“党建+路长制”工作实施方案（试行）.docx

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“党建+路长制”工作实施方案（试行）

   为构建简约高效基层管理机制，优化党建引领基层治理体系，深化“党务、业务、服务”深度融合，持续推动城市管理高质量发展，根据**等相关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

   一、指导思想

   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记关于城市管理应该像绣花一样精细的重要指示要求，以推进社会治理体系和治理能力现代化为导向，充分整合现有资源、运用“大数据”手段、依托“网格化”载体、发扬“铁脚板”作风，建立健全责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的路面问题发现和处置机制，为加快实现“强富美高”新提供有力保障。

   二、工作目标

   以城市建成区网格内道路为基本单元，以市容环卫责任区制度落实为抓手，通过坚定党建引领、创新管理模式、下沉管理资源、协同管理机制、明确管理目标、落实管理责任、强化多元监督，积极回应和着力解决市民群众关切，对城市管理突出问题进行有效防控，通过“微修复+微执法+微服务”措施，逐步实现城市“每条道路一起管，每个问题早发现，发现问题快处置”目标，构建智慧精细长效、共建共治共享的管理新机制，全面优化城市人居环境，提升城市文明程度。

   三、实施区域

   **

背街小巷由街道统筹谋划，统一纳入社区二级路长巡查监管体系，确保精细化管理横向到边、纵向到底，区域全覆盖、无盲区。

   四、组织体系

   1.成立领导小组。

**

   2.构建路长体系。

在市委市政府的领导下，设立“党建+路长制”三级路长。

设立总路长、一级路长、二级路长。

总路长由街道党工委书记、主任担任。

一级路长由社区书记、城管局（城管执法大队中队长、环卫站所长、路灯站所长）担任。

二级路长由社区工作人员、城管执法人员和协管员、环卫保洁人员、市区域社会治理现代化综合指挥中心网格监督员担任。

   五、路长职责

   总路长：

全面掌握辖区内责任路段城市管理工作现状。

推动辖区内市容环境卫生责任区制度的全面落实。

定期对重点区域、关键点位开展督查，每月不少于1次；及时研究解决辖区内市容秩序、环境卫生和下级路长反馈的热难点问题。

对一、二级路长的工作质量和成效实施监督考核。

   一级路长（街道）：

全面掌握责任路段内城市管理工作现状。

协同推动责任路段市容环卫责任区制度的全面落实。

及时研究解决责任路段内存在的热难点问题。

每周对责任路段市容环境卫生责任区制度的落实情况进行检查。

定期向总路长汇报工作成效，及时提交需总路长研究解决的突出矛盾、问题。

对需要城管部门执法查处的问题，及时提交辖区城管中队执法处置。

对二级路长的工作进行监督考核。

   一级路长（城管）：

全面掌握责任路段内城市管理工作现状。

认真配合街道一级路长开展周巡查监管处置工作的同时，就市容环境卫生责任区制度落实开展宣传教育、日常巡查、集中整治、劝阻违法行为，及时协调安排对重点区域、点位的定岗管理工作。

