引导各类科技创新创业人才深入农村基层推行科技特派员制度实施方案.docx

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引导各类科技创新创业人才深入农村基层推行科技特派员制度实施方案

为进一步引导各类科技创新创业人才深入农村基层一线开展科技创业和服务，推动科技、信息、资金等资源要素向农村聚集，充分发挥科技特派员在促进创新驱动发展、实施乡村振兴战略、加快一二三产业融合发展中的重要作用，开创我区科技特派员工作新局面，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持农业农村优先发展总方针，充分发挥农业产业发展优势，深入实施创新驱动发展战略，通过推行科技特派员制度，培育新型农业经营和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，加速农业科技成果转化，促进农村一二三产业深度融合，统筹城乡一体化发展，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，提升农业产业综合竞争力，补齐农业农村短板，为乡村全面振兴作出贡献。

（二）实施原则

1.政府引导，创新机制。

政府积极发挥科技资源向农村基层流动的引导作用，立足我区“三农”发展实际，不断深化改革，加强体制机制创新，建立体现我区特色的科技特派员农村科技创业管理模式和运行机制。

2.聚焦产业，助力三农。

围绕农村实际需求，聚焦农业特色优势，加大科技特派员创业政策扶持力度，促进农业发展和农民增收，助力乡村振兴。

3.双向选择，分类指导。

鼓励专业技术人员及技能型人才深入农村开展科技服务和创新创业，坚持合作双方自愿原则，充分发挥区、乡镇、村三级以及科技特派员创业协会、法人科技特派员等社会组织和企事业单位作用，对公益服务、农村创业等不同类型科技特派员实行分类指导，完善保障措施和激励政策，提升创业能力和服务水平。

4.利益共享，风险共担。

发挥科技专项资金的引导作用，整合现有政策，以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技特派员创业企业的支持力度。

引导科技人员深入农村开展科技创业，培育新型农业经营、服务和创新主体，以科技创业、科技服务实现农民增收，形成科技人员和农民群众利益共享、风险共担机制，实现“双赢”目标。

二、目标任务

科技特派员的服务要紧紧围绕***区主导产业及优势特色产业，为农业农村发展培养一支优秀的科技人才队伍，有效解决“三农”发展存在的技术瓶颈问题。

每年组织实施各类科技项目15项，每年引进、推广新品种30项，每年引进、推广、示范新技术10项，培训农民不少于500人次。

（一）发挥技术优势，助力乡村振兴

科技特派员要深入基层，认真开展调查研究，根据***区的自然环境、资源优势和市场需求，充分发挥自身特长，发掘具有***区特色的现代农业新产业、新业态，做好产业规划，形成“一村一品”的品牌效应，借助特色产业形成完备的产业链，促进农业增效、农民增收。

积极开展农村科技服务工作，应用现代信息技术推动农业转型升级，大力推进“互联网+”现代农业，培育新的经济增长点。

（二）突出地方特色，抓好项目开发

科技特派员要围绕***区设施瓜菜、林果、优质水稻、奶牛、肉牛、饲草等特色产业，把为服务地找项目、跑项目、争项目作为主要工作，把实施科技项目作为开展科技服务的主要内容。

特别要在培育龙头企业带基地，基地带农户，推进产业发展的项目上下功夫，形成新的经济增长点，带动农村支柱产业的发展。

在项目实施中，通过科技入股、租赁经营和技术承包等多种形式，与龙头企业、农民专业合作经济组织结合成利益共享、风险共担的利益共同体。

通过一批项目的实施，把农民、技术、市场三者结合起来，最大限度地整合资源，培育新兴产业，壮大优势产业。

（三）开展各类技术培训，提高农民素质

科技特派员每年要培养一批振兴农村经济的骨干力量，要根据***区各乡镇农业生产的需求，大力开展各类实用技术培训和科普宣传活动，每个科技特派员每年至少要办好3次以上科技培训，至少带动5名种植户或养殖户，使其成为振兴农村经济的骨干。

