规范治理城区内焚烧冥纸冥币等祭祀活动的工作方案.docx

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规范治理城区内焚烧冥纸冥币等祭祀活动的工作方案

为巩固提升全国文明城市创建工作成果，保障和提高城市环境质量和市民文明素质，倡导社会新风，清除旧规陋俗，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《***省殡葬管理规定》、《***省城市道路管理条例》、《***省市容和环境卫生管理条例》等法律法规，区政府决定在全区城区内依法开展规范治理城区内焚烧冥纸冥币等祭祀活动工作，特制定本方案。

一、指导思想

以属地管理、部门联动、依法治理、集中管控为原则，落实治理工作主体责任，推进部门依法行政，采取宣传引导、源头查处、联合执法、公开曝光，疏堵并重的方法，加大对违反规定生产、销售、焚烧冥纸冥币等祭祀用品的治理力度，消除城市环境污染和不安全隐患，积极营造文明健康、和谐有序、积极向上的社会环境，努力创建空气清新、卫生整洁、秩序井然的美丽城区。

二、工作任务

（一）依法统一推进治理工作。

各街道办事处及有关部门，认真研究治理工作的目标、原则和任务，统一思想和行动，明确方法和步骤，依据有关法律法规，结合我区实际，明确禁止生产、销售、焚烧冥纸冥币等祭祀用品的法律规定和各管理环节的法定责任，各部门要正确引导、严格管控、严格执法。

（二）全面进行宣传教育。

充分利用广播、电视、报纸、社区板报、宣传栏等多种载体，针对春节、清明节、中元节等节日期间祭祀活动较为集中时段，在全区广泛开展“破迷信、抛陋习，讲文明、树新风”主题宣传活动，积极营造依法治理的强大声势，引导社会各界和市民群众从思想上认识焚烧冥纸冥币带来的危害；大力倡导种植纪念树、清扫墓碑、网上祭祀、鲜花祭祀、颂读祭文等现代文明祭祀方式。

（三）严格监管生产环节。

坚持源头治理，依法对生产、加工冥纸冥币等祭祀用品的企业进行监管，规范生产和加工行为；对违规生产、加工冥纸冥币等祭祀用品的企业从严处罚；对因生产、加工冥纸冥币等祭祀用品导致严重污染环境、危害公共安全的小造纸厂、小作坊，坚决予以取缔。

（四）严格查处违规销售行为。

严格查处各类集贸市场、商店超市、农（食）杂店等违规经营销售冥纸冥币等祭祀用品行为，切实加强对店外摆卖和占道经营销售冥纸冥币等祭祀用品的管理，对拒不停止违规行为和不按要求整改的，依法进行没收和取缔，坚决封住销售渠道。

（五）严格禁止随意焚烧行为。

在城区内严格禁止焚烧冥纸冥币等祭祀用品，依法对城区内市民焚烧冥纸冥币等祭祀用品的行为进行教育、劝阻和制止。

在城区外划定临时焚烧区域，引导市民到指定地点焚烧祭品。

（六）加强清理保洁工作。

环卫管理作业部门和街道（社区），要加强巡视检查，对出现焚烧冥纸冥币的区域，安排作业人员和收集车辆，随时清扫和收集焚烧灰烬，确保城区街道卫生达到干净整洁标准。

（七）加强服务保障工作。

为方便市民在公众祭祀节日开展祭扫活动，要在公共墓地、殡仪场馆等祭祀场所增加服务人员和服务设施，引导市民文明有序祭祀。

三、组织机构

成立依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作领导小组，统一组织指挥治理工作，研究部署依法治理工作任务，协调解决依法治理工作中的重大问题。

组 长：

副区长  

副组长：

区城管局局长

区民政局局长

成 员：

各街道办事处、区民政局、区城管局、***公安分局、八百垧公安分局、区市场监管局、区环保局、区委宣传部等单位和部门负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，主任由于顺兼任，副主任由各街道办事处和各有关部门主管领导担任，负责依法治理工作的推进落实。

