“五公开”落实到办文办会工作制度.docx

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“五公开”落实到办文办会工作制度

为贯彻落实省州《全省推进政务公开工作要点的通知》（青政办〔2018〕76号）、《果洛州全面推进政务公开的实施方案》（果办发〔2018〕10号）和《果洛州全面推进政务公开的实施细则》（果政发〔2018〕17号）《果洛州全面推进政务公开的工作要点》（果政发〔2018〕100号）要求，进一步推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开（以下简称“五公开”），推进新形势下政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，结合***县实际，制定本制度。

一、准确把握“五公开”范围

（一）决策公开。

涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。

探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席本局有关会议制度，增强决策透明度。

决策作出后，按照规定及时公开议定事项和相关文件。

（二）执行公开。

主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，根据工作进展公布取得成效、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。

做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开，对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开，增强抓落实的执行力。

　　（三）管理公开。

全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。

推行行政执法公示制度，根据各自的事权和职能，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，推动执法部门公开职责权限、执法依据、执法流程、执法结果等，促进执法公平公正。

推进监管情况公开，重点公开动物防疫卫生监督，饲料、兽药、屠宰监管，畜禽产品质量安全监测等监管信息，接受社会监督。

　　（四）服务公开。

把实体政务服务中心窗口与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸。

全面公开服务事项，编制发布办事指南，简化优化办事流程，让群众不跑冤枉路，办事更明白、更舒心。

公布行政审批公开项目名称、设置依据、服务时限。

组织编制公开服务事项目录，制定完善具体办法，切实承担组织协调、监督指导职责。

通过最大限度方便企业和群众办事，打通联系服务群众“最后一公里”。

（五）结果公开。

主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对党中央、国务院决策部署贯彻落实结果的公开力度。

推进动物防疫卫生监督，饲料、兽药、屠宰监管，畜禽产品质量安全监测等方面事项，增强结果公开的可信度，以工作实绩取信于民。

二、进一步规范“五公开”落实到公文办理程序

（一）明确公文公开属性的种类及处理情况

各单位拟制公文时，须明确主动公开、依申请公开、不予公开三类公开属性，并将公开属性标注在发文处理笺、发文登记本和印发文件版记处，对标注依申请公开和不予公开属性的，要依法依规书面说明理由。

相关理由种类，以条目列举方式标注在公文办理系统（或发文处理笺）和发文登记本上。

公文标注公开属性后，应按照以下情况处理公文的公开问题：

1.标注主动公开的，公文制作完成时应及时通过本级政府门户网站、政务公开平台等渠道向社会公开，最迟不得超过20个工作日，法律、法规对公开的期限另有规定的，从其规定。

2.标注依申请公开的，公文制作完成时不向社会主动公开，若有公民、法人和其他组织申请公开，应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定处理。

3.标注不予公开的，公文制作完成时不向社会公开，但需要部分公开的，删除不予公开的有关内容后仍可以向社会公开。

（二）将公开属性标注工作落实到公文报批程序

各单位请求以政府、政府办公室名义出台文件，公文报批时应一并提出拟制发公文的公开属性，对提出标注依申请公开、不予公开的，应一并附上相关书面理由。

对以下情况，政府办公室按退文处理：

1.各单位上报的发文请示、代拟稿处理笺没有提出应标注的公开属性。

2.各单位上报的发文请示、代拟稿处理笺提出标注依申请公开、不予公开属性的，却未附有相关书面理由或相关理由不合理、合法。

（三）尽量扩大主动公开范围

推进政务公开工作必须坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，主动公开范围：

一是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；二是需要社会公众广泛知晓或者参与的；三是反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；四是其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

未涉及上述内容的，但属于本单位履行外部管理职责，特别是对公众权利、义务有影响的，应按政务公开工作要求，能公开、尽公开。

（四）总体把握不予公开的范围

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和果洛州有关规定，结合***县工作实际，不予公开的理由主要包括以下八类：

