营商环境主要指标补短板强弱项工作方案和责任清单.docx
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营商环境主要指标补短板强弱项工作方案和责任清单
为持续优化我县营商环境，对标先进、补短板、强弱项，建设我县良好的营商环境，推动全县经济社会高质量发展，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党中央、国务院和省、市有关优化营商环境部署要求，坚持问题导向和需求导向，聚焦市场主体和人民群众办事创业的“堵点”“痛点”“难点”，进一步加大政府职能转变和“放管服”改革力度，打造市场化、法治化、可预期的营商环境。
二、主要评价指标
根据国家、省、市对营商环境评价指标要求，全力做好202X*年市对县12个主要指标的评价，即开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、登记财产、纳税、跨境贸易、获得信贷、执行合同、政务服务、市场监管。
三、主要任务
按照科学性、系统性、可量化、可比较的原则，对12个主要指标的办理环节、办理时间、办理成本、所需材料等方面进行优化，提高企业和群众办事创业的便利度、获得感和幸福指数（12个指标的主要工作任务详见附件1）。
四、保障措施
1．加强组织领导。
由县优化办组织实施，组建工作专班，从有指标任务的部门和单位抽调人员集中办公，负责日常事务的协调管理，各牵头单位为各项评价指标的考核单位，责任单位按照牵头单位的统一组织履行好本单位工作职责，确保各项工作落实落地。
2．加强督促落实。
按照省、市优化营商环境考核办法等相关规定，县优化办督促各牵头单位、责任单位认真开展营商环境自查自纠和整改落实。
引入国家级第三方评估机构，对相关县直部门和驻靖单位营商环境进行评价，评价结果纳入全县绩效考核目标体系，加强调度督办。
3．强化责任追究。
县优化办会同县政府督查室等相关部门将工作督办与作风巡查紧密结合起来，形成合力。
建立责任追究机制，采取明察暗访、走访调研、专项督查等形式，对不担当、不作为，政令不畅、执行不力、履责不实等突出问题，依规依纪处理；对党员干部、公职人员干扰破坏营商环境、扰乱市场秩序等违纪违法问题线索，将移交纪检监察机关和执法机关严肃处理。
附件：
1.X县202X*年营商环境主要指标补短板强弱项责任清单
2.营商环境评价模拟问卷调查表
附件1
X县202X*年营商环境主要指标补短板强弱项责任清单
序号
指标名称
存在主要问题
工作目标及措施
分管县
领导
牵头
单位
责任单位
时间进度要求
1
开办企业
①企业开办联办事项少。
目前企业开办仅能实现企业工商登记和公章刻制一窗办理。
涉税事项办理（首次税务发票申领）、社保开户、银行开户等环节还未纳入。
②信息数据未互联互通。
系统建设的难点是必须实现公安、税务、人社、人民银行等部门的数据实时交互共享利用。
工作目标：
办理环节5个（企业工商登记、公章刻制及备案、涉税事项办理及申领发票，社保用工信息、银行预约开户），办理时间3个工作日，申请材料13项。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②推进企业开办专区建设，建立5个环节事项一站式联办机制。
③推进企业开办全程网办改革，普及政务服务自助终端。
④全面推广电子营业执照。
⑤优化印章刻制服务。
⑥实行社保用工登记“二合一”。
以上2-6条重点落实怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪两地改革举措第1-5项。
⑦提供企业档案“容e查”服务，重点借鉴怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪两地改革举措第6项。
⑧选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
县市场监管局
县公安局、县税务局、县人社局、县政务服务中心、人行X支行
①6月底前完成工作措施的第1-6条任务。
②9月底前完成工作措施的第7-8条任务。
2
办理建筑许可
①办理环节（审批事项）多、流程长。
②申报资料重复多次提交。
③部门信息不共享、协作需加强。
工作目标：
办理环节4个阶段（发改牵头的立项用地规划许可阶段、自然资源牵头的工程建设许可阶段、住建牵头的施工许可阶段和竣工验收阶段）办理时间控制在64-82个工作日以内，申请材料无需重复提交。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②全面贯彻落实省、市工程建设项目审批制度改革要求，开设工程项目并联审批专区，将水电气服务纳入统一管理。
