镇突发公共事件物资能源应急保障行动方案.docx
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镇突发公共事件物资能源应急保障行动方案
为提高突发公共事件物资能源应急保障能力，最大程度地减少突发公共事件所造成的损害，保护公众健康和生命财产安全，维护市场有序供应和社会稳定，依据区、镇有关应急总体预案，制定本方案。
一、适用范围及工作原则
本方案适用于**镇行政区辖内发生的需要由政府负责处置的特别、和较大突发公共事件采取的物资能源应急保障行动和措施。
（一）本方案所确定的物资能源类别包括抢险类物资和抗灾类物资两大类，具体为：
1、抢险类物资
应急照明器材（应急灯、电筒）、交通工具（车辆、船只）、通讯器材、大型施救设备（挖掘设备、施吊设备）、施救防护用品（鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品）、以及排灌设备、沙袋、钢管、桩木、铁丝、配套工具等抢险基本用具。
2、抗灾类物资
生活必需品：
大米、面粉、食用油、肉类、蔬菜、食盐、食糖、饼干、方便面、饮用水、帐篷、毛毯、毛巾被、服装、雨具、蚊帐、净水器、清洁用品等；
医疗用品：
药品、医疗器械以及卫生防护用品等储备品种，消毒药品及防疫物资；
能源物资：
煤、电、成品油、天然气等；
其他基本生产资料：
农药、化肥、农膜、棉花、发电机等。
（二）本方案的工作原则是：
1、统一指挥，分级负责。
建立**镇突发公共事件物资能源应急保障协调小组（以下简称协调小组）,负责统一领导和指挥突发公共事件物资能源应急保障工作,并根据事件性质和影响程度，区别不同等级，由各单位具体组织实施。
2、职责明确，分工合作。
突发公共事件物资能源应急保障工作在明确各部门职责的前提下，由协调小组按部门职责对工作进行分工布置和协调指挥。
各部门要坚持分工负责，归口管理，谁主管、谁负责的原则，通力合作，密切配合，确保突发公共事件物资能源的应急供应。
3、资源整合，常备不懈。
建立和完善重要物资和能源的政府储备和工作经费制度，建立应急状态下的征集调用工作机制。
建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，整合突发公共事件物资能源应急保障资源，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，确保应急供应。
4、合理处置，依法行政。
在实施突发公共事件应急保障措施中，必须严格按照法定权限和程序办事。
启动干预措施、征集调用、动用风险基金和储备物资，严格遵守相关规定。
查处市场违法案件，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
二、组织指挥体系及职责
（一）协调小组成员
镇政府牵头成立协调小组,组长由党委委员、人武部长帅向业担任，成员由综合信息指挥室、平安建设办、经济发展办以及驻镇各站所、企事业单位、有关金融机构等单位的负责同志组成。
协调小组下设办公室，办公室设在综合信息指挥室具体负责日常工作。
（二）协调小组主要职责
1、指导应急状态时重要物资和能源的市场供应工作，确定各成员单位的具体职责任务及工作分工，制定突发公共事件物资能源应急保障具体工作方案；
2、在镇政府统一领导下，下达物资能源应急保障任务，指挥、协调有关部门及有关单位、有关村组织实施，并监督检查落实情况；
3、负责向镇提出物资能源保障工作建议，提出动用储备商品的种类、数量和动用风险基金的数额，报镇政府批准；
4、根据镇政府的决定，执行动用储备商品及投放市场的指令，指令有储备任务的部门和单位按规定投放储备商品，向上级有关部门或周边镇要求紧急支持和援助；
5、决定突发公共事件物资能源应急保障和市场供应的新闻发布的有关事宜；
6、指导督促有关单位的应急物资能源保障工作；
7、研究落实上级交办的其他有关物资能源保障应急工作的事项。
（三）协调小组成员单位职责
经发办：
负责市场储备粮、油的监管、投放，建立应急供应网络，组织粮、油调运。
负责抗洪防汛有关物资储备的监督管理和防汛物资应急调配工作。
负责组织桩木等木材加工品的应急生产和供应，参与编制木材加工品调运计划。
负责农药、农膜、化肥、沙袋等农资和抗灾物资的应急供应工作；负责做好应急商品集中采购和调入工作。
派出所：
负责组织维护突发公共事件地区的治安秩序，及时打击扰乱社会秩序的违法犯罪活动。
运输公司：
负责突发公共事件物资能源运输保障。
卫生院：
负责及时提供疫情预测报告以及预防疫情所需医药用品储备品种目录，提出疫情、灾害性及突发公共事件发生后所需药品、医疗器械品种和数量的意见。
工商所：
负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动，维护市场经济秩序。
公共服务办：
突发公共事件发生前后，组织、发动红十字会系统开展所需药品、医疗器械等物资的募集工作，参与灾区现场救护工作。
负责突发公共事件发生地人员基本生活保障和救灾款物分配并监督使用。
供电所：
负责电网安全和电力输送、调配工作。
有关金融机构：
负责应急生产和应急供应企业资金信贷工作。
动物卫生监督站：
