应对突发事件加强水上搜救工作的实施方案.docx

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应对突发事件加强水上搜救工作的实施方案

为稳步推进我区水上搜救工作高质量发展，有效应对水上突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，根据**要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标

按照“政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效”的要求，进一步加强水上搜救工作，推进完善我区水上搜救体系建设，集中力量解决水上搜救工作中职责分工不明确、具体责任落实不到位、保障队伍和能力不适应等突出问题，满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。

二、重点任务

（一）健全水上搜救体制，完善联席会议制度

1.健全完善区、乡镇（街道）两级水上搜救组织体系。

为加强我区水上搜救工作的领导和组织协调，区政府建立市区水上搜救联席会议制度（以下简称“联席会议”），明确各成员单位的职责、任务。

联席会议成员单位要各负其责、密切协作，切实承担起水上搜救责任。

联席会议设区水上搜救办公室，日常工作由区交通运输局承担。

各乡镇人民政府、街道办事处要高度重视水上搜救工作，落实属地责任，开展本行政区域内河湖水面、农村坑塘等调查统计并及时更新。

根据辖区实际，将水上搜救纳入突发事件应急管理体系，建立水上搜救联席会议制度。

（牵头单位：

区交通运输局，各乡镇人民政府、街道办事处）

2.全面落实水上搜救属地责任。

健全水上搜救指挥体系，充分发挥联席会议统一组织、协调和指挥作用，加强对各乡镇人民政府、街道办事处水上搜救机构的工作指导。

（牵头单位:

区交通运输局，各乡镇人民政府、街道办事处）

3.强化水上搜救保障体系建设。

按照交通运输领域事权与支出责任划分等相关规定，将应承担的水上搜救保障资金纳入同级财政预算。

（牵头单位：

区财政局、区交通运输局，各乡镇人民政府、街道办事处）

4.完善区、乡镇（街道）联动机制。

主动对接加强与市搜救机构负责同志决策指挥层面的沟通联系；建立水上搜救联席会议成员单位联络员工作机制，定期召开联席会议成员单位会议或联络员会议。

（牵头单位：

区交通运输局及联席会议各成员单位）

（二）加强信息资源共享，注重水上搜救协同

1.要加快水上搜救指挥平台信息化建设，推进联席会议成员单位之间信息互联互通和资源共享，提升预测预防预警能力，实现水上突发事件的全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置。

（牵头单位：

区交通运输局及联席会议各成员单位）

2.要根据实际需求加强水上搜救机构建设，以水上旅游、水上体育活动、水利河湖、农村坑塘等水域安全监管为重点，合理规划布局建设搜救基地（站点）。

建立水上搜救应急物资储备库和专、兼职水上搜救队伍，所需经费纳入同级预算。

加强水上搜救值班队伍专业化建设，实现“12395”水上遇险求救电话区内全覆盖。

（区自然资源和规划局、区交通运输局、区应急局、区财政局，区金牛湖国家湿地公园管理服务中心，各乡镇人民政府、街道办事处）

（三）完善水上搜救规划和预案体系，加强标准化建设

1.加强水上搜救规划。

要加强水上搜救事业规划工作，列入全区经济社会中长期发展规划和年度计划，积极推进水上安全监管和救助系统布局规划、水上搜救能力建设专项规划的编制实施，优化装备配备和基地布置。

（牵头单位：

区发展和改革局、区财政局、区自然资源和规划局、区应急局、区交通运输局、区文化和旅游局、区农业农村局、区水利局、区教育体育局、区综合行政执法局、各乡镇人民政府、街道办事处）

2.建立常态化演习演练机制,定期组织开展应急演习。

（牵头单位：

区交通运输局、区应急局、区文化和旅游局、区自然资源和规划局、区水利局、区教育体育局、区综合行政执法局、区农业农村局、区金牛湖国家湿地公园管理服务中心，各乡镇人民政府、街道办事处）

（四）注重装备配备和技术应用，建设现代化水上搜救人才队伍

1.加强内陆河流、湖泊、水库、风景名胜区、自然保护区、内河通航水域、城市园林等水域搜救队伍和社会搜救力量机动式应急潜水成套装备、深水救捞等救援装备的建设、配备。

（牵头单位:

区交通运输局、区应急局、区财政局、区文化和旅游局、区自然资源和规划局、区水利局、区教育体育局、区综合行政执法局、区农业农村局、区金牛湖国家湿地公园管理服务中心，各乡镇人民政府、街道办事处）

2.加强水上搜救队伍建设，组织开展水上搜救管理人员、搜救协调员等的业务培训和技能比武活动。

建立水上搜救培训常态化机制，强化执法和救助功能，保持队伍的相对稳定。

健全完善水上搜救专家咨询制度，强化技术支撑。

（牵头单位:

区交通运输局、区应急局、区财政局，各乡镇人民政府、街道办事处）

3.加强对社会搜救力量的技能培训，建立水上搜救激励机制，支持社会力量建立水上搜救志愿者队伍，引导社会力量积极参与水上搜救行动。

（牵头单位：

区交通运输局、区应急局、区财政局、区文化和旅游局、区自然资源和规划局、区水利局、区教育体育局、区综合行政执法局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（五）加强水上搜救交流合作，推广普及水上搜救文化

1.在市水上搜救联席会议、市水上搜救办公室的指导下，推进全区水上搜救一体化体系建设。

（牵头单位：

区交通运输局及联席会议各成员单位）

2.开展全民特别是针对中小学生、农村留守儿童等群体防溺水知识宣传教育，组织开展全区水上搜救宣传选树活动，加强对先进人物事迹的宣传。

根据国家有关规定，建立激励机制，关心爱护一线搜救与值班人员。

深入开展水上搜救避险自救知识进校园、进社区等宣传活动，扩大“12395”水上遇险求救电话社会宣传。

（牵头单位：

区委宣传部、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区应急局、区文化和旅游局、区自然资源和规划局、区农业农村局、区水利局、区教育体育局、区综合行政执法局、区财政局、区金牛湖国家湿地公园管理服务中心，各乡镇人民政府、街道办事处）

三、组织保障

（一）加强组织领导。

要把水上搜救作为重要民生工程，建立区级统筹、部门协作，各乡镇、街道配合实施的工作格局。

各乡镇人民政府、街道办事处要切实承担属地管理责任，按照本方案要求，层层抓紧抓实。

（二）加大宣传力度。

要广泛深入宣传贯彻水上搜救法律法规，加强舆论引导，提升公众水上搜救的意识。

新闻媒体要强化对正面典型的宣传，营造共同参与救援、保障水上安全的浓厚社会氛围。

（三）强化督导调度。

要加大督导力度，跟踪水上搜救工作落实情况。

区交通运输局要建立工作机制，定期调度实施方案贯彻落实情况，并对相关乡镇人民政府、街道办事处和区政府有关部门单位进行通报，发现问题及时督促整改。