市区民兵应急队伍建设实施方案.doc
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市区民兵应急队伍建设实施方案
根据要求，结合本区实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持任务牵引、以战领建，统一布局、分级建设，军民融合、联建联用，平战结合、双应双赢原则，以“三化建设”为重点的基本思路，紧紧围绕民兵应急分队担负的任务，统筹全区各级各类应急救援力量，构建更加有力、有序、有效的应急救援体制，有效提升应急救援队伍实战能力和救援水平，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
二、建设原则、目标及任务
（一）基本原则。
根据本区基本任务和重点任务，坚持统筹规划、突出重点，坚持立足实际、按需发展，坚持专业化与社会化相结合，不断加强和完善民兵应急队伍结构，努力形成规模适度、体制顺畅、职责明确、管理规范、调度灵敏、反应快速的应急队伍体系。
（二）建设目标。
根据市人民政府《关于加强全市应急队伍建设的意见》、警备区《关于加强民兵应急队伍建设的意见》，积极构建与军队和国防动员应急职能任务相适应、与市“市—区县（自治县）—乡镇（街道）”三级综合应急救援力量体系相融合、与区应对维稳救灾需求布局相一致、与发挥民兵特有优势相结合的民兵应急力量体系，确保一旦需要即拉得出、顶得上、起作用。
（三）主要任务。
适应市综合应急救援队伍建设模式，组建以综合应急队伍为拳头、以专业应急队伍为骨干、以综合保障队伍为补充的“区—镇（街道）—村（社区）”三级民兵应急救援体系。
按照“研究筹划—调研论证—急用先建—逐步完善”的方法步骤，分析辖区维稳救灾形势，优先建设综合应急队伍，稳步建设专业应急队伍，配套完善综合保障队伍，逐步构建完善应急队伍体系。
1﹒综合应急队伍。
按照“一专多能、一队多用”建设定位，以综合遂行抗洪抢险、森林灭火、反恐维稳等基本任务为主，分级纳入全区综合性应急救援队伍。
（1）区级民兵综合应急分队。
由昌元街道、昌州街道、峰高街道、双河街道、盘龙镇、荣隆镇和仁义镇编组1支105人（每个单位15人）的民兵综合应急分队，由区人武部牵头组建，区人武部分管负责人任分队长。
分队主要担负辖区维稳救灾任务，依令担负周边区县应急支援任务。
（2）镇（街道）级民兵综合应急分队。
各镇（街道）组织本单位干部职工、民兵连长、民兵信息员、治安巡逻人员、医务人员等相关人员，组建1支30人的民兵综合应急分队，各镇（街道）武装部部长任分队长。
主要在防范和应对自然灾害、群体性事件等方面发挥就近就地优势，配合地震救援、森林灭火、抗洪抢险等专业分队开展相关工作。
2﹒专业应急队伍。
按照“一专精能、一队专用”建设定位，以遂行专项任务为主，分级纳入全区专业应急队伍。
（1）地震救援专业分队。
由区国土房管局（10人）、区地震局（5人）、区人防办（5人）、区市政园林局（20人）、区交委（10人）、永川电力公司分公司（10人）、永荣矿业公司（20人）、长江特种器材有限公司（5人）、广顺街道（10人）、安富街道（10人）编组1支105人的民兵地震救援专业分队，由区国土房管局牵头组建，区国土房管局分管负责人任分队长。
主要开展地震抢险救援、地灾风险隐患排查等任务。
（2）抗洪抢险专业分队。
由区水务局（5人）、区交委（港航处4人）、区市政园林局（4人）、吴家镇（3人）、清江镇（3人）、清升镇（3人）、万灵镇（3人）组建一支25人的民兵抗洪抢险专业分队，由区水务局分管负责人任分队长。
主要负责人员疏散转移、抢险物资输送、巡查排查各类险情、城市排涝、水上救援和救助打捞等任务。
在洪水期间，区水务局对防洪形势提供分析意见，对发生的险情提出参考方案，协助指导抢险队伍做好排险除险。
3﹒综合保障队伍。
推动民兵应急队伍建设由单纯注重行动处置类队伍向情况—处置—保障“三位一体”队伍转变，完善综合保障队伍建设。
（1）民兵信息员。
按照区建站、镇（街道）建组、村社有员的要求组建民兵信息员队伍，主要搜集报知涉军事件、涉恐情况、群体性事件、反宣渗透、自然灾害、事故灾难、社会治安、公共卫生事件情况。
区民兵信息员站由区人武部4人组成，负责与区级各部门进行协调，及时搜集掌握情况；各镇（街道）抽调3名有相关经验的机关工作人员组成民兵信息员组，负责及时搜集掌握本辖区的各类情况信息，并及时向区民兵信息员站上报情况；各村（社区）指定1名工作人员担任民兵信息员，负责搜集掌握本村社的各类情报信息，并及时向镇（街道）民兵信息员组上报情况。
