综合执法系统推行执法巡查“五步法”实施方案.docx

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综合执法系统推行执法巡查“五步法”实施方案

为进一步贯彻落实习近平总书记视察***重要讲话精神，扎实推进市委、市政府关于整改创建文明城市工作各项决策部署落地落实，按照《***市202**年整改创建全国文明城市工作任务清单》《202**年***市创建全国文明城市实地测评工作手册》文件要求，健全完善整改创建长效监管机制，扛实政治责任，补齐短板弱项，全力做好202**年我市全国文明城市复牌迎检和年度测评各项重点工作任务，促进综合执法改革往深里走、往实里落。

一、目标任务

按照《关于落实<推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化实施意见>分工方案》要求，以全面推行执法巡查“五步法”，创新实施街道“点菜”、综合执法“下单”、多部门联合执法“跑腿”治理模式，落实落细全市综合执法系统服务社区网格治理重点任务，促进文明城市创建工作清单化、制度化、常态化，有效解决市容市貌、公共秩序突出问题，为实现“一高三化”目标要求，建设“绿色高端和谐宜居”美丽新***提供坚强执法保障。

二、工作内容

（一）执法巡查“五步法”工作方法。

通过分片区、分路段巡查执法，采取主次干道执法车辆巡查、背街小巷执法人员步行巡查、重点商圈区域及问题反复多发地点派驻值守巡查、校园周边及早（晚）市等重点区域早中晚错时错峰巡查管控、多部门多层级联合执法为主的执法巡查方式，推进城市精细化治理落地生根。

同时以基层执法中队管辖范围为界限划分大网格，以执法中队人员分工及商圈分布情况将大网格划分若干小网格，做到“网中有格、格中定人、人负其责”，层层细化压实市容市貌、公共秩序等领域常态化治理责任，有效根治各类“城市病”。

（二）执法巡查主要内容。

一是加大“门前三包”整治力度，督促商户严格落实“门前三包”责任制，重点查处临街商户越门经营、占道堆物、乱张贴、乱摆放等不文明行为，推广门前三包“绿黄红”分类分级管理，落实“巡查+执法+自律”的长效监管模式。

二是加大流动摊贩整治力度，全面取缔占用主次干道、人行盲道、消防车道的各类流动摊点和未经审批的摊区以及农贸市场外溢摊点，引导流动摊贩入场入店经营，加强对重点地段和区域的管控措施，坚决遏制流动摊贩回潮现象。

三是加大违法小广告整治力度，及时清理影响市容市貌各类灯箱、道旗、条幅广告、玻璃贴字等“牛皮癣”，对未经批准户外广告一律予以拆除。

四是加大非机动车辆无序停放整治力度，督促共享单车、助力车运营企业自觉履行监管职责，引导市民群众在划定停车区域内有序停放车辆，加大对五小车辆无序停放专项整治，对运营企业缺乏监管导致无序停放的，联合相关业务部门严管重罚。

五是加大校园周边整治力度，取缔校园周边200米范围内从事非法经营活动的游商、无证照摊点，全面清理查处校园周边占道经营、户外经营等违规行为。

落实“学校吹哨、部门报道”联合治理机制，多频次联合开展中小学校园周边200米内娱乐场所、“黑网吧”，非法行医、“三无食品”出售、车辆乱停乱放等违法行为专项治理，有效保障校园周边环境秩序。

六是加大不文明养犬整治力度，严格执行《***市养犬管理条例》，强化不文明养犬行为执法，加大流浪犬只抓捕力度，推进犬只芯片植入证件登记办理，持续开展规范养犬“五进”宣传活动，按照辖区内有物业小区10%比例，深化“文明养犬示范小区”创建活动，从源头上规范养犬行为，提高市民文明意识。

七是加大渣土运输整治力度，督促建筑工地“六个标准化”建设，严厉查处未按要求落实联审报备制度、未悬挂渣土运输专用号牌、未落实定点作业定点降尘措施以及带泥上路、堆尖装载、未密闭或密闭不严、随意倾倒等进行渣土运输车辆，扣紧源头管理、运输治理、末端处理执法链，有效减少渣土撒漏。

