扶贫资产管理实施方案.docx

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扶贫资产管理实施方案（试行）

为全面加强扶贫资产管理，构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理机制，防止资产闲置和流失，为长效稳定带贫减贫机制提供物质基础，巩固提升脱贫攻坚成果。

根据自治区扶贫开发领导小组关于印发《***回族自治区关于加强扶贫资产管理的指导意见（试行）》的通知（宁开发[202**]30号）和《关于开展扶贫资金形成资产梳理清查工作的通知》精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察***重要讲话精神，始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持持续推进乡村振兴战略，立足脱贫攻坚新形势、新要求，全面梳理盘点全县2016年以来扶贫资金形成的资产底数，扎实推动扶贫资产提质增效，巩固提升脱贫攻坚成果，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）工作目标

全面摸清2016年以来我县扶贫资产底数，对扶贫资产所有权一次确权到位，并纳入国有资产及农村集体资产管理体系，明确所有权、经营权、收益权、分配权、处置权、监督权等，提高资产收益，实现保值增值；解决扶贫资产底数不清晰、管理制度不健全、利益联结机制不完善、扶贫资产运行不高效、资产损失甚至流失等问题；建立健全产权明晰、权责明确、运营高效、管理规范、操作精准的管理体系和运行机制，确保资产不流失、权益不悬空、监管不断线。

（三）基本原则

1、因地制宜、分类指导。

根据扶贫资产的资金来源、资产类型、资产权属、受益范围等，因地制宜、分类指导，建立多形式、多层次、多元化的管理模式。

2、科学规范、安全有效。

根据扶贫资产类型，采取不同的经营模式和管理方式，建立扶贫资产台账，提高扶贫资产经营管理水平，确保经营性资产得到保值增值，公益性资产高效运转，股权性资产效益持续发挥。

3、民主决策、保障权益。

完善民主议事机制，充分尊重群众意愿，实行民主决策、民主管理、民主监督，切实保障群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权。

4、公开透明、强化监管。

坚持公示公开制度，根据权属情况，将扶贫资产运营管护、收益分配、资产监督管护等情况，通过媒体网站、政务公开等方式分级公示公开，定期将年度扶贫资产运管情况向社会公开，接受群众监督。

二、工作内容

（一）摸清扶贫资产底数

本着“谁实施谁摸排”原则,县各有关乡镇和部门（单位）对2016年以来使用扶贫资金形成的扶贫资产进行全面摸排,登记造册。

根据项目审批验收情况,将立项批复、实施方案、验收报告和竣工决算报告等资料统一提供县扶贫开发领导小组办公室备案。

由项目实施单位建立资产清单,扶贫资产档案管理实行“一账统管”模式,由县扶贫开发领导小组办公室建立总台账集中统一管理,按资产权属对县、乡、村三级已形成的资产分级登记造册,确保底账相符、账实相符。

（二）分类建立资产台帐

1.扶贫资产范围主要包括:

2016年以来由各级各类扶贫资金建设形成的各类扶贫资产。

各级各类扶贫资金主要包括中央、自治区、市专项扶贫资金,本级财政投入的扶贫资金和各种渠道投入的帮扶资金（包括接受捐赠的实物资产）。

具体使用扶贫资金建设的项目清单由县财政局、发改局（以工代赈资金）、统战部（少数民族发展资金）、自然资源局（国有林场、农场扶贫资金）、扶贫开发服务中心提供。

2.扶贫资产主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产三类。

其中,经营性资产主要包括农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施等资产。

公益性资产主要包括道路交通、农田水利、供水引水、卫生、电力等方面公益性基础设施。

到户类资产主要包括支持贫困户生产发展所购建的生产性资产或固定资产及各类补助性项目等

3.坚持数字化扶贫资产台帐建设总要求,按照“谁实施、谁负责”的原则,在健全完善纸质版资产台帐的基础上,所有扶贫资产以GPS坐标图形式精准定位到镇村,严格落实三级公示公告制度,建立数字档案（电子版）,方便查询,接受社会监督。

（三）完善资产管理制度

根据扶贫资金形成的不同类型扶贫资产,按照“行业监督维护、乡镇村管理使用”的原则,制定切实可行的监督管理制度,明确监管主体、产权责任,细化收益分配方案,建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。

三、工作实施步骤

第一阶段,摸底登记（202**年9月1日-30日）

各有关乡镇、部门,对各种渠道扶贫资金投资形成的扶贫资产进行摸底登记,明确扶贫资产类型（公益类资产、经营类资产、到户类资产）、数量和价值等,统一上报县扶贫开发领导小组办公室备案,建立《***县扶贫资产汇总表》（附表1）和《***县扶贫资产管理账簿》（附表2）

责任单位:

县财政局、发展和改革局、农业农村局、水务局、交通运输局、教育体育局、卫生健康局、自然资源局、文化旅游广播电视局、商务投资和促进局、宗教局、县扶贫开发服务中心。

配合单位:

各有关乡镇及部门

第二阶段,确权移交（202**年10月10日ー11月20日）

依据已明确的扶贫资产类型（公益类资产、经营类资产、到户类资产）,经县人民政府研究后确定扶贫资产的所有权、经营权收益权归属，按照不同权属统一完成资产移交和确权登记颁证。

各有关乡镇和部门根据扶贫资产权属建立相应台账,并在一定范围内公开公示。

责任单位:

县财政局、发展和改革局、农业农村局、水务局、交通运输局、教育体育局、卫健局、自然资源局、文化旅游广播电视局、商务投资和促进局、宗教局、有关乡镇人民政府、县扶贫开发服务中心。

配合单位:

各有关乡镇及部门

第三阶段,规范管理（202**年11月21日-12月15日）

1、建立资产管理制度。

明确扶贫资产监督管理责任,建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。

责任单位:

各有关乡镇及部门单位

配合单位:

各有关乡镇及部门单位

2.明确资产分配方案。

提高经营性扶贫资产带贫减贫效益，全面推行资产收益扶贫,运用民主决策、民主管理和民主监督机制,把集体增实力、贫困户增收益和产业增效益有机统一,拓宽贫困人口增收渠道,增加贫困人口财产性收入,增强贫困地区、贫困人口发展活力,实现稳定可持续脱贫。

责任单位:

各有关乡镇及部门单位

配合单位:

各有关乡镇及部门单位

第四阶段,总结验收（202**年12月16日ー26日）

在县扶贫开发领导小组的统一领导下,由财政、审计、扶贫开发服务中心等部门组成验收组,对我县扶贫资产管理工作进行全面验收、总结。

责任单位:

各有关乡镇及部门单位

配合单位:

各有关乡镇及部门单位

四.工作保障

（一）强化组织领导。

扶贫资产管理是落实扶贫资金绩效评价的重要举措。

各乡镇、部门单位要高度重视,安排专人负责扶贫资产管理工作,对照方案,逐项落实扶贫资产登记、确权、管护、处置等措施,细化明确扶贫资产管理责任,切实解决扶贫资产重建轻管问题,确保产权明晰、管理规范、长期稳定发挥扶贫效益。

（二）落实工作责任。

县扶贫开发领导小组办公室要加强统筹协调,指导各部门单位、各乡镇扎实做好扶贫资产管理工作,在县扶贫开发领导小组的统一安排下,县扶贫开发领导小组办公室负责扶贫资产管理的综合协调工作,指导做好扶贫资产的登记、确权、管理、收益分配、监督管护及资产处置和档案梳理汇总等工作,协调县财政、审计等部门开展年度扶贫资产专项核查工作,必要时聘请有资质的第三方进行清产核资。

县财政局负责扶贫资产管理的政策支持和资产处置,并对扶贫资产的绩效进行考核,确保扶贫资产规范安全、绩效达标。

县农业农村局按照“三资”管理要求,指导乡镇将扶贫资产纳入“三资”管理平台,单独建账、独立核算。

各相关行业部门、乡镇根据职责分工,明确责任人、责任站（所、办、股室）专人负责扶贫资产管理工作,协同配合,统筹推进,抓好工作落实。

（三）加强监督管理。

县扶贫开发领导小组办公室、纪委监委、县财政、审计等部门,在县扶贫办开发领导小组的统一领导下,做好扶贫项目资产登记、确权、处置等全过程监督。

加强扶贫资产日常监督和绩效考核,定期向县扶贫开发领导小组汇报监督履职情况,预防各种违法违纪行为发生;对扶贫专项资金的受益对象、项目实施、资金拨付、效益发挥等使用管理进行审计,确保资金使用安全、资产运营规范;对扶贫资产建设运营过程中违规违纪问题进行执纪监督,依法从严查处扶贫资金资产虚报冒领、挤占挪用及侵占贪污等损害群众利益的违法违纪行为。

五、工作要求

1.各部门（单位）、乡（镇）须按月报送工作进展，每月20日下班前将附表1报送至***县扶贫开发服务中心邮箱，9月20日进行第一次报送，全部资产登记工作须于202**年11月底前完成。

2.县直各部门（单位）、乡（镇）、村三级要对已形成的资产分级登记造册，各乡（镇）、部门可结合各自实际情况，细化乡（镇）级、村级扶贫资产登记表格式,县扶贫开发领导小组办公室对扶贫资产登记工作负责指导、协调。

3.此次梳理清查工作，是对历年扶贫资金使用成效的真实反映，请各乡（镇）、部门予以高度重视，精心组织安排。

另请各乡（镇）、部门按照《实施方案（试行）》要求，制定本各乡（镇）、部门扶贫资产管理相应的工作方案、管理办法或细则，于202**年10月底前报***县扶贫开发领导小组办公室备案。

4.到户类资产不纳入本次梳理清查范围，但各乡（镇）、部门须自行做好相关台账管理及登记工作。

5.各各乡（镇）、部门指定一名分管领导和业务骨干负责扶贫资产管理相关工作，并于9月7日前将联系人信息表（附件4）上报***县扶贫开发服务中心邮箱。