（2）新闻宣传分队。
由区外宣办、报社、区广播电视台组建一支9人（每个单位3人）的新闻宣传分队，由区外宣办组建，区外宣办人员任分队长。
主要担负区内民兵遂行应急救援任务，及时、全面、准确的进行宣传报道。
（3）医疗救援分队。
由区卫生计生委组建一支30人的医疗救援分队，区卫生计生委分管负责人任分队长。
主要担负突发事件应急处置的医疗救护任务。
（4）卫生防疫分队。
由区卫生计生委组建一支20人的卫生防疫分队，区卫生计生委分管负责人任分队长。
主要担负突发事件应急处置的卫生防疫任务。
三、组织领导及责任区分
成立区民兵应急队伍建设领导小组，区人武部部长、政委任组长，区应急办主任、区人武部副部长任副组长，成员由区人武部、区应急办、区国土房管局、区卫生计生委相关人员组成。
区人武部：
协调各单位开展应急队伍整组工作，确保满编率、对口率、称职率；协调、指导各类民兵应急队伍的装备、基础设施配套建设及装备战备物资的供应保障；协调、指导各类民兵应急队伍的管理教育和演练训练。
各分队相关单位：
抓好民兵应急队伍的普查摸底、调整配备；加强人才队伍建设，抓好日常管理教育、业务训练，不断提高遂行任务能力；按计划及时补充完善装备器材，不断提高装备器材的技术战术性能。
四、阶段划分
区民兵应急队伍建设共分四个阶段组织实施。
（一）筹划准备阶段（202Ｘ年7月底前）：
一是健全组织。
及时调整健全领导小组，进一步明确职责和分工；二是拟制方案。
根据警备区的安排部署，进一步修订完善区民兵应急队伍建设方案和计划。
三是部署任务。
通过召开党委会和专题会议，层层搞好思想发动，明确建设任务和目标，研究建设过程中存在的问题，及时制定整改措施。
（二）稳步推进阶段（202Ｘ年8月底前）：
根据规模结构和力量编成改革实际，结合本区维稳救灾形势，组建好民兵综合应急队伍、专业应急队伍和综合保障队伍，逐步构建完善应急队伍体系。
调整充实现有装备，加强针对性训练演练，确保立足现有装备形成应急能力。
各单位民兵应急分队花名册（纸质件和电子版）于8月25日12∶00前报区人武部。
联系人：
。
（三）全面建设阶段（202*年8月底前）：
严格落实警备区《关于加强民兵应急队伍建设的意见》精神，2018年12月底前，完成区级应急队伍装备建设；202*年8月底前，完成镇（街道）级民兵综合应急队伍装备建设。
（四）巩固提高阶段（202*年10月底前）：
按照国防动员部制定标准完成验收，组织各镇（街道）进行评比，及时查找问题和不足，认真进行梳理和整改。
10月底前，重点检查区级民兵综合应急分队、区级民兵地震救援专业分队和镇（街道）民兵综合应急分队的装备、库室和附属设施的配备、保养。
（五）迎接验收阶段（202*年12月底）：
指导区级民兵应急分队做好迎接市级联合考评机构检查考评准备，在验收的基础上，全面抓好整改落实。
12月中旬后，梳理总结民兵应急队伍建设经验，研究保持民兵应急队伍建设的长效机制，制定可持续发展计划，不断推进应急队伍装备保障能力整体跃升。
五、措施要求
（一）深化认识，加强领导。
在新的起点上推进民兵应急队伍建设创新发展，是巩固保持现有应急力量水平和深化拓展军民融合成果的重要举措，是全面形成和有效提升遂行任务能力和保障能力的实际步骤。
各镇（街道）、相关单位要把民兵应急队伍建设任务摆在单位全面发展建设的重要位置，建立党委统揽、主官负责、主管主抓、机关合力的领导机制，切实加大组织领导力度，扎实推进民兵应急队伍建设创新发展。
区级民兵综合应急分队、区级民兵地震救援专业分队、各镇（街道）民兵综合应急分队、民兵信息员、新闻宣传分队、医疗救援分队、卫生防疫分队，是区人武部、相关部门、各镇（街道）推进本级应急分队建设工作的责任主体，要把支持和指导应急分队建设作为本单位应急管理的重要工作，充分发挥自身主体作用，严格落实有关要求，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题。
（二）科学筹划，严密组织。
各单位要在总结分析和充分论证的基础上，紧密结合自身实际，制定本级切实可行的具体实施计划，并严格按计划组织实施。
要区分任务、突出重点，细化工作内容，优化工作方法，把握时间节点，明确建设标准，确保民兵应急队伍建设全面落实。
（三）端正作风，务求实效。
民兵应急队伍建设是一项长远工作，必须要从实战需要出发、从实际情况出发、从长远建设出发，认真及时解决存在的问题。
必须重实际、办实事、求实效，克服重表象轻质量、重形式轻内容的问题。