一是危及国防、外交、国家主权和领土完整等事项的信息；二是危及国家经济、金融利益的信息；三是危及公共安全、社会稳定的信息；四是依法确定为国家秘密的信息；五是公开后可能不当损害第三方合法权益的信息，包括与商业秘密、个人隐私有关的各种涉及人身权、财产权的信息；六是不成熟的过程性信息；七是与行政机关履行外部职责没有直接关系的、纯属内部事务的信息；八是其他不宜公开的信息。

（五）稳妥判断依申请公开的范围

根据国务院和果洛州最新精神，归入依申请公开的种类较少，一般都涉及与个体利益相关的政府信息。

主要包括三类：

一是涉及个别的公民、法人或其他组织，且法律法规并未规定必须公开的信息；二是国家有关行业政策明确规定依申请公开的信息；三是其他宜依申请公开的信息。

（六）准确把握标注的公开属性及理由

各单位审核公开属性时，可根据本文第二大点的第（三）、（四）、（五）点来把握公文标注的公开属性是否准确，对尽量扩大主动公开范围在实际工作中，可采用排除法，排除依申请公开、不予公开所列举种类后，其他信息基本可以主动公开。

对标注依申请公开、不予公开属性的公文，相关理由可参考本文所列举类别进行标注，也可以根据工作实际标注、说明其他合理、合法的理由。

（七）扩大纳入公文公开属性源头认定的公文范围

***县政府办公室将达政、达政办、达政函等3种公文形式列入公文公开属性源头认定的范围。

各单位应结合自身实际情况，除了党务信息外，以本单位名义制作的公文形式，应全部纳入公文公开属性源头认定范围加以规范，建立相关制度时，应明确纳入范围。

（八）分类处理政府信息公开申请

各单位收到公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请后，应按信息的公开属性依法分类妥善处理。

原标注主动公开的，应告知其公开的方式和途径。

原标注依申请公开的，若与申请人（组织）自身生产、生活、科研等特殊需要相关的，则应向申请人（组织）公开。

原标注不予公开的，或原未标注公开属性的往年信息、其他信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和涉及的有关文件规定仔细研判后决定是否公开。

因不予公开的法定理由存在一定的客观性、时限性，当公文制作完成一段时间后，当初不予公开的客观情况可能发生变化，应结合申请时的新情况，对公文是否可以公开进行重新审核。

如，以请示类公文，体现原来处于讨论、审查状态的行政过程性信息，当上级批复后，该行政过程可能已结束，它体现的不再是过程性信息，当公民、法人和其他组织申请公开该请示文，若公开的必要性大于不公开，则可以向申请人（组织）公开。

二、推进“五公开”要求落实到会议办理程序

（一）落实会议公开的具体程序

各单位提交本级政府常务会议、专题会议（包括电视电话会议等）等，或以本单位名义召开的涉及公众利益、涉及重大民生事项、需要社会广泛知晓的相关会议，须在办会处理笺中体现三个要素：

一是会议要不要公开；二是通过什么形式公开；三是是否邀请利益相关方参加会议。

提交政府常务会议、专题会议审议的相关议题，会议召开之前已征求意见的，应在会议方案中一并附上意见收集和采纳情况的说明。

重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目，除依法应当保密的外，应在提交会议审议前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，并将意见征集情况汇总报会议审定。

（二）主动公开会议的公开方式和不公开理由

主动公开会议可采取会议结束后，及时通过本级政府门户网站、政务公开平台等渠道公开。

涉及公众利益、需要社会广泛知晓的重要会议还应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。

不公开的会议应书面说明理由，理由应合法、合规。

不公开会议的理由可参考本文第二大点的第（四）、（五）点来把握，也可采用排除法来准确把握。

（三）邀请相关方参会的范围

根据会议需要，可邀请人大代表、政协委员、利益相关方、公众代表、专家、媒体等相关人员参加会议，尤其应邀请利益相关方参加。

还可以根据实际工作需要，邀请其他涉会人员参加。

三、动态扩展和定期审查公文、会议公开内容

各单位每年要按照政务公开的新要求，对不予公开的公文、会议以及公民、法人和其他组织依申请公开较为集中的公文、会议进行全面自查，发现应公开但未公开的公文、会议，应当公开或可转为主动公开的应当主动公开，公开前应严格落实保密审查机制，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。