Ｘ市限额以下政府投资工程建设项目及小微工程项目发包管理办法.docx

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Ｘ市限额以下政府投资工程建设项目及小微工程项目发包管理办法

第一章 总则

第一条为进一步规范我区限额以下政府投资工程建设项目和小微工程项目发包行为，根据《Ｘ市招标投标条例》、《必须招标的工程项目规定》、《Ｘ市限额以下工程建设项目发包管理暂行办法》等规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称限额以下政府投资工程建设项目系指本行政区域内，按照国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》中依法必须招标标准限额以下，且项目业主为区级各镇街、各部门、区属企事业单位和区属平台公司的工程建设项目

本办法所称小微工程项目系指我区使用各类公共资金（包括财政预算资金、国有资金、集体所有资金、村社自有资金等），单项合同估算金额在5万元及以上至200万元以下的工程建设项目及工程相关服务。

本办法所称的发包人是指实施工程建设项目的项目法人。

本办法所称服务商是指符合行业主管部门资质要求，能够提供工程建设施工、工程建设有关的重要设备和材料采购服务和工程相关的勘察、设计、监理等服务的各类市场主体。

第三条区公共资源交易监督管理局负责指导协调区限额以下项目发包活动，行业主管部门负责对本行业限额以下项目发包活动实施监督并查处违法行为。

行业主管部门作为发包人的项目发包活动由区公共资源交易监督管理局监督并查处违法行为。

第四条项目法人作为发包人对项目发包承担主体责任，按照有关规定履行项目审批、核准或者备案手续，并完成招标方案核准或变更手续。

发包人不得擅自拆分项目肢解发包，违规发包给不具有相应资质的单位，违反程序发包。

发包人不得同意服务商违反相关规定的转包、挂靠、分包行为。

第二章 发包方式

第五条限额以下政府投资和小微工程建设项目，符合下列标准的，采用公开竞争性比选或公开随机抽选或直接确定方式发包，其中与工程建设相关的勘察、设计、监理等服务在Ｘ市网上中介服务超市中采用竞价选取、随机选取的发包方式。

（一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）单项合同估算价5万元及其以上，200万元以下的采用随机抽选；200万元及其以上，400万元以下的采用公开竞争性比选。

（二）重要设备、材料等与工程建设有关的货物采购，单项合同估算价5万元及其以上，100万元以下的采用随机抽选；100万元及其以上，200万元以下的采用公开竞争性比选。

（三）勘察、设计、监理等与工程建设有关的服务单项合同估算价100万元以下的应当在Ｘ市网上中介超市选取服务提供商。

5万元及其以上，50万元以下采用随机选取的方式；50万元及其以上，100万元以下采用竞价选取的方式。

有特殊需要，需进行方案、技术评选的项目，经区公共资源交易监督管理局核准可采取公开竞争性比选方式。

招标人有权自行选择招标代理机构，招标人可以在Ｘ市网中介超市选取，也可以自行确定。

公开竞争性比选指发包人通过公开方式对多家承包商的资信、业绩、报价、合同执行力等进行综合比较，以选择最优秀的承包商的方法。

随机抽选指发包人使用随机抽选交易系统，在公告确定的时间启动随机抽取活动，在报名的服务商中随机抽取1家作为中选人，确定服务的方式，公告中确定的价格即为合同价格。

Ｘ市网上中介超市选取服务提供商可采用竞价选取、随机选取，按照《Ｘ市网上中介服务超市管理办法》执行。

第六条5万元以下的施工、与工程建设有关的重要设备和材料采购和工程相关服务的发包活动，按“三重一大”要求，由发包人集体研究自行实施。

其中发包人在Ｘ市网上中介超市选取服务提供商的，可由发包人自行决定采用竞价选取、随机选取或者直接选取的方式，其操作按Ｘ市网上中介超市要求执行。

第七条符合本办法第五条规定标准，但有下列情形之一的，经核准可直接确定承包商。

（一）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾；

（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（三）其他不适合采用公开竞争性比选、在服务商库中随机抽选、Ｘ市网上中介超市选取的项目，经区政府同意后可采用直接确定的发包方式。

