩公益金、慈善捐助和募集社会善款资金，用于“弱有所扶”所需设施建设、设备完善、人员培训、服务管理改进、标准体系的实施以及人员培训等方面，也用于技术创新、服务人员技能提升及第三方服务评估等方面工作，确保“弱有所扶”工作经费保障。