镇开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动实施方案.docx
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镇开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动实施方案
为筑牢长江上游重要生态屏障，切实抓好中央生态环境保护督察整改工作，及时解决我镇河库管理保护突出问题，持续深化落实第1号市级总河长令，按照《关于在全市开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动的决定》（第2号市级总河长令）部署，根据《X区开展污水偷排、直排、乱排“三乱”整治专项行动实施方案》（涪河长办〔202X〕3号）精神要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、工作目标
重点清理整治污水乱排、岸线乱占、河道乱建行为，强化明察暗访，依法依规打击违法行为，到202X年底，污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治专项行动（以下简称专项行动）取得显著成效，存量问题基本完成清理整治，违法违规行为得到全面遏制，长效机制有效建立，河畅、水清、岸洁地目标加快实现。
二、工作安排
（一）自查自纠阶段（202X年5月13日~7月31日）。
各级河长、有关部门要组织力量，综合运用实地核查、日常巡查等方式，对本辖区内污水乱排、岸线乱占、河道乱建等行为开展排查核查，坚持边查边改、立查立改，逐条河流建立问题台账，明确整改措施和整改时限。
一是在去年以来开展的污水偷排、直排、乱排专项行动基础上，再次对本区域内工业企业、城乡和园区污水处理设施、榨菜加工、畜禽水产养殖场、医疗机构、餐饮行业、洗车场、建筑工地、船舶和“小散乱”企业等领域全面排查，重点排查水质不达标、出境断面比入境断面水质下降明显和水质Ⅲ类以下河流的污水偷排、直排、乱排问题。
二是对所有河库周边非法侵占岸线、水域、滩地的行为进行全面排查，重点排查非法围垦河道，非法设置趸船、餐饮船舶，非法堆弃填埋或储存危险废物、医疗废物、工业固体废物，非法倾倒垃圾、弃土弃渣，设置渣场，三峡库区消落区违规耕种等乱占问题。
三是对河道水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，违法违规建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建（构）筑物等行为进行全面排查，重点排查涉河违建乱搭、建设非法码头、非法筑坝、修建碍洪设施等乱建行为。
同时，持续巩固打击非法采砂成果，规范河道清淤行为，着力解决农村河库垃圾乱扔乱堆、水面漂浮物、违法种植养殖等问题。
（二）强力整治阶段（8月1日~11月30日）。
各级河长、有关部门要认真履职尽责，以问题为导向，加快污水乱排、岸线乱占、河道乱建问题的整治。
一是突出整治重点。
优先解决中央生态环境保护督察反馈涉河涉水问题、长江干流岸线利用项目清理整治和河道“清四乱”专项行动中未完成整改问题、长江干流沿线污水直排问题、中小河流非法采砂问题、群众反映强烈和媒体曝光等问题，切实做到分类整改、立行立改、应改尽改，推动问题按期销号、动态“清零”。
二是加大联合执法力度。
重点打击超标排放污水和以逃避监管方式违法排放污水，以及无污染治理设施直排、乱排污水和非法采砂、侵占水域岸线、新建项目侵占河道、城乡接合部非法倾倒垃圾等行为，做到发现一起、查处一起、曝光一起。
三是着力化解存量。
江河沿线多年以来形成的违法建筑、非法码头、弃土弃渣、消落区违规耕种等存量问题，要逐一全面落实“三改”，即压实责任改，坚持属地负责和“一岗双责”，落实整改责任，清单化、项目化推进整改；倒排工期改，建立分类整改台账，明确整改时限，打表推进、限时销号；依法依规改，坚持区别对待、分类整改，实事求是解决问题。
四是加快补齐短板。
一方面要加快推进污水管网建设，推进污水集中处理设施新、改、扩建，确保城区、建制场镇、撤并场镇、沿江集中居民点生活污水应收尽收，要注重污水收集二三级管网与居民户之间的接入，加强污水处理管网设施运行、维护，确保污水处理达标排放，同时加强入河排污口监督管理，今年内基本实现沿江生活污水全面管控、有序达标排放；另一方面，加大已获批复在建涉河项目与河道采砂监管力度，严禁批建不符、批采不符，确保重要河流岸线管控严厉有序，中小河流监管全面覆盖。
（三）巩固提升阶段（12月1日~12月30日）。
各级河长、乡镇街道河长办和有关部门要认真总结评估专项行动成果，紧紧围绕加快实现河畅、水清、岸洁地目标，进一步强化责任担当，细化工作职责，固化有效工作机制。
一是在整治过程中要注重水域治理与岸线监管、短期应急与长期规划、行政执法与刑事司法、专项行动与长效机制相结合，妥善处置历史遗留问题，确保整治工作平稳有序开展。
二是要加强“智慧河长”等信息化建设，运用智能化、大数据手段，加大问题排查、处置、销号等全过程监管力度，始终保持打击污水乱排、岸线乱占、河道乱建行为的高压态势，防止问题“反弹”和整治不彻底。
三是要建立河流巡查、保洁、执法等日常管理制度，落实河流管理保护责任主体、人员、设备和经费，常态化、规范化“清四乱”，建立完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控机制，建立健全河流管理保护长效机制。
三、任务分工
（一）各级河长。
镇级河长要加强调研指导，督促责任河库各级河长开展专项行动，督促相关部门处理和解决有关问题、依法查处相关违法行为，加强巡查并及时整改或上报发现的问题；村（社区）级河长主要负责宣传教育、日常巡查，发现问题及时解决或上报。
（二）镇级有关部门。