对二级路长的工作进行督查、考核。

   二级路长（社区）：

全面掌握责任路段内城市管理现状。

在城管工作人员的协同配合下，牵头做好市容环境卫生责任人《市容环境卫生责任书》签订工作，并指导责任人在醒目位置悬挂《市容环境卫生责任牌》。

与城管队员协同落实，采集沿街各商户、业主、部门、单位的基本信息，并建立信息档案，信息共享。

每天对责任路段巡查不少于一次，对各类违章行为进行劝阻，解决力所能及的市容环境卫生问题，对劝导教育仍不整改的违法行为，及时提交城管中队执法查处。

梳理上报需要一级路长解决的问题，对属于相关职能部门、专业单位处理的问题，上报“路长办”统一协调处置。

   二级路长（城管）：

全面掌握责任路段内城市管理现状。

在责任路段加强日常巡查，就市容环境卫生责任区制度落实，开展常态化巡查、宣传教育，对劝导教育仍不整改的违法行为，及时开展执法查处工作。

对重点区域、重点点位开展定岗管理和错时值守等工作。

   二级路长（环卫、路灯）：

负责日常清扫保洁、垃圾清运、公厕保洁和环卫设施维护；负责路灯日常管护和供电设施维护。

   二级路长（监督员）：

全面掌握责任网格内城市管理现状。

全天候巡查，认真采集城市管理事部件问题，做到应采尽采，及时提交上报平台和核查完成情况。

   六、工作机制

    1.“党建+路长制”公示机制。

按照节俭、美观、明确的原则，在道路两侧适当、醒目位置，统一规范设置“路长公示牌”，公示内容应包括：

路长姓名、联系方式、“党建+路长制”工作范围和工作职责等内容。

   2.工作巡查处置机制。

路长按照职责，全面落实路段巡查工作，做好主次干道的地面、立面、屋面全方位、立体式巡查，地面重点关注：

摊点占道经营、乱堆乱放等市容问题；卫生保洁、垃圾处置等环卫问题；出店经营、非机动车乱停乱放等秩序问题；道路及其附属市政设施等维护问题。

立面重点关注：

店招标牌、空调外机、乱贴乱挂等问题。

屋面重点关注：

违规设置楼顶户外广告、违章搭建等问题。

“三面”问题实行“自行处置、派单处置、执法处置”闭环流程，确保各类问题迅速、高效解决。

   3.“党建+路长制”工作机制。

充分发挥各级党组织的协调带动作用，发动属地社区、单位、商户参与“路长制”工作，成立“党建联盟”、“商户联盟”、“志愿者联盟”，通过“商户联盟职责清单”、“商家承诺书清单”、“志愿者积分积累、兑换清单”等措施，让党员干部服务群众心连心、在一线，充分调动商家、居民、志愿者参与城市管理的积极性，促进组织资源的系统整合和“党务、业务、服务”的深度融合，推动城市管理疑难问题及时有效解决。

   4.工作联动机制。

建立“路长吹哨，部门报到”的工作联动机制。

公安、城管、住建、交通运输、水利、自然资源和规划、生态环境、商务、市场监督管理、卫生健康、文化广电和旅游、电信、移动、联通、供电等涉及城市管理职能的部门、单位要明确路长制工作业务协调处置联系责任人，在规定时间内完成和回复路长办交办事项，积极主动参与到“路长制”工作中，形成路长指挥有力、部门配合密切、社会力量积极参与的工作格局。

   七、保障措施

   1.加强组织领导。

各级党委、政府要提高政治站位，把全面推行“党建+路长制”作为优化城市治理体系、解决民生问题的重要举措。

城管局要发挥好牵头作用，统筹抓好路长制工作的业务指导工作。

济川街道、延令街道作为路长制实施主体，要按照实施方案要求，切实抓好相关工作的推进落实。

相关部门要高度重视、凝心聚力履行好派单任务的处置职责。

   2.强化宣传引导。

城管、街道要充分发挥融媒体舆论引导作用，丰富宣传形式、渠道，尊重基层首创精神，注重先进典型引领，总结提炼经验、做法，及时曝光问题、盲点，扩大“路长制”知晓范围，激发市民自觉维护市容环境的主人翁意识，为“路长制”工作提供支撑。

   3.严格执法监督。

城管、公安、市场监管等相关职能部门，按照各自职责，加大对不履行市容环境卫生责任的商户、单位的执法监督力度，对屡教不改的商户、单位在媒体上进行曝光，切实发挥行政执法在城市管理工作中的保障作用。

附件：

市“党建+路长制”管理内容和标准

市“党建+路长制”管理内容和标准

一、基础条件

   1.完成建设改造并交付使用的城镇主次干道（城市快速路除外）。

   2.编制街景（含户外广告）规划和设计方案，并已付诸实施。

二、基础设施维护

   1.道路设施。

道路按标准建设，路面平整、无破损。

人行道砌块无松动、残缺，缘石、踏步稳定牢固；盲道建设科学，实用、安全、连续，体现人性化，并保持完好、通畅；树池装饰美观、无凸起、残缺。

逐路按规范进行养护，无反复开挖现象。

   2.管线杆线设施。

坚持“先地下、后地上”原则，与道路出新改造同步完善供水、排水、燃气、热力、供电、通信等管线杆线设施。

各类检查井、井盖、雨水口等设施完好，无损坏、松动、断裂、缺失、堵塞现象。

临街杆线无废弃、倾斜现象，供电、通讯、配电等箱体装饰美化。

对车辆和行人造成安全影响的，整改措施及时。

   3.交通管理设施。

分隔带护栏、隔离桩、交通信号灯和指示牌等交通管理设施和公交站台、出租车车辆停靠设施与道路景观协调，保持整洁、无破损、无锈蚀、无松动或倾斜等现象，功能完好。

   4.环卫设施。

垃圾箱、垃圾转运站、公厕等临街环卫设施布局科学合理，公厕达到二类以上标准，且与周围环境协调；设施干净整洁、无破损、安装牢固，移动式垃圾桶摆放位置合理，不影响交通通行。