（三）执法巡查网格体系重点任务。

一是优化执法网格体系。

对标对表整改创建全国文明城市细则要求，坚持高标准、精细化、定量化、具体化原则，根据辖区内商圈、学校、医院、广场、市场、车站等重点区域分布情况科学划分执法网格，压实网格责任，细化治理任务，以网格化监管为抓手，完善城市精细化监管体系。

二是建立健全管理台账。

网格内执法人员负责摸清所辖范围内商户数量、信息、业态等基本情况，及时汇总上报学校、医院、问题多发区域以及重点监管对象相关情况至信息监管平台，为推动智能化监管模式提供数据保障。

三是实现执法轨迹定位。

运用信息化手段强化对执法人员日常执法情况进行监管，通过手机APP实时连线信息监管平台，科学合理设置值守区域二维码打卡点位，全面掌握执法人员实时动态工作情况。

四是推广线上视频督查。

运用视频智能分析平台，利用辖区内视频监控优势，迭加智能分析技术，实现视频监控系统对各类违法行为线上自动抓拍、自动取证、自动派单，做到快速响应、快速处置、快速回复。

五是量化督查考核工作。

按照《***市综合执法绩效考评办法（试行）》细则要求，科学设置相应评分基准，将基层执法人员日常检查、专项治理工作完成情况进行量化打分，作为年度综合执法绩效考核发放主要依据，进一步发挥绩效考核监督指挥棒作用。

三、实施步骤

执法巡查“五步法”专项工作开展包括宣传动员、全面实施、巩固提升3个阶段。

（一）宣传动员阶段（202**年8月25日—8月31日）

各县（市）区综合执法局，局机关各科室、执法大队要高度重视推行落实执法巡查“五步法”专项工作，组织召开专题动员会，制定工作实施方案，进一步细化任务，落实责任。

（二）全面实施阶段（202**年9月—11月）

各县（市）区综合执法局，局机关各科室、执法大队要对标对表整改创建全国文明城市细则要求，精准施策、精细管理，逐步打通日常监管堵点，形成城市精细化管理架构，确保取得实效，各县（市）区综合执法局每月下旬向市局汇总报送专项工作信息简报和工作小结。

（三）巩固提升阶段（202**年11月—202**年12月）

市局监督考评科、执法大队加大对辖区综合执法局工作落实情况进行督促检查，于12月下旬组织召开现场观摩会，总结执法巡查“五步法”专项工作成效，进一步规范协调监督机制，固化有效管控措施，实现综合执法精细化监管进入常态化轨道。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。

全市综合执法系统要增强“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，把关键力量下沉到整改创建全国文明城市一线。

市综合执法监督局实行局领导、各执法大队包抓三区执法局责任制，按照职责任务，督导包抓片区推进执法巡查“五步法”落实，各县（市）区综合执法局主要领导要亲自安排部署，抓好落实，确保不走过场、不打折扣，取得实实在在的效果。

（二）主动担当作为，实行挂图作战。

各县（市）区综合执法局，局机关各科室、执法大队要主动担责不“甩锅”，对承担的目标任务进行全方位、全覆盖、全流程落实问效。

按照“一项任务、一位领导、一个专班、一抓到底”按图作业原则，紧盯目标任务进度要求、质量标准、关键环节，既要步步为营、稳扎稳打，又要跳起来摘桃子，争取战果最大化。

（三）严格督查指导，确保落实有效。

执法巡查“五步法”作为整改创建全国文明城市、落实网格化治理的重要抓手，要将工作成效纳入全市综合执法绩效考核内容，切实把存在的问题和薄弱环节解决好、整治好。

对推动工作不力、推诿扯皮、应付了事、整治提升效果不明显的，要在年底绩效考评中给予扣分处理，坚决避免出现“雨过地皮湿”的现象，真正使整改创建工作过程，成为社会环境持续改善、社会秩序持续优化、人民幸福感持续提高的过程。