县营商环境监测评价行动实施方案.docx

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县营商环境监测评价行动实施方案

为深入贯彻落实**文件，结合我县实际，制定本实施方案。

一、监测范围和内容

监测范围：

营商环境监测评价以县为总体进行抽样，主要是反映县政府在推动“放管服”改革向纵深发展过程中取得的成效和存在的问题，监测范围涉及“放管服”改革相关部门。

监测内容：

营商环境监测内容包含“开办企业”、“纳税”、“获得信贷”、“办事优化程度”、“政务服务”、“开办施工许可”、“跨境贸易”、“产权登记”等13个方面，共计26项主要指标、42项附加指标。

二、监测工作流程

（一）编制企业大样本框。

县统计局要根据企业的成立时间、注册资本、行业划分等大样本框限制条件，依据县工商局提供的近3年所有企业名单，结合基本单位名录库资料对比进行整理，同时从县经发局取得当年政府投资项目清单，从县住建局取得监测评价时期内的建筑施工许可证书目录清单，从房产中心和不动产登记局取得近两年办理个人房产证的房地产企业名单，将符合每个监测评价指标抽样条件的所有企业按照成立时间分类进行汇总排列，编制截止2017年12月31日前的企业大样本框。

2018年1月10日前完成2017年监测样本框编制工作。

（二）抽取调查样本。

按照全省营商环境监测评价方案要求，省市按照抽三备一的比例反馈我县抽取样本企业。

（三）现场登记。

县统计局要按照《统计法》的要求，组织统计员对最终确定的调查样本企业进行现场登记，同时采集并审核汇总相关政务服务部门的有关数据，形成最终调查结果，会同县编办审核后统一上报市统计局。

（四）资料上报。

县统计局要根据全县营商环境的典型案例进行总结提炼，以正面典型案例为主，撰写典型案例报告上报市统计局。

针对营商环境监测评价汇总数据，进行详细分析，完成分析报告撰写并上报。

三、组织实施

营商环境监测评价是一项全新的工作，时间紧、任务重、技术要求高、工作难度大，各相关部门要认真、真实、负责地向县统计局做好资料提供和数据的填报工作。

（一）部门提供资料

1.县工商局配合提供全县近3年度企业名单和当年新增企业名单；

2.县住建局配合提供监测评价时期内的建筑施工许可证书目录清单；

3.县房管中心和不动产登记局配合提供近两年办理个人房产证的房地产企业名单；

4.县经发局配合提供当年度政府投资项目清单。

（二）部门填报指标

1.县财政局负责填报非税收入占财政收入的比重、水利建设基金收缴总额同比增长率；

2.县税务局负责填报企业类纳税人网报开通率；

3.县经发局和电力局负责填报当年直供电减少企业电费支出（成本）同比增长率；

4.县经发局和工商局负责填报行政许可和行政处罚信用信息“双公示”推送数量（企业）、“双随机一公开”抽查结果推送数量（企业）；

5.县政务服务中心负责填报是否按省上统一标准建设网上服务平台并与全省平台无缝对接；

6.县编办负责填报政府对权责清单进行动态管理情况；

7.县人社局负责填报是否有劳务市场、是否有县级人才交流中心、劳务市场配备专业管理人员人数、劳务市场是否有专门的工作介绍机制；

8.县行政审批管理办公室负责填报县政务服务中心进驻部门数量、一站式办结事项占本级政府部门全部审批服务事项数量的比例、网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例、本级政府是否设有综合性政务大厅、在政务大厅受理或办理的事项占本级政府行政审批和公务服务的比例、按时办结率、是否按办理事项逐项编制并公开办事指南、即办件承诺办理时间；

9.县工商局负责填报年度新登记企业户数（不含个体户）、年度新登记企业（不含个体户）同比增长率、期末实有企业户数（不含个体户）、当年办理企业注销的数量、企业办理注销所需要的环节共计项数；

10.县不动产登记局负责填报个人二手房房屋（住房类）交易所需要的时间、个人二手房房屋（住房类）交易所需要花费金额。

四、工作要求

（一）统一思想，充分认识营商环境监测评价的重要意义。

深化“放管服”改革，是巩固和扩大经济持续向好的迫切需要，是营造稳定公平透明营商环境的战略举措，是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求。

各相关部门要统一思想、提高政治站位，紧紧结合工作职责，深入贯彻落实各项决策部署，以监测评价工作促进“放管服”改革深入开展，努力推动***营商环境不断优化。

（二）加强领导，全力推进营商环境监测评价顺利开展。

按照省、市要求，2018年3月底完成2017年度的监测评价，此后每半年监测评价一次。

各相关部门要切实加强领导，组织好本部门的监测指标调查、资料提供和数据填报工作，确保监测评价工作顺利进行。

（三）部门联动，共同推动营商环境监测评价健康发展。

营商环境监测评价是一项政府综合性工作，在监测评价方案中，26个主要指标中有6项指标由有关部门填报，42个附加指标中有21项指标由有关部门填报，需要各部门相互配合、形成合力才能圆满完成监测评价任务。