区级有关部门依据部门职责和本行业法律法规，查找污水乱排、岸线乱占、河道乱建问题，组织本系统和指导乡镇街道开展相关工作。
1．镇河长办负责统筹专项行动，定期梳理汇总进展情况；督促各级河长把发现和督办污水乱排、岸线乱占、河道乱建行为作为河长履职的重要任务，切实做好河库管理保护工作。
2．镇经发办负责长江干流岸线利用项目清理整治的统筹协调和清理整治情况上报工作。
3．镇产业办负责工业企业、工业集聚区污水集中处理设施运营单位落实环保主体责任；处置专项行动中涉及工业企业、小企业基地等方面问题的认定和整改。
4. 镇派出所负责依法及时查处涉嫌污水乱排、岸线乱占、河道乱建、非法采砂等行为。
5. 镇国土所负责处置专项行动中涉及国土空间用途管制、岸线国土资源利用等方面问题的认定和整改；处置专项行动中涉及违法违规建筑等方面问题的认定和整改。
6. 镇村镇中心：
（1）.负责开展污水偷排、直排、乱排专项行动、长江入河排污口排查整治专项行动发现问题整改；负责饮用水源地保护的问题排查和整改；负责固体废物的认定和整改；查处环境违法行为。
（2）.负责加快城市污水管网建设；严格落实排水许可管理制度，查处城镇排水与污水处理设施覆盖范围内排水户私搭乱接或偷排乱排等违法行为。
（3）.负责查处向城市街面上乱排乱倒城市生活污水的违法行为；查处向城市河道倾倒废弃物和垃圾的违法行为；负责开展城区水域清漂工作。
（4）.负责对涉及港口、码头（含趸船）、X籍船舶（含餐饮船舶）污染、公路桥梁等方面问题的认定和整改。
7. 农务中心:
（1）.负责牵头组织对河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题开展专项整治；有序开展消落区违法耕种整治；配合开展长江干流岸线利用项目清理整治相关工作。
（2）.负责榨菜加工厂（户）、水产养殖场落实环保主体责任，指导畜禽养殖场（小区）和养殖专业户落实环保主体责任。
8.卫生院负责医疗机构落实环保主体责任。
9.市场监管所负责依法查处偷排、直排、乱排污水相关市场主体的无照经营行为；建立并执行餐饮服务环保联合监管协作机制，依法注销因违反环境保护法律法规被相关部门责令关闭的餐饮经营者的餐饮经营许可。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
开展专项行动是贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话精神、抓好中央生态环境保护督察整改、加快建设山清水秀美丽之地的具体举措。
各级河长要切实提高政治站位，加强组织领导，统筹谋划，系统部署，定期研究推进专项行动。
镇级有关部门要强化责任意识，结合部门职能认真贯彻总河长令，细化专项实施方案，建立调度工作机制，督促推进专项整治行动。
（二）建立工作机制。
镇河长办要牵头建立专项行动协调联动机制，统筹各部门力量，各司其职、密切配合，上下联动，形成合力，共同推动专项行动。
为及时掌握工作进展情况，镇级有关部门和各村委会于202X年7月31日前，将全面排查阶段《专项行动问题清单表》（附件2）、11月30日前，将强力整治阶段《专项行动问题整改台账表》（附件3）报镇河长办。
（三）强化宣传引导。
各村委会和有关部门要充分利用报刊、电视、网络、广播、微信、微博等媒介，深入宣传报道专项行动开展情况以及取得的成效，挖掘提炼好做法、好经验，及时总结上报经验做法。
镇河长办将分抓部署、看行动、见成效三个阶段组织集中宣传报道。
各乡镇街道和有关部门要建立问题排查、整治台帐，及时动态更新。
（四）引导社会参与。
各村委会和有关单位要创新工作方式、丰富公众参与形式，综合运用12369、12314和河长制公示牌监督电话以及举报信箱、微信公众号等方式，畅通专项行动群众参与监督渠道，激发社会力量广泛参与。
要充分发挥人大代表、政协委员作用，助推专项行动。
积极发挥共青团、妇联等群众团体和社会组织的作用，积极参与专项行动。
（五）强化督查考核。
加大考核权重，把各村委会、镇辖有关部门开展专项行动情况作为今年河长制工作考核的重要内容。
认真落实市河长办印发的《关于进一步强化河长履职尽责的实施意见》，加大提醒、警示约谈、通报批评、提请问责力度，压实压紧河长责任。
附件：
1.X镇_____村（部门）开展污水乱排、岸线乱占、
河道乱建“三乱”整治专项行动问题清单表
2．X镇_____村（部门）开展污水乱排、岸线乱占、
河道乱建“三乱”整治专项行动问题整改台账表
附件1
X区开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治
专项行动问题清单表
填报单位（盖章）：
审核人：
填表人：
联系电话：
问题类别
序号
存在问题具体位置
存在问题的描述
涉及河库
河长姓名及职务
备注
所在位置（乡、村）
经度
纬度
区级
河长
乡镇级
河长
村级
河长
污水乱排
1
2
…
岸线乱占
1
2
…
河道乱建
1
2
…
说明：
问题清单表由镇辖有关部门和各村在开展专项行动全面排查后填报，由各单位主要领导签字盖公章后，于7月31日前，电子表格传到镇河长微信群或
邮箱：
，，纸质件交到镇河长办（农务中心三楼）
附件2
X区开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治
专项行动问题整改台账表
填报单位（盖章）：
审核人：
填表人：
填表日期：
问题
类别
序号
存在的问题
涉及河库
牵头部门
配合部门
整改措施
整改落实情况
整改
状态
11月30日前未整改
备注
未整改原因
整改时限
污水乱排
1
2
…
岸线乱占
1
2
3
…
河道乱建
1
2
…
说明：
问题整改台账表由镇有关部门和各村在开展问题整治后填报，由各单位主要领导签字盖公章后，于11月30日前，电子表格传到镇河长
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