③优化环境影响评价分类管理，实行数字化联合审图，推行工程招投标交易全过程电子化，实行施工许可证全程网上办，重点落实怀优办〔202X*〕2号借鉴京沪两地改革举措第2-5项。
④选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
县住建局
县发改局、县自然资源局、市生态环境局X分局、县水利局、县应急管理局、县财政局、县气象局、县交通运输局、县商科工信局、县政务服务中心、国网X供电公司、县自来水公司
①工作措施第1条6月底之前完成。
②工作措施第2条按省工程建设项目审批制度改革时间要求推进。
③9月底之前完成工作措施第3-4条任务。
3
获得电力
①县城城区施工行政审批手续复杂，费用收取标准高。
②电网建设环境需进一步优化，城农网施工过程中青苗赔偿费、占地费要价高，阻工现象频发。
③县对涉嫌两违建筑的客户办电需提供的资料不统一，政府相关审批环节多、时间长。
工作目标：
涉及杆迁、破路等需相关职能部门审批的，时限不超过7个工作日。
办理环节低压3个环节、高压4个环节，办理时间低压为16个工作日、高压单电源为35个工作日、高压双电源为50个工作日。
凭客户有效主体资格证明材料便可以实现办电。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②实行客户用电线上报装。
使用“网上国网”APP在线申报提供用电报装“不见面”服务，重点落实怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪两地改革举措第6项，增强供电可靠性服务及收费透明度，减少临柜次数和办电成本。
③完善低压小微企业接电“三零”服务，提供客户接电移动作业终端实时响应服务，实行接电工程双经理负责制，重点落实怀优办〔202X*〕2号借鉴京沪两地改革举措第6-8项。
④容量100kW以下新装客户直接接入公变。
⑤严格执行国网X省电力有限公司与X市政府签订的《关于共同推进X市建强智能电网战备合作协议》。
⑥选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
⑦建立外线工程部门联动机制，对审批服务、施工环境、办电成本等方面进行会商，营造良好的建设环境。
县商科工信局
国网X供电公司、县发改局、县自然资源局、县公路建设养护中心、县交通局、县公安局、县城管局、县林业局
①6月底之前完成工作措施第1-2条。
②9月底之前完成工作措施第3-7条。
4
获得用水
①相关审批部门手续繁杂。
涉及用水报装中关于办理规划许可、道路挖掘许可、绿化许可、占路许可等行政审批手续较多，周期较长，且供水企业无法控制，易造成用户体验不佳，影响对用水报装服务的正确评价。
②供水企业工作流程需进一步优化。
工作目标：
办理环节5个，办理时间散户5个工作日，大型小区及多户21个工作日，申请材料2项。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②优化办事流程。
同步办理规划许可、道路挖掘许可、绿化许可等3项行政许可，并与供水企业5项业务环节一起进行流程再造，出台相关配套政策，提高办事效率。
市政道路规划设计同步考虑供水等其他配套管线，相关技术参数全面共享。
③加大督查考核。
加大有关政策、标准、流程的宣传力度，接受社会监督和评议。
建立和落实服务承诺制，提高服务质量。
④选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
县自来水公司
县城管局、县住建局、县交通局
①6月底前完成工作措施1-3条。
②9月底之前完成工作措施第4条。
5
获得用气
①增值服务引起的供气服务投诉较多。
②获得用气的流程环节复杂、时间长，需要提交的材料多。
③部分外管施工规划等审批周期长，影响了工商企业用户获得用气的便捷程度。
工作目标：
办理环节4个，办理时间15-70个工作日，申请材料3项。
工作举措：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②减压办理环节。
将现有环节简化为受理流程、现场踏勘设计、签订合同、工程施工验收通气4个环节。
③再造办事流程。
精简办理流程，压缩办理时限，减少申报材料。
④建立“互联网+供气服务”平台，健全网民直接在线沟通交流机制。
⑤建立用户投诉处理反馈整改机制。
⑥加大督促考核力度。
⑦选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
刘发良
县城
管局
县自然
资源局
①6月底前完成工作措施1-4条。
②9月底前完成工作措施5-7条。
6
登记财产
①部门间信息共享需进一步加强，部分不动产登记数据需要国家和省级相关部门开放共享。
②房屋、土地登记历史数据清理整合的工作进度需要加快。