各部门要加强与上级主管部门联系，对监测指标数据多方印证、全面分析，真实地把本部门推进职能转变、优化营商环境的成效显现出来，为全县营商环境监测评价工作客观真实、良性发展打下坚实的基础。

（四）抓住关键，力促营商环境监测评价工作取得实效。

抓住编制企业大样本框和现场登记两个关键环节，编制好适合我县的大样本框，确保抽取的企业样本有代表性、企业调查和部门提供数据客观真实，能客观反映全县的真实状况和实际水平。

县统计局在完成所有企业调查和部门资料填报后（企业调查表和部门调查表必须加盖单位公章），将调查结果与县编办沟通后形成上报文件，上报市统计局。

（五）强化宣传，营造踊跃参与营商环境评价的浓厚氛围。

要充分利用广播、电视、报刊、网络、手机等媒体，深入宣传关于优化营商环境的政策和决策部署，使被调查企业充分认识优化营商环境的重大意义和政策内容，明白优化营商环境对于自身经营具有长远和积极的促进作用，使他们从思想上、行动上积极主动配合调查，努力形成部门密切配合、新闻媒体踊跃参与、社会各界积极响应的良好氛围。

（六）依法调查，切实保障监测评价数据客观真实准确。

全县营商环境监测评价工作要严格按照《统计法》和《统计法实施条例》进行，确保所有调查数据客观真实。

任何部门和个人不得授意、指示本部门和相关企业篡改、隐瞒、拒报数据。

各部门要采取有力措施，夯实源头数据，确保监测评价数据客观真实。

附件：

1.优化提升营商环境考核指标

2.优化提升营商环境考核指标解释

附件1

县（区）优化营商环境考核指标

类别

考核指标

责任单位

量化

指标

企业开办情况（10分）

县工商局

办理施工许可情况（10分）

县住建局

企业用水报装情况（10分）

县经发局

企业获得电力情况（10分）

县经发局

企业用气报装情况（10分）

县经发局

不动产登记情况（10分）

县国土局

获得信贷情况（10分）

县金融办

非量化指标

优化提升纳税服务情况（5分）

县税务局

提升企业跨境贸易和投资便利化情况（5分）

县商务局

降低企业运行成本情况（5分）

县经发局

县域营商环境监测评价结果（15分）

县统计局

附件2

优化提升营商环境考核指标解释

一、量化指标解释

1、开办企业

1.1企业登记申请材料受理到发放营业执照的时间，指企业递交材料（全部齐全材料）到政府受理部门开始到营业执照发放完成所花费的时间。

计量单位：

工作日。

1.2公章刻制受理到办结所需的时间，指企业办理公章刻制所花费的时间。

计量单位：

工作日。

1.3涉税事项受理到办结所需的时间，指企业办理涉税事项所花费的时间。

计量单位：

工作日。

1.4银行开立账户受理到办结所需的时间，指企业办理银行账户开立所花费的时间。

计量单位：

工作日。

1.5公章刻制受理到办结所需的费用，指企业办理公章刻制所花费的费用。

计量单位：

元。

1.6涉税事项受理到办结所需的费用，指企业办理涉税事项所花费的费用。

计量单位：

元。

1.7银行开立账户受理到办结所需的费用，指企业办理银行账户开立所花费的费用。

计量单位：

元。

2、开办施工许可证

2.1完成所有环节所需要的时间，是指建筑企业取得一个建设项目合法许可的所有环节的全部花费时间，不包含项目备案前的准备时间。

计量单位：

工作日。

2.2完成所有环节所需要的费用，是指建筑企业取得一个建设项目合法许可所有环节所花费的全部费用，包括材料费、评估费、申报费、印刷费、评审费用等内容，包括为了完成取得施工许可证所必备的申报材料而缴纳给社会第三方中介机构的各种费用，但不包含预先支付完工后退还的保证金。

计量单位：

万元。

3、获得水电气

3.1企业获得水电气所需要的时间，指企业因生产经营需要办理并接通自来水、天然气、动力电的时间。

各个项目的时间分别计算进行填报。

计量单位：

工作日。

3.2企业获得水电气所需要的费用，指企业因生产经营需要办理并接通自来水、天然气、动力电的花费费用。

各个项目的费用分别计算进行填报。

计量单位：

万元。

4、不动产权登记

4.1取得土地使用证共花费的时间，指企业在办理土地使用证的所有环节共花费多长时间。

计量单位：

工作日。

4.2取得土地使用证共花费的费用，指企业在办理土地使用证的所有环节中所花的费用，不包含缴纳的土地出让金，只包含申报、审批等行政审批环节的花费。

计量单位：

元。

3、纳税

3.1企业类纳税人网报开通率，指企业类纳税人通过网上申报的比率，计量单位：

%。

该指标由税务部门填报。

3.2纳税总额（不含非税缴纳）占同期经营收入的比率即综合税收负担率。

指企业全年纳税总额（不含非税缴纳）占全年经营收入的百分比。

计量单位：

%。

4、获得信贷

4.1企业融资总额中是否使用民间资本，指企业融资资金里面是否有民间资本。

民间资本是指掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称，包括企业员工出资认购企业股份等资金，即非正规金融机构提供的全部其他资金来源。

