县开展“金融强村”行动、助力村级集体经济发展方案.doc

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县开展“金融强村”行动、助力村级集体经济发展方案

为大力推进乡村振兴战略，进一步加大金融支持村级集体经济发展力度，确保到2023年底，全县村级集体经济总量达到2.5亿元左右、总收入增量70%以上来自经营性收入、所有村年可支配收入达到15万元以上，为巩固扶贫成效，进一步推进精准扶贫工作，实现更高水平的“两不愁三保障”等目标，结合我县实际，现提出如下工作方案。

一、成立专项信贷资金。

农商银行设立5亿元的专项信贷资金，定向为村级集体经济发展提供信贷支持。

健全完善政策性农业信贷担保体系，在符合政策导向和业务范围前提下，积极为村级集体经济组织提供政策性融资担保服务。

探索国有融资担保公司为村社发展集体经济提供融资担保服务，提升村社融资能力。

加大革命老区发展村级集体经济贷款优惠力度，同时年度投放贷款增速一般应高于其他区域。

二、实施信贷优惠利率。

农商银行加大对村级集体经济项目贷款利率优惠力度，对村集体新增50万元以内的项目贷款，利率一般不高于4.9%，优惠利率实施期限不超过3年（含3年）。

农商银行进一步加大利率优惠力度，对符合条件的村级集体经济组织长期贷款执行市场报价利率（LPR）。

三、设立“强村产业贷”。

县财政局应推广组建强村公司做法，鼓励通过项目开发等方式整合域内优质资源。

农商银行加大信贷投放力度，助推村级集体经济增收，加大对市定相对薄弱村（集体经济总收入25万元左右或经营性收入12万元左右的村社<下同>）支持力度，贷款额度原则上不低于50万元。

县农业农村局应全力支持村级集体经济组织参与现代农业园区、田园综合体和产业融合发展示范园，重点扶持以“党组织领导、公司化经营、经理人运作、老百姓受惠”为主要模式的村庄经营主体。

农商银行大力推广延期还本付息支持工具和信用贷款支持计划，进一步降低融资成本。

四、拓宽抵质押范围。

县农业农村局整合提升碎片化的乡村资源，调度物业资源、流动资金、闲置资产，大力发展生态养殖、旅游，扩大抵质押范围，盘活农村沉睡资产，不断释放生态红利，丰富集体经济业态，拓展发展空间。

农商银行积极推广集体经济项目固定收益权、村集体股权、受托财产权、拆迁补偿协议、土地承包经营权、社保受益权、农林权、公益林补偿款收益权、农林牧渔业机具设备、农作物收益权、活体畜禽和生产资料等融资业务，进一步明确条件要求，简化审批流程，尽量做大村级集体经济组织贷款余额。

积极开展“三有三无”微贷信用贷款业务，通过对村社“三信”的全面评估，进行整村授信，破解农村贷款缺乏抵押物、担保等难题，实现农户小额普惠贷款授信覆盖95%以上。

各乡镇和村社要指定专人积极配合宣传农户小额普惠贷款，让更多农户真正享受到普惠政策。

农商银行要通过逐村社走访，配合开展可融资资源、资产、收益排查摸底，全面评估村社再融资能力，探索开展村级集体经济组织“农村资产授托承诺”贷款。

县农业农村局应将涉及村级项目的相关信息定期知会农商银行，协同做好项目推进工作。

农业农村局、自然资源和规划局等部门配合做好相应的信息核实、资产价值评估及抵押登记工作，共同推进抵押融资业务畅通。

五、加强为农金融设施建设。

鼓励指导当地涉农企业入驻农商银行丰收驿站和丰收联盟平台，对有相对薄弱村经营或参股30%以上相关电商企业实行免店租、免技术服务费、免佣金、免推广费用。

县农业农村局对县内名特优农副产品进行排摸筛选，向农商银行做好产品推荐，农商银行积极利用省联社电商平台，协助县农业农村局做好农产品销售工作。

县农业农村局对经济基础薄弱的村级集体经济组织进行排摸筛选，农商银行进一步加大村集体场所租用力度，力争租用100个村集体场所，根据村集体经济实力强弱实行差异化支持，进行结构优化，突出对经济薄弱村的支持力度。

农商银行大力推进农信便民金融服务点、丰收驿站等农村金融设施建设力度，努力构建金融+政务+生活新模式。

六、实行精准村级金融服务。

推行丰收强村账户（卡），对全县村级集体经济相对薄弱村进行建档，农商银行要根据村级集体经济发展需要，提供有针对性、差异化的金融产品和服务。

实行精准信贷服务，同时开通小额信贷、扶贫资金结算、金融服务等功能，享受免除所有交易手续费的优惠政策，进一步降低相对薄弱村财务成本。

七、全面选派村级“金融特派员”。

建立村级“金融特派员”制度，由农商银行派出100名左右的金融特派员，采取“一社一专员”“多社一专员”的形式，全覆盖挂钩服务经济合作社。

金融特派员负责做好挂钩经济合作社的金融政策咨询、集体经济项目论证、村企结对合作、贷款事项协办和批量授信等业务，为村级资金管理提供专业金融意见建议。

完善金融特派员考评体系，每年底，各乡镇依据金融特派员工作绩效以及经济合作社的评价，按照“好（20%）、较好（40%）、一般（30%）、较差（10%）”的标准进行综合评价，评价结果作为农商银行对金融特派员考核的重要内容，与评先评优、绩效报酬相挂钩。

八、推进“三资”智慧监管。

县农业农村局加快推进省版农村集体“三资”数字化监管建设，力争2021年底实现全覆盖。

健全村级经济全流程数字化服务机制，实行村级资金线上审核审批，大额转账线上银企直联支付。

完善村级经济数字化监管机制，设置系统预警功能，全面应用资金动向短信提醒，严密监管流程，避免出现村级账户在多家银行开立，以加强有效监管，实现村级资金和账务的系统化、电子化、流程化管理。

推广村级财务“码上公开”，实现明细账目一“码”查询。

全面推行村级公务卡，规范非生产性开支和小额零星支出，推进村级财务支出无现金化、留痕化和实名制。

大力推广农村财务会计、出纳“双代理”模式，进一步提高村级财务规范化水平。

九、加大培训宣传力度。

根据本地农村经济发展的实际，围绕金融服务体系、普惠金融授信体系推广，农村征信体系、风险管理体系和农业担保体系建设等内容，县农业农村局牵头、农商银行配合每年至少组织开展1次开展全县村书记金融知识和金融风险培训活动。

农商银行要做好金融基础知识、金融风险防范技能、远离非法金融活动等内容的宣传，加强沟通协调和帮扶支持，大力营造有利于村级集体经济发展的金融环境。

十、建立联动推进机制。

探索建立金融强村工作联席会议制度，县组织部、县农业农村局、农商银行等单位要定期分析、及时破难，形成金融强村工作合力。

推进全县党建联盟建设，每个农商银行支行党支部至少结对1个农村党组织，努力把银行的资源、资金、信息等优势转化为村级集体的发展优势。

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