各街道办事处及各有关部门成立依法治理工作组织机构，具体负责本地区、本部门依法治理工作的组织实施。

四、责任分工

（一）各街道办事处：

全面负责辖区依法治理工作的具体组织和实施，细化完善工作任务和措施，集中组织力量，全面开展依法治理工作。

（二）民政部门：

负责城区内祭祀活动的全面组织协调工作；会同市场监管部门对制作、销售冥纸冥币等祭祀用品的企业、商家进行检查；加强公共墓地、殡仪场馆等祭祀场所管理，引导市民文明有序祭祀。

（三）城管部门：

负责划定城区外临时焚烧区域，设置配备焚烧器具，开展清扫保洁工作；对未经批准占用城市道路、公共场所销售冥纸冥币等祭祀用品无证摊点依法清理取缔。

（四）公安部门：

负责打击阻碍、抗拒执法人员依法执行职务的行为；与街道、城管部门组成联合执法组，对焚烧祭祀用品的行为予以制止，制止无效的予以处罚；做好安全防火工作；疏导公共墓地、殡仪场馆周边道路交通，保障市民祭祀活动通行顺畅。

（五）市场监管部门：

负责会同民政部门加强丧葬用品市场管理，对制作、销售冥纸冥币等祭祀用品的企业、商家进行检查，依法查处违法销售殡葬用品行为。

（六）环境保护部门：

负责对未取得排污许可证的生产加工冥纸冥币造纸、印刷企业，排放污染物、危害公共环境的行为进行查处。

（七）宣传部门：

负责集中组织开展依法治理工作宣传引导，营造社会舆论氛围，引导群众文明祭祀，改变传统祭祀陋习。

五、工作步骤

（一）安排部署阶段（1月15日-1月17日）。

按照区政府统一要求，各街道办事处、各责任部门制定具体实施方案，成立工作组织，分解工作任务，召开工作动员部署会议，全面启动依法治理工作。

（二）宣传动员阶段（1月17日-1月20日）。

发布《关于规范治理城区内焚烧冥纸冥币等祭祀活动的通告》；组织新闻媒体集中开展相关法律法规、依法治理工作的宣传报道；发出文明祭祀活动的倡议，引导市民文明祭祀。

（三）集中整治阶段（1月21日-2月4日）。

各街道办事处、各有关部门要根据依法治理工作任务和要求，集中开展联合执法、联合检查和依法处罚。

一是区民政、市场监管、生态环境等部门，对违规生产冥纸冥币等祭祀用品的生产加工企业进行集中查处取缔，并予以公开曝光；二是区民政、城管、市场监管等部门，对集贸市场、商店超市、农（食）杂店等场所和街路进行集中检查，取缔违法销售行为，没收冥纸冥币等祭祀用品；三是公安、街道、城管等部门对焚烧冥纸冥币行为依法予以劝导、教育和制止，对制止无效的进行处罚。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

开展依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作，是提高城市文明程度、树立城市良好形象的重要保证，是提升市民素质、改变陈规陋习的重要举措，也是对政府部门执行力和管理城市能力的重要考验。

各单位和各部门要提高认识，把依法治理工作作为一项重点工作，摆上日程，细化责任，强化措施，坚决解决影响城市形象和环境的突出问题。

（二）精心组织，合力推进。

强化对依法治理工作组织协调和指导监督。

各街道办事处、各责任部门要按照职责任务抓好具体组织实施，制定具体实施方案，开展具体依法治理工作，密切配合，共同发力，确保依法治理工作取得实效。

（三）严格督办，跟踪问责。

强化对依法治理工作的督办检查，通过开展日常检查、联合检查和监督考评，对各街道办事处和各责任部门工作落实情况进行跟踪问效，对不作为和失责的单位、部门及有关人员，进行严肃问责。

（四）总结经验，建立机制。

组织召开依法治理工作联席会议、工作例会，定期沟通情况，协调解决问题，及时总结各街道办事处、各部门的工作经验，不断深化依法治理工作，保证依法治理工作顺利实施。

今后每年的春节前两周、清明节和中元节（农历七月十五）前一周，各街道办事处和各职能部门均要按照本方案的要求开展集中整治，建立完善有效管用的长效机制。