4.2企业融资总额中来自正规金融机构的比例，指企业融资总额中来自国或股份制银行等正规金融机构的贷款数额占融资总额的比重。

计量单位：

%。

5、获得信贷

5.1当年企业贷款余额，指企业财务账面当年的贷款余额。

计量单位：

万元。

5.2最近一次获得信贷所需的时间，指企业最近一次获得信贷所花费的时间总和，从企业向信贷发放机构第一次递交材料开始计算。

计量单位：

工作日。

二、非量化指标解释

5、办事优化程度

5.1企业获得水电气暖所需要的时间，指企业因生产经营需要办理并接通自来水、天然气、动力电、供热暖气的时间。

各个项目的时间分别计算进行填报。

计量单位：

工作日。

5.2企业获得水电气暖所需要的费用，指企业因生产经营需要办理并接通自来水、天然气、动力电、供热暖气的花费费用。

各个项目的费用分别计算进行填报。

计量单位：

万元。

6、政务服务

6.1是否按省上统一标准建设网上服务平台并与全省平台无缝对接，指当地是否建设网上服务平台，并按照省上标准与省级平台进行无缝对接，该指标由政府政务公开办提供。

6.2政府对权责清单进行动态管理情况，是指当年政府对权责清单进行调整修订的数量占权责清单总数的比例，计量单位：

%。

该指标由编办部门提供。

6.3政府大厅进驻部门数量，计量单位：

个，该指标由当地政务服务管理机构提供。

6.4一站式办结事项占本级政府部门全部审批服务事项数量的比例，计量单位：

%，该指标由当地政务服务管理机构提供。

6.5网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例，计量单位：

%，该指标由当地政务服务管理机构提供。

7、跨境贸易

7.1出口报关单审查时间，指企业将出口报关单递交海关开始审查起到审查办结的时间，计量单位：

工作日。

7.2出口通关时间，指企业申报出口货物通过海关审查并放行的累计花费时间，计量单位：

工作日。

7.3进口报关单审查时间，指企业将进口报关单递交海关开始审查起到审查办结的时间，计量单位：

工作日。

7.4进口通关时间，指企业申报进口货物通过海关审查并放行的累计花费时间，计量单位：

工作日。

8、产权登记

8.1取得土地使用证共花费的时间，指企业在办理土地使用证的所有环节共花费多长时间。

计量单位：

工作日。

8.2取得土地使用证共花费的费用，指企业在办理土地使用证的所有环节中所花的费用，不包含缴纳的土地出让金，只包含申报、审批等行政审批环节的花费。

计量单位：

元。

注意事项：

除明确注明指标数据来源部门外，所有指标数据来源均为企业填报。

二、附加指标解释

6、纳税

6.1企业（小额纳税人）当年累计纳税次数，指企业当年累计纳税次数总和，包括网上申报和上门申报两种方式的总和。

没有产生纳税金额但也必须进行网上纳税申报行为操作次数也计算在内。

计量单位：

次。

6.2完成纳税所需要的时间，指企业（小额纳税人）平均每次完成纳税所需要的时间，可以通过年度累计纳税时间除以年度纳税次数计算出平均值填报，这里的年度纳税次数要排除没有实际产生纳税金额的纳税操作次数。

计量单位：

小时/次。

6.3政府承诺减免税事项是否兑现，指政府在企业开办当初承诺的针对企业的减免税及相关事项是否一一兑现。

7、跨境贸易

7.1出口报关单审查费用，指企业出口报关审查过程中所产生的费用总和，计量单位：

元。

7.2出口通关费用，指企业出口货物通关过程中所产生的费用总和，计量单位：

元。

7.3进口报关单审查费用，指企业进口报关审查过程中所产生的费用总和，计量单位：

元。

7.4进口通关费用，指企业进口货物通关过程中所产生的费用总和，计量单位：

元。

8、企业成本监测

8.1公路货运企业运输成本，指从为完成客货位移，公路运输企业中所发生的一切费用的总和称为公路交通运输成本。

主要包括运费、装卸搬运等辅助费、运输附加费等内容。

同比增长率是指调查年度比上年增长的百分比例。

计量单位：

%。

8.2当年直供电减少企业电费支出（成本）同比增长率，指企业采取直供电交易模式后减少用电支出总量比去年同期增长的百分比。

计量单位：

%。

该指标由发改部门和电力部门提供。

8.3水利建设基金收缴总额同比增长率，指水利建设基金收缴总额在调查年度比上年度同比增长的百分比。

计量单位：

%。

该指标由财税部门提供。

8.4城市基础设施配套费标准同比降低，指调查年度内企业缴纳的城市基础设施配套费标准比上年同期降低了多少。

计量单位：

%。

8.5缴纳职工人均社保金额同比增长率，指企业在调查年度内缴纳的职工社保金额总和按人均计算后，比上年度增长的百分比。

社保种类主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。

计量单位：

%。