要防止工作的随意性和盲目性，保证民兵应急队伍建设工作的圆满完成。
附件：
１﹒区重点民兵应急分队建设任务表
２﹒镇街民兵应急分队装备编配标准
３﹒XX（单位）民兵应急分队花名册
—7—
附件1
区民兵应急分队建设任务表
单位
合计
综合应急队伍
专业应急队伍
综合保障队伍
区民兵综合应急分队
镇街民兵综合应急分队
地震救援
专业分队
抗洪抢险
专业分队
民兵
信息员
新闻宣传
分队
医疗救援
分队
卫生防疫
分队
分队数
人数
分队数
人数
分队数
人数
分队数
人数
分队数
人数
分队数
人数
分队数
人数
分队数
人数
分队数
人数
合计
28
919
1
105
21
630
1
105
1
25
按照区建站、镇（街道）建组、村（社区）有员的要求组建
1
9
1
30
1
20
昌元街道
1
1
15
1
30
昌州街道
1
15
1
30
峰高街道
1
15
1
30
双河街道
1
15
1
30
盘龙镇
1
15
1
30
仁义镇
1
15
1
30
荣隆镇
1
15
1
30
广顺街道
1
1
30
1
10
安富街道
1
1
30
10
区国土局
1
10
区地震局
5
区人防办
5
区交委（港航处）
10
4
区供电分公司
10
永荣矿业公司
20
长江特种器材公司
5
按照区建站、镇（街道）建组、村（社区）有员的要求组建
区市政局
20
1
4
区水务局
5
吴家镇
1
33
1
30
3
清江镇
1
33
1
30
3
清升镇
1
33
1
30
3
万灵镇
1
33
1
30
3
河包镇
1
30
1
30
铜鼓镇
1
30
1
30
观胜镇
1
30
1
30
清流镇
1
30
1
30
远觉镇
1
30
1
30
古昌镇
1
30
1
30
直升镇
1
30
1
30
龙集镇
1
30
1
30
区外宣办
1
3
1
3
报社
3
3
区广播电视台
3
3
区卫生计生委
1
50
1
30
1
20
附件2
镇（街道）民兵应急分队装备编配标准
序号
装备名称
计量单位
标准
合计
备注
队部
班
应急分队装备编配标准（每个分队按30人计，编3个班）
一
基本型装备
1
望远镜
具
1
1
队干部1具
2
通信手持机
部
1
1
4
干部1部、每班1部
3
防暴头盔
顶
30
每人1顶
4
防割手套
副
30
每人1副
5
单防护组件
套
30
每人1套
6
防暴盾牌
面
30
每人1面
7
手持式防暴探照灯
个
1
3
每班1个
8
伪装网（林地／荒漠）
块
4
4
1套4块
9
大军锹（新式定型）
把
30
每人1把
10
大军镐（新式定型）
把
30
每人2把
11
单兵生活携行用具
套
30
每人1套
12
单兵战斗携行用具
套
30
每人1套
13
便携式帐篷
顶
1
1
4
每班1顶
14
餐厅帐篷
顶
1
15
运输车
台
1
3
征用装备
16
液压破拆机具
部
1
17
道路抢修车
台
1
18
挖掘机
台
1
19
推土机
台
1
20
装载机
台
1
21
消防车
台
1
22
喷洒车
台
1
二
任务型装备
在基本型装备基础上，,根据任务需要编配。
（一）
反恐维稳
1
防刺服／软质防弹衣
件
30
每人1件
2
安检工具箱
套
1
3
每班1套
3
枪发捕抓网
支
1
3
每班1套
4
爆炸物探测器
1
3
每班1套
5
手持式金属探测器
1
3
每班1套
（二）
防汛抗洪
1
突击舟
艘
1
3
每班1艘
2
救护舟
艘
1
1
每队1艘
3
橡皮舟
艘
1
1
每队1艘
4
55马力操舟机
部
5
每艘1部
5
救生背心
件
30
每人1件
6
救生索抛射器
套
1
3
每队1套
（三）
地震救援
1
单兵工程救援组套工具
套
1
3
每班1套
2
红外线生命探测仪
套
1
3
每班1套
附件3
XX（单位）民兵应急分队花名册
填报单位：
XX 时间：
年月日
序号
分队类型
分队名称
姓名
身份证号
性别
民族
出生年月
政治面貌
文化程度
民兵职务
综合应急
队伍
区级民兵综合应急分队（105人）
…
男
汉
1985.6
党
大专
队员
…
队员
镇（街道）级民兵综合应急分队（30人）
…
队长
…
队员
专业应急
队伍
地震救援专业分队（105人）
…
队长
…
队员
抗洪抢险专业分队（18人）
…
队长
…
队员
综合保障
队伍
镇街民兵信息员组（3人）
…
组长
…
组员
村社民兵信息员
…
新闻宣传分队（9人）
…
队长
…
队员
医疗救援分队（30人）
…
队长
…
队员
卫生防疫分队（20人）
…
队长
…
队员
—11—
升级会员 