③不动产登记布点少，企业群众不便利。
④经费保障需加强。
工作目标：
转移登记1-3个工作日内办结，材料4件；查封登记1小时内办结，材料3件；注销登记1小时内办结，材料4件；抵押登记2-3个工作日内办结，材料5件；一般登记5个工作日内办结，材料6件（土地首次登记）。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务。
按“一件事一次办”改革要求设置综合窗口，实现一个窗口能办所有不动产业务。
③提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务，以上2-3条重点落实怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪两地改革举措第7-8项。
④推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通。
⑤实行不动产登记电子证照协同互认。
⑥建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度。
以上4-6条重点落实怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪两地改革举措第9-11项。
⑦推动“不动产+金融”跨界联办，在银行营业网点设置“不动产登记便民服务窗口”，实现群众在银行也能办理不动产业务的目标。
⑧选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
县自然资源局
县住建局、县税务局、县财政局、县住房保障中心
①6月底前完成工作措施的第1-3条。
②9月底前完成工作措施的第4-8条。
7
纳税
纳税人纳税次数有待进一步减少，纳税时间等有待进一步压缩，增值税退税办理流程有待进一步提速，办税体验有待进一步提升。
工作目标：
对标北京、上海等先进地区，实现年度纳税次数降低，纳税时间持续压缩，总税收和缴费率下降，报税后流程指数提升。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②大力推广和宣传“非接触式”办税缴费服务，实现涉税事项电子税务局办理。
创造条件重点落实怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪两地改革举措第13项，实行纳税人线上“一表申请”、“一键报税”业务。
③优化办税流程，落实办税“最多跑一次”清单服务；探索建立“一次不用跑”办税服务事项，重点落实怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪两地改革举措第9项。
④选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
县税务局
县财政局
①6月底前完成工作措施第1-3条。
②9月底前完成工作措施第4条。
8
跨境贸易
通关流程有待进一步优化，通关成本需进一步减少，通关效率有待进一步提高，风险管理有待进一步加强。
工作目标：
全面落实口岸提效降费举措，到202X*年，企业通关成本压缩至2017年的一半，网上申报覆盖全部跨境贸易企业。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②推广应用国际贸易“单一窗口”，增强通关时效的可预期性。
③公开口岸收费目录清单，通过互联网+海关，推广电子支付、自报自缴。
④口岸通关提前申报。
以上2-4条重点落实怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪两地改革举措第10-12项。
⑤实行通关全程电子化，推行海关内部核批“一步作业”，推行集装箱设备交接单无纸化，实行口岸分类验收，实行跨境贸易大数据监管，优化关税征管全流程服务，同步通关和物流作业，重点落实怀优办〔202X*〕2号借鉴京沪两地改革举措第14-20项。
⑥整合进出口环节证件，深化多证合一。
⑦选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
县商务科技和工业信息化局
县税务局、县财政局、县发改局、县交通运输局、县市场监管局
①6月底之前完成工作措施第1-4条。
②9月底之前完成工作措施第5-7条。
9
获得信贷
小微企业融资难、融资贵、融资慢。
工作目标：
办理环节5个；办理时间从借款人向贷款行提供“符合要求、资料齐备的授信材料”起，13个工作日内；申请材料13项以内。
工作措施：
①6月底之前完成研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②6月底前进一步优化贷款审批流程。
