贯彻落实深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施方案.docx

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贯彻落实深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施方案

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，更好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加快打造市场化、法治化、规范化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力，根据《自治区人民政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施意见》（宁政办规发〔2020〕22号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持新发展理念，以打造营商环境市场化、法治化、便利化、可预期为导向，聚焦企业发展需求，巩固提升既有优势，全面补短板强弱项，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，努力打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献。

二、工作目标

从2021年开始到2023年底，利用3年时间，以“深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力”为核心，坚持目标导向、效果导向，聚焦深化商事登记制度改革、加快补齐营商环境短板弱项，全力破解市场主体的痛点、难点、堵点，通过全力推进持续优化营商环境各项主要任务落细落实，实现全县营商环境明显改善，着实为企业松绑减负激发企业活力。

三、主要任务

（一）实现企业开办全程网上办

1.推广企业开办“一网通办”。

依托全区企业开办“一网通办”平台，大力推行企业开办“一网通办”，实现企业开办全程网上办理，企业开办时间压缩至1个工作日以内。

（县市场监督管理局、公安局、人力资源社会保障局、住房和城乡建设局，国家税务总局***县税务局及各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.深化线上线下融合服务。

整合登记表单，实现“线上一网一界面、线下一窗一表单”，推行企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理。

实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取，或者通过邮寄的方式实现不见面办理。

（县市场监督管理局、公安局、人力资源社会保障局、住房和城乡建设局，国家税务总局***县税务局及各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.推广电子营业执照应用。

加强市场监管、税务、社保、统计、公积金、银行等部门和机构的对接，企业通过“我的宁夏”政务APP、云闪付、微信、支付宝等多种方式下载电子营业执照，并可持电子营业执照办理相关业务。

（县市场监督管理局、公安局、人力资源社会保障局、住房和城乡建设局，国家税务总局***县税务局及各乡镇人民政府按职责分工负责）

（二）进一步深化注册登记制度改革

4.加大住所与经营场所登记改革力度。

进一步放宽住所（经营场所）登记条件，推行“一址多照”“一照多址”、集群注册等便利化措施。

市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。

对住所作为通信地址和司法文书（含行政执法文书）送达地登记的，实行自主申报承诺制。

对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，方便企业扩大经营规模。

每年对新登记经营场所按一定比例进行双随机抽查，并将检查情况及查处结果及时向社会公开。

（县市场监督管理局及各乡镇人民政府按职责分工负责）

5.深化企业名称登记改革。

实行“企业承诺+事中事后监管”，减少“近似名称”人工干预。

对于符合规定的申请，申请人作出相关承诺后，登记机关不再对名称是否与他人近似等情形进行人工审查。

加强知名企业名称字号保护，积极依法处理名称纠纷。

（县市场监督管理局负责）

（三）深化涉企生产经营审批改革

6.完善强制性产品认证制度。

强化对认证机构活动监管，提升实施机构认证检测一站式服务能力，降低认证成本，提升认证工作效能。

加强对强制性产品获证企业的监督检查力度，督促企业落实质量安全主体责任。

（县市场监督管理局、财政局按职责分工负责）

7.加快培育企业标准“领跑者”。

持续推进实施企业标准“领跑者”制度，在主要消费品、装备制造、新兴产业和服务领域形成一批具有区内领先水平和市场竞争力的领跑者标准。

引导企业通过国家企业标准公共服务平台声明公开更高质量的标准。

（县市场监督管理局、发展和改革局、科学技术局、工业和信息化局、财政局、交通运输局，市生态环境局***县分局按职责分工负责）

（四）加强事中事后监管

8.加强企业信息公示。

加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，通过国家企业信用信息公示系统（宁夏）、“信用中国（宁夏）”网站及相关部门门户网站等渠道，依法依规向社会公开公示。

（责任单位：

市场监督管理局、发展和改革局及各乡镇人民政府按职责分工负责）

9.健全失信惩戒机制。

强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，提高协同监管水平，对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。

（县人民法院，县市场监督管理局、发展和改革局，国家税务总局***县税务局按职责分工负责）

10.推进实施智慧监管。

全面推行“双随机、一公开”监管工作，加强各部门联合抽查，推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门、查多项事”。

督促企业履行缺陷召回法定义务，消除产品安全隐患。

推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合，充分运用大数据等技术，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。

（市场监督管理局及“双随机、一公开”成员领导小组单位按职责分工负责）

11.规范平台经济监管行为。

加强网络交易监测，强化互联网领域监管执法，督促网络交易平台主体责任，支持电商产业健康发展。

（县委网信办，县市场监督管理局、发展和改革局、工业和信息化局、公安局、商务和投资促进局，县邮政局按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各部门（单位）要提高思想认识，强化组织领导，聚焦企业生产经营的堵点痛点，加强政策研究和运用，及时总结推广深化商事制度改革典型经验做法，协调解决实施中存在的问题，确保各项改革措施落地见效。

（二）强化宣传培训。

各部门（单位）要及时了解、传递营商环境政策信息，充分发挥传统媒体作用和新媒体应用，运用企业和老百姓轻松读、容易懂的表述，及时跟进解读优化营商环境政策措施，准确传递权威信息和政策意图，向企业和群众精准推送各类优惠政策信息，提高政策知晓度和应用度。

（三）狠抓执行落实。

县市场监督管理局、工业和信息化局、发展改革局要切实履行“深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力”改革牵头部门职能，主动作为，积极协调、有序推进工作落实。