第八条本办法第五条第

（一）项和第

（二）项符合标准采用公开竞争性比选方式的项目应当进入区公共资源交易中心进行交易。

符合标准采用随机抽选方式的项目应当使用随机抽选交易系统进行交易，不再办理招标方案核准。

第九条发包人或其委托的代理机构应当编制相应的比选文件或者随机抽取、网上中介超市需求文件。

文件应当载明以下内容并包含合同文本：

（一）项目内容、规模、资金来源和划分合同段；

（二）项目实施地点和工期；

（三）发包人名称、地址、联系人及其电话和电子信箱；

（四）申请人（响应文件要求、参加发包活动竞争的法人或其他组织）资格要求、强制标准等条件；

（五）比选控制价或随机抽选合同价价格范围；

（六）发包方式、评审方法、程序等发包规则；

（七）地点和时间；

（八）其他合理内容。

第三章 公开竞争性比选

第十条需要进场交易的比选项目，由发包人或其委托代理机构持项目审批、核准文件、招标方式核准表及经项目监督部门备案的比选文件到区公共资源交易中心进行交易登记，办理进场事宜。

比选文件中应当明确是否缴纳投标保证金，若需缴纳投标保证金的，则有意愿的承包商应按时提交投标保证金至区公共资源交易中心专用账户，投标保证金不得超过人民币2000元。

发包人或其委托代理机构不得针对潜在投标人收取或变相收取招标文件费、报名费。

第十一条采取公开竞争性比选的由发包人或代理机构主持，按以下程序进行：

（一）发包人在区交易中心网站上公开发布比选文件，公布文件发出至比选之日，时间不得少于5日。

（二）发包人成立比选小组。

比选小组由发包人选派3名及以上具有经济、技术方面专业知识的单数人员组成，业主代表专家不超过三分之一，其他专家应从Ｘ市综合评标专家库中抽取。

（三）比选小组按照比选文件的规定，从符合资格的比选对象中确定中选人，同时确定第二、第三替补中选人。

比选结束后由交易中心退还比选保证金。

结果在区公共资源交易中心网站公示3个工作日，公示结束后由发包人向中选承包商发出中选通知，并在中选通知发出5日内与中选承包商依法签订书面合同。

未按要求签订合同的取消中选资格，并由监督部门按规定处理，项目由备选承包商替补。

（四）发包人将比选情况报告及合同一致性承诺书送监督部门备案。

第十二条采取公开竞争性比选的，如无人申请或申请人被全部否决的，应当分析原因，按相关程序确定方案后重新比选。

重新比选失败的，经核准可不再进行比选。

第四章 随机抽选

第十三条随机抽选实行电子化交易，发包人和服务商应事先在电子交易系统上完成入驻登记。

发包人进行入驻信息填报和一致性比对后，完成入驻登记。

服务商向行业监督部门提交入库申请，由行业监督部门审核通过后向区公共资源交易监督管理局推荐，经区公共资源交易监督管理局批准后纳入服务商库，完成入驻登记。

第十四条入库的服务商应符合以下条件：

（一）工程建设施工服务商，经依法登记设立，具有独立法人资格，达到行业资质最低标准要求；

（二）与工程建设有关的重要设备和材料采购服务商，经依法登记设立，具有独立法人资格，具备对应设备、材料经营资格或许可。

（三）近2年内未列入“信用中国”失信被执行人名单，未列入Ｘ市工程建设领域招投标信用管理重点关注或黑名单，未被有关行政部门处以暂停投标资格处罚且在处罚期内，未被有关行政部门暂停在渝承揽新业务。

第十五条区公共资源交易中心应在交易系统中设置服务商展示专栏，公开展示入库服务商基本信息、资质（资格）信息、事前承诺、信用信息等信息（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜公开的信息除外），方便公众查询监督。

第十六条发包人、服务商登记和入库申报资料（含入驻申请信息及变更信息等）须真实有效，并对其提供信息的完整性、真实性、有效性、准确性、合法性承担责任。

第十七条发包人、服务商办理完成登记和入库手续后，即可在随机抽选交易系统中开展交易，其行为视为自愿、真实的交易行为。

第十八条发包人应当按照“一事一选”原则，在随机抽选交易系统中随机抽选服务商。

入库服务商根据项目公告要求和自身实际情况自主决定是否参与交易。

第十九条随机抽选交易系统交易时间为法定工作日。

选取活动通过互联网在线进行，发包人、服务商应当提前做好在线选取准备工作。

第二十条发包人在随机抽选交易系统选取服务商时，应当通过随机抽选交易系统对外发布项目公告，项目公告应当包括但不限于项目名称、工程建设内容、合同金额、报名截止时间、选取时间等内容。

第二十一条项目公告从发布至报名截止时间不少于1个工作日。

服务商有参加意向的，应当在报名截止前通过随机抽选交易系统提交报名申请，并且承诺满足公告的全部报名条件。

随机抽选活动不接受现场报名。

第二十二条公告期满后，没有服务商报名参加选取活动的，发包人应当分析原因，放宽条件或降低标准重新发布公告。

若有服务商报名的，则发包人应当在项目公告确定的时间通过随机抽选交易系统发起选取指令。

若发包人未能在既定时间后30分钟内发起选取指令的，该交易项目自动终止，发包人应承担由此产生的一切不良后果。

第二十三条选取结果产生后，系统自动生成并发布中选结果公告（涉密项目除外），发包人与中选服务商签订合同前，应当对中选的服务商是否满足有关报名条件进行实质性核对，并在选取结果产生后5日内签订合同。