压减贷款申请、资产评估和授信审查、办理抵押登记手续、签订贷款合同、发放贷款5个环节的审批流程。
③不断创新产品。
各银行机构根据基层金融需求，积极主动与其上级行汇报、对接，开发提供具有地方特色针对性强的金融产品。
6月底前完成产品清单的更新。
④6月底前组建好政府性金融担保机构，提高小微企业获贷的增信。
⑤12月底前建设好中小企业融资综合服务平台，实现无缝对接。
⑥8月底前选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
县政府金融办、人行X支行
县财政局、县内各大金融机构
按既定时间节点推进。
10
执行合同
1.案件判决后执行难。
2.多元化纠纷解决机制不健全，社会组织参与矛盾化解不充分。
工作目标：
建立健全联动机制，及时化解各类商业纠纷和执行难等问题。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②在全县层面构建“基本解决执行难”联动解决机制。
重点落实怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪改革举措第13项，加强立、审、执、破全流程管理，加大执行工作力度。
③推行法院网上立案与司法数据常态化公开，推行全流程网络化办案，构建诉讼服务平台，重点落实怀优办〔202X*〕2号复制推广京沪两地改革举措第21-23项。
④选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
县公安局
县人民法院县检察院、县发改局、县税务局、县市场监管局、县自然资源局
①6月底前完成工作措施第1-2条。
②9月底前完成工作措施第3-4条。
11
政务服务
①部门数据不通。
国家、省级垂直管理系统对接难度大。
②“网办”及“一网通办”率较低。
一体化平台建设滞后，窗口部门业务不精，社会宣传发动不力。
③“三集中三到位”有差距。
部分单位简政放权喊口号，该进窗口事项不愿进或授权不到位；电子监察作用发挥不明显。
④事项梳理欠精细。
在流程再造减时限、减环节、减材料等方面研究不深入，力度不大，办事指南指导性不够。
工作目标：
部门数据信息互联互通，70%以上的事项实现网办，除场地特殊要求外，原则上所有事项进驻政务大厅，每个窗口有简明办事指南，县乡镇村（社区）“互联网+政务服务”一体化平台建设全覆盖，所有事项按照“一件事一次办”要求，做到“一窗受理，分类审批，统一出件”。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②进一步完善市一体化平台建设。
6月份之前梳理问题清单，实现市平台与省平台无缝对接，切实推进企业群众在平台上能办事快办事。
③加大部门放权于窗口的力度，实现应进必进，“窗口”之外无权力。
6月份之前开展一次集中清理规范。
④进一步完善办事指南。
9月份之前对事项的办理流程、办理时限、申报材料等进行全面梳理，政务12345热线有问必答，提高办事的便利度和服务水平。
⑤8月份之前选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
县政务服务中心
县直相关部门
工作任务按措施中的时间节点推进。
12
市场监管
①实施“双随机一公开”监管的部门少。
目前仅市场监管和税务部门实行“双随机一公开”监管，文化旅游、医疗卫生、城管、农业等部门还未实质性启动。
②跨部门联合监管流于形式，部门监管不很规范。
“双随机一公开”监管处于被动应付，主动按要求监管的少，按习惯监管的多，索拿卡要问题不同程度存在。
③缺乏监管投诉处理机制，企业举报有顾虑。
工作目标：
全面实施“双随机一公开”监管，启动应急管理、生态环境、文化旅游、医疗卫生、城管、农业等相关部门“双随机一公开”监管，实现国家要求的全覆盖目标，促进市场监管公开、公正、透明、规范。
工作措施：
①研究、细化、落实本单位优化营商环境问卷调查表各项责任。
②建立X县“双随机一公开”监管联席会议制度，由县市场监管局牵头，定期召开应急管理、生态环境、税务、卫健、农业、文化旅游、城管等相关部门会议，及时解决问题。
③完善监管标准。
对县市场监管局“双随机一公开”监管工作进行总结归纳，提出切实可行的工作规范供各地各部门参照。
④加大督办考核力度。
对未完成“双随机一公开”监管任务的责任部门，由县纪委监委依规依纪依法进行追责问责，推动责任落实、措施落实、工作落实。
⑤选择1-2个样本进行解剖，发现问题及时整改。
邓利芳
县市场监管局
县发改局、县教育局、县公安局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局X分局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县卫健局、县应急局等相关县直单位