（四）疏通销售渠道，增加农民收入

科技特派员要在开展科技服务的同时，通过发展订单农业，建立各类专业营销协会和中介服务组织，积极帮助农民疏通农产品流通渠道，逐步提升服务地农民生产经营收益。

每个科技特派员每年至少要在农产品促销方面为农民办一件实事。

三、政策措施

（一）加强科技特派员队伍建设

支持各类高校、科研院所和企业的科技人员发挥职业专长，到农村开展创业服务；引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业；鼓励涉农企事业单位作为法人科技特派员带动农民创新创业，服务区域产业发展；结合各类人才计划实施，支持相关行业人才深入农村基层开展创新创业和服务；在鼓励科技特派员“走出去”开展科技创业和服务的同时，积极引进区内外高科技人才以科技特派员身份开展农村科技创业；积极开展科技特派员创业辅导和技能培训，提高科技特派员队伍的创业和服务能力。

牵头单位：

区委组织部、区科学技术局

责任单位：

区人力资源和社会保障局、农业农村局

（二）完善科技特派员政策保障

本辖区涉农事业单位对于提出兼职开展科技特派员科技服务的专业技术人员，经本单位同意在履行本单位岗位职责的前提下，支持其到涉农企业、社会组织等开展服务，或者利用与本人从事专业相关的创业项目在岗创办企业，推动科技成果转化。

兼职期间，享有与本单位在岗人员同等参加职称评审、岗位竞聘、培训、考核、奖励和工资待遇等方面的权利，并获得科技服务合理报酬。

对经批准并签订协议离岗开展科技特派员服务的，在3年内保留其人事关系、编制，工作年限连续计算，发放基本工资（岗位工资和薪级工资），社会保险、职业年金、住房公积金单位缴纳部分由原单位缴纳，缴费基数按照自治区统一规定确定，个人缴费部分由原单位代扣代缴；鼓励离岗创业科技特派员通过科技创业取得合理报酬。

离岗创业期满提出延长申请的，经原单位批准可延长3年，延长期满后根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。

科技特派员创新创业服务期间，原单位原则上不得要求其终止创新创业服务，其创新创业服务工作视同基层工作经历，创新创业期间取得的业绩、成果等，可以作为其职称评审、岗位竞聘的重要依据。

牵头单位：

区委组织部、区人力资源和社会保障局

责任单位：

区科学技术局、财政局、自然资源局、农业农村局

（三）优化科技特派员创业环境

鼓励各类高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法收益。

以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技特派员创业企业的支持力度。

引导金融机构在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务，完善担保机制，分担创业风险。

吸纳社会资本参与农村科技创业，鼓励银行与创业投资机构建立市场化、长期性合作机制，支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。

牵头单位：

区委组织部、区科学技术局、农业农村局

责任单位：

区发展和改革局（金融工作局）、人力资源和社会保障局、各乡镇

四、组织实施

（一）强化组织领导。

成立由分管副区长为组长、各责任单位负责人为成员的***区科技特派员工作领导小组，统筹协调科技特派员各项工作。

领导小组下设办公室，办公室设在***区科学技术局，由***区科学技术局局长兼任办公室主任，负责组织协调、管理考核等各项日常工作，会同有关部门进行服务项目筛选、人员选聘派遣、工作检查、绩效考核、承担项目验收等工作。

（二）强化统筹协调。

充分发挥区科学技术局、人力资源和社会保障局、自然资源局、农业农村局协调指导作用，加强顶层设计、统筹协调和政策配套，形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制，为推行科技特派员制度提供组织保障。

各乡镇要将科技特派员工作作为加强乡镇科技工作的重要抓手，细化推动科技特派员创业的政策措施，抓好督查落实，推动科技特派员工作深入开展。

（三）创新服务机制。

建立科技特派员考核评价指标体系，完善科技特派员选派和退出机制，加强对科技特派员工作的动态监测，实行科技特派员动态管理。

支持各类社会组织为科技特派员提供电子商务、金融、法律、合作交流等服务。

    （四）加强宣传引导。

组织开展科技特派员巡讲活动，积极宣传科技特派员深入农村创新创业的典型事迹和奉献精神，营造良好的科技特派员创业氛围，激励更多科技创新人才踊跃加入科技特派员队伍，深入农村开展科技创业和科技服务。