负责组织动物疫病疫苗、消毒药品、诊断试剂等应急防疫物资的储备、供应，组织粮油、蔬菜、畜禽产品的应急生产，组织水产品市场供应，参与有关部门编制粮油、蔬菜、畜禽产品调运计划。
党政办：
按照各级保障预案要求及时落实相关预算和资金。
（四）各单位突发公共事件物资能源应急保障协调小组
比照镇协调小组机构职责，各单位要成立突发公共事件物资能源应急保障小组，负责具体开展应急保障工作。
三、应急响应
（一）响应分级
突发公共事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，物资能源保障应急响应工作划分为3个等级：
I级：
突发公共事件影响范围较大，事态严重，造成本镇及多个镇某些物资能源供求严重失衡，价格猛涨，商品脱销或供应阻断，影响社会稳定，由协调小组负责组织和协调，启动本方案并立即上报区政府实施应急救援工作。
Ⅱ级：
突发公共事件影响范围集中，事态严重，造成本镇及周边个别镇某些物资能源供求失衡或供应阻断，由协调小组负责协调，启动本方案并立即上报区政府实施应急救援工作。
Ⅲ级：
突发公共事件影响范围集中，影响程度一般，造成镇某些物资能源在短时间内供求失衡，价格出现异常波动，由协调小组报镇政府启动本级物资能源应急保障行动方案。
（二）指挥协调
接到镇政府指令后，协调小组组长及时主持召开协调小组成员单位会议，研究部署物资能源应急保障工作。
相关成员单位指派领导和业务负责人员参加，研究工作，受领任务。
情况紧急时，根据政府指令，协调小组组长可按本方案协调各成员单位行动。
各成员单位根据本方案所明确的职责分工，履行物资能源保障行动职责。
（三）信息通报
物资能源保障响应启动后，协调小组应及时了解情况，掌握信息，综合掌握突发公共事件基本情况、物资能源保障要求及有关保障资源基本情况，采取多种方法及时通报各成员单位，并将有关信息报告市相关应急指挥机构。
各成员单位应按照应急联系工作机制，提供本单位的信息、资源，提出建议，供协调小组决策。
四、应急措施
（一）信息引导
党建办及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除消费者恐慌心理，正确引导消费。
（二）企业供应链采购
商贸部门督促重点联系流通企业积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应。
（三）企业应急生产
根据职责分工，由成员单位组织应急加工重点联系生产企业开展应急生产，提供应急商品。
（四）区域间调剂
从区内未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。
（五）定量或限量销售
在情况特别严重时，对重要商品物资暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。
（六）依法征用
按照国家有关法律规定，紧急征用法人或自然人的重要商品物资、交通工具以及相关设施。
（七）要求援助
根据有关工作程序，向临边相关部门或周边镇（镇）提出援助要求。
五、应急结束
突发公共事件应急保障工作处置完毕，由协调小组报镇政府批准，终止应急响应，并由办公室通知有关成员单位。
突发公共事件应急保障工作处置完毕后，由协调小组写出总结报告，报镇政府，并通报有关单位。
六、应急保障
（一）企业联系制度
建立物资能源分品种镇重点应急响应企业联系制度。
通过定期制作报表，及时掌握重点企业生产经营能力、库存水平等有关情况，建立资源动态数据库，形成应急处置快速反应体系。
（二）物资能源储备
建立和完善重要物资能源商品的储备制度，加强储备物资的监管，应参照市的做法，根据我镇实际情况，建立相应的重要物资能源商品储备制度。
（三）经费保障
政府负责组织、采取的物资能源保障行动和措施所需经费，由相关部门提出，给予合理保障。
（四）交通运输保障
建立应急物资能源商品运输“快速通道”，确保应急商品运输畅通。
（五）社会秩序保障
公安、工商、质监、物价等部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益、扰乱应急处置工作等违法犯罪活动，依法从重从快惩处。
必要时实行价格干预措施或紧急措施。
七、培训与演练
（一）培训
协调小组组织、指导有关部门、单位管理人员进行处置突发公共事件物资能源应急保障的业务培训工作，提高突发公共事件物资能源应急保障能力。
（二）演练
协调小组应根据镇的安排，协调相关保障单位，适时组织突发公共事件物资能源保障演练，针对保障工作体系和工作机制存在的问题，不断完善保障行动方案。
八、其它
（一）奖励与责任
在实施公共突发事件物资能源保障行动过程中，对反应快速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，有关单位给予表彰奖励。
因贻误时机造成严重后果的，将依据有关法律法规，追究单位负责人和有关责任人的责任。
（二）管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订完善本方案。
（三）本方案自印发之日起实施。
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