   5.标牌设施。

道路起点、终点以及与主要道路的交叉口，规范设置路名牌，街牌、巷牌、楼牌、门牌等地名标牌设置符合标准。

   6.停车设施。

按照标准，科学制定设置方案，配建公共停车场，合理施划路内停车泊位；三幅路或四幅路以上，鼓励设置港湾式公交停靠站台。

   7.照明设施。

各种功能照明设施无破损，保持功能良好，实施集中控制，开闭正常，路灯装灯率100%，亮灯率不低于98%，设施完好率不低于98%。

三、市容秩序管理

   1.占道经营。

无乱设摊点、占道经营和店外经营；废旧物品收购、机动车维修和铝合金、石材、木器加工等经营有效控制，逐步疏导；修理点、书报亭、早餐点等便民服务疏导点布局合理、设置统一、管理规范，无超范围经营。

   2.户外广告。

按标准和要求，编制落实户外广告和店招标牌规划，设置管理规范，与街景容貌相协调；店招标牌无破损，有特色，美观靓丽，无安全隐患。

   3.车辆停放。

机动车辆有专人管理，停放整齐，无违规占道、逆向停车、占用盲道等现象；非机动车分类划定停放区域，管理有序，保持人行道通行顺畅。

   4.工地管理。

规范设置刚性封闭围挡，无扬尘污染；硬化出入口道路，出入口配备使用车辆高压冲洗设施，渣土运输处置规范。

四、建筑立面管理

   1.建筑外墙。

沿街及支路（巷）接口处建（构）筑物外墙、玻璃幕墙等保持整洁，无脱落破损，无积尘和油烟污染，无乱涂写、乱张贴。

   2.门窗护栏。

无擅自破墙开门（窗）现象，门面装修、装饰应当符合有关规定并与周边环境相协调；门窗及防护（盗）栏设置不得影响建筑景观；卷帘门色彩统一，保持完好无锈蚀；玻璃橱窗无破损，内外及立柱整洁，无悬挂、书写、张贴。

   3.附着物件。

临街空调外机设置规范、整齐美观，牢固安全，无破损残缺，保持清洁；外排抽油烟机设置规范，无安全隐患；附着墙面的各类管线设置整齐美化；遮阳（雨）蓬式样统一、安装规范，保持整洁无破损。

   4.建筑屋顶。

屋顶无破损残旧、无垃圾杂物、无乱搭乱建、无乱披乱挂。

五、道路景观建设维护

   1.建筑景观。

道路两侧建筑风格、尺度、色彩总体协调，整洁美观，体现路段特色和城市品位。

   2.绿化景观。

行道树、隔离带、环岛、林荫等绿化形成体系，体现特色，绿化保持生物多样性，做到与环境协调统一，并定期开展补绿、修绿工作，无缺株少株、毁坏绿地等情形。

   3.人文景观。

充分挖掘城市历史文化底蕴及地域特征，彰显人文特色，充分借助围墙、雕塑、街景小品等载体形成地方文化特色，实现文化景观与自然景观的有效融合。

   4.亮化景观。

道路两侧主要商业和公共建筑、商住楼、标志性建（构）筑物等按街景风貌特色设置相应景观照明，优先选择节能灯具，形成别具特色的街景夜色。

   5.水体景观。

充分运用沿线河道、湖塘，形成生态和谐、布局精致的滨水空间，并做到水面、岸坡无暴露垃圾、无杂物杂草，水质良好，无黑臭异味。

六、长效管理

   1.环卫管理。

道路、绿岛等公共区域长净久洁；实施机械化清扫保洁作业，建立巡回保洁制度；开展垃圾分类，沿街店家垃圾分类知晓率90%以上；市容环卫责任书签约率、履约率均达到100%。

   2.执法管理。

落实岗位责任制，实施网格化巡查执法，依法行政，文明执法；定期开展自查与督查工作，整改措施扎实有效。

   3.监督考核。

面向社会公示投诉电话和监督电话，接受群众监督；定期听取沿街单位和相关人员对日常管理和行政执法工作的意见和建议。