①6月底之前建立监管联席会议制度。
②7月底之前县市场监管局出台监管工作规范。
③8月底之前开展“双随机一公开”监管大督查工作。
附件2
营商环境评价模拟问卷调查表
（一）企业开办调查表
问卷编码：
2019年
表 号：
表
制表机关：
国家统计局
批准文号：
国统字〔2019〕号
有效期至：
2019年 12月
单位名称：
联系人：
电话
序号
办理环节
该环节
是否发生
受理时间
（年月日）
办结时间
（年月日）
办理时间
（日）
办理费用（元）
申请材料提交（件）
备注
1
企业名称预先登记
2
工商登记，发放营业执照
3
刻制公章（用章企业填写）
向刻章企业发起刻章时间
通知领章时 间
共 枚，总
费用 元
公章备案（刻章企业填写）
备案方式
备案时间（日）
网上备案
（）
纸质备案
（）
4
银行开户
5
社保部门开户
6
首次申领发票
……
（可视实情添加）
小 计
共 个
共 日
共 元
共 件
企业开办便利度
（1-10分） 分
您认为在企业开办过程中最需要改进的问题：
填写说明：
1.办理环节：
根据实际情况判断是否发生，如发生在相应栏内打“√”。
如多个环节并联办理，请在“备注”列注明同**环节并联办理；“一窗通办”算一个办理环节；如有未列出的环节，请务必加行填写。
2.受理时间：
有关部门或单位正式受理申请事项的时间。
3.办理时间：
是指首次提出申请（或材料）至该环节办结时间，不包括企业自身准备的时间。
如果该环节发生，则最短办理时间为0.5个工作日，例如：
通过窗口或网络办理时经短暂等待即可办结。
当日提出申请当日办结，计0.5个工作日；当日提出申请次日办结，计1个工作日；以此类推。
如果多个环节同时办理的，取其中办理时间最长环节的时间作为这几个环节的办理时间。
4.办结时间：
以文件或通知盖章的日期为准。
5.办理成本：
是指企业办理环节时与政府部门、银行、公证处、中介、公章刻制公司等外部机构发生业务所产生的费用。
6.便利度：
非常好10分；满意8-9分；基本满意6-7分；不满意1-5分。
（二）办理建筑项目许可调查表
问卷编码：
□□□□□□-□□□
2019年
表 号：
X表
制表机关：
国家统计局
批准文号：
国统字〔2019〕号
有效期至：
2019年 12月
企业名称：
联系人：
联系电话：
序号
办理环节
该环节是否
发生
受理时间
（年月日）
办结时间（年月日）
办理时间
（日）
办理成本（元）
申请材料提交（件）
备注
1
企业投资项目核准
2
企业投资项目备案
3
向规划部门获得选址意见书核发
4
建设项目用地预审
5
建设用地（含临时用地）规划许可证核发
6
建设项目压覆重要矿产资源审批
7
航道通航条件影响评价审核
8
建设项目使用林地（含临时使用）及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批（核）
9
危险化学品建设项目安全条件审查
10
洪水影响评价审批
11
建设工程文物保护和考古许可
12
涉及国家安全事项的建设项目审批
13
占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批
14
宗教活动场所内改建或新建建筑物审批
15
建设项目环境影响评价审批
16
生产建设项目水土保持方案审批
17
节能审查
18
取水许可审批
19
国有建设用地使用权划拨批准
20
风景名胜区内建设活动审批
21
超限高层建筑工程抗震设防审批
22
建设工程规划类许可证核发（含设计方案审查）
23
建设项目安全设施设计审查
24
新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批
25
乡村建设规划许可证核发
26
江河、湖泊新建、改建或扩大排污口审核
27
建设工程消防设计审查
28
建设工程质量安全监督手续办理
29
建筑工程施工许可证核发
30
施工图设计文件审查（联合图审，含消防、人防、技防等）
31
申请并获得雷电防护装置设计审核（易燃易爆建设工程和矿区景点等单独安装的）
32
市政设施建设类审批
33
工程建设涉及绿地、树木审批
34
因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核
35
建设工程施工招标文件（最高投标限价）、文件澄清或修改备案
36
建设工程招标投标情况书面报告
37
取得房产面积预测绘报告
38
广播电视报装
39
通信报装
40
规划条件核实
41
建设用地检查核验
42
建设工程消防验收或备案
43
人防工程竣工验收备案
44
雷电防护装置竣工验收
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