第二十四条入库服务商实行不良行为量化记分动态管理，每条不良行为信息记分周期12个月，记分周期满后，该不良行为信息记录及其量化记分信息转入交易系统后台保存，不再用于量化记分和记分累计。

第二十五条入库服务商存在以下行为之一的，由行业监督部门作出处理和记分并报区公共资源交易监督管理局，由区公共资源交易监督管理局按分值对入库服务商进行管理。

（一）合同履行完毕后，发包人应当通过随机抽选交易系统对该服务商进行服务满意度评价，服务商每得到一次“不满意”评价的记3分。

（二）资质或资格条件不符合采购公告要求而响应采购公告进行报名的记3分。

（三）无正当理由不按合同要求的服务时间完成服务的记6分。

（四）中选服务商无故放弃中选结果或无正当理由不按时与发包人签订合同的记6分。

（五）擅自提高服务收费或变相要求发包人增加服务费用的记6分。

（六）存在应当回避情形却未回避的记6分。

（七）存在拖欠农民工工资行为的记6分。

（八）向项目发包方或相关人员行贿被纪检监察机关查实的记12分。

（九）提供虚假材料、证照（伪造、篡改、转借、借用证照、挂靠）等入库的记12分。

（十）中选服务商未按从业规范提供服务或施工，服务或工程质量不达标的记12分。

（十一）违法违规或违反合同规定将服务项目转包或分包的记12分。

（十二）有严重失信行为被有关行业管理部门列入失信联合惩戒名单的记12分。

（十三）其他行业监督部门认定的不良行为记1~12分。

第二十六条入库服务商不良行为记分累计达到3分的，予以警示；累计达到6分的，暂停报名资格3个月；累计达到9分的，暂停报名资格12个月；累计达到12分的，调整出服务商库，3年内不得申请入库。

第二十七条第二十四条所列失信行为由行业监督部门认定并作出计分处理，报区公管局。

达到对应分值的通报、暂停、清退等处罚由区公共资源交易监督管理局作出处理，处理结果抄送行业主管部门或向社会公示。

第五章 职责分工

第二十八条区公共资源交易监督管理局负责指导协调区限额以下政府投资工程建设项目及小微工程项目发包活动，具体负责制定、修订管理制度、服务商库、随机抽选交易系统建设管理。

行业主管部门负责对本行业限额以下政府投资工程建设项目及小微工程项目发包活动实施监督并查处违法行为，负责受理入库申请，按行业管理要求进行推荐，在推荐本行业服务商时不得设置歧视性、排他性限制条件。

区公共资源交易中心负责交易场地建设管理、随机抽选交易系统的运行使用。

第二十九条竞争性比选和随机抽取的异议及投诉，参照招标投标法律法规相关规定处理。

在Ｘ市网上中介服务超市的发包活动，按《Ｘ市网上中介服务超市管理办法》处理。

第六章 附则

第三十条本办法规定项目适用《Ｘ市工程建设项目招标投标绿色通道管理暂行办法》，在同等条件下优先选择列入Ｘ市工程建设领域招标投标守信激励对象名单（以下称红名单）的承包商，并享有红名单主体规定的激励措施。

第三十一条项目合同应采用标准化合同格式，严格界定、规范约束各方权利和义务，重点约定双方违约条件和责任，不得违背发包文件条款签定合同。

合同变更应当符合国家法律法规、强制标准和技术规范的要求，且变更后更加有利于项目的建设、运营、安全、节约资金、保护生态环境或者实现功能要求。

项目法人对项目合同变更承担主体责任，按照规定内容，严格履行变更程序。

第三十二条项目基本信息、发包信息、建设动态、资金使用信息等应当在公共资源交易网等媒体依法公开，并在项目所在地乡镇（街道）、村（社区）的政务村务公开栏上及时公开，接受社会监督。

第三十三条行业主管部门作为监督机构要采取“双随机、一公开”等方式，加强对项目实施的监督检查，确保项目进度、质量、安全。

第三十四条招标投标行政监督部门、行业主管部门、项目法人、代理机构等及其工作人员违反规定的，依法予以处理；发现违纪违法线索的，依法移送纪检监察机关或者其他有权机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送监察机关或者司法机关处理。

第三十五条本办法自发布之日起30日后施行，由区公共资源交易监督管理局负责解释，