乡镇农村册外耕地清查使用管理实施方案.docx

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乡镇农村册外耕地清查使用管理实施方案

为加强农村册外耕地管理，有效利用和激活农村土地资源，壮大农村集体经济，保护国家、农村集体经济组织和农民的合法权益，维护农村经济秩序和社会稳定，促进农村经济持续、稳定、协调发展，依据**等有关规定，结合我乡实际，制定方案如下：

一、主要目标

利用农村土地确权登记颁证工作成果，彻底清查册外地，摸清底数，全面掌握册外地块利用现状，重新建立台账，准确标注地块、空间位置、面积，制作册外地位置平面图。

严格按照农村土地承包经营法律、法规，规范农村册外地发包程序，坚决杜绝私分及无偿占有使用农村集体资产。

二、具体内容

（一）册外地的含义

本方案所称农村册外耕地（简称册外地），是指除农村二轮承包（土地确权后）及预留机动地以外的耕地，含农村集体所有的开荒地和权属为国有但现阶段由农村集体经济组织管理和农民使用的耕地等。

农民耕种的超出二轮承包土地承包经营权证记载面积并且这次土地确权已经确给农户的土地，不视为册外地。

（二）册外地的权属关系

农村册外地的发包权由集体经济组织拥有。

属乡集体所有的，由乡政府作为发包方；属村集体所有的，由村民委员会或村集体经济组织（村股份经济合作社）作为发包方。

（三）册外地为农村集体资产，发包程序应严格按照农村土地承包经营法律、法规操作，应当采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包

1.通过“六步工作法”等民主程序，制定册外地发包方案，并报乡综合服务中心农经站备案，公示时间不少于15个工作日。

2.承包方案应包括下列内容：

承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包价格、承包期限、起止时间以及其他应当注明的事项。

3.在同等条件下，本集体经济组织内部成员享有优先承包权。

村集体经济组织成员承包册外地，应予以就地就近、集中连片安排。

发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府批准。

4.国家公职人员与民争利或顶名违规承包使用册外地的，限期退出，否则一经查出由相关部门依法依规严肃处理。

（四）册外地发包价格及承包期限

原则上册外地发包价格分三类，一类地（玉米或水稻公顷产量2万斤以上）起步参考价5000元；二类地（玉米或水稻公顷产量1万斤-2万斤）起步参考价3000元；三类地（玉米或水稻公顷产量1万斤以下）起步参考价2000元。

册外地的承包期限原则上一年一包，最长不超过三年。

超出土地确权面积较小，属镶边接袖地、预留磨牛地、拱地头、平废弃井坑、废弃坟地等册外地，村委会可根据实际情况，由村民代表大会表决，研究确定是否收费及收费范围，并报乡政府批准。

超出土地确权面积较大，属开荒地、树歇地、平水渠等册外地，由村委会按册外地承包办法计收承包费，并签定承包合同，承包期限不超过二轮土地延包期限。

如多出耕地质量较差，及其他特殊情况，村委会可根据实际情况，由村民代表大会表决，研究确定适当的承包费，并报乡政府批准。

（五）对现在农民使用的册外地分类处理

1.通过招标、拍卖方式承包的册外地。

已经过“六步工作法”民主程序依法发包的册外地，程序不完备的，依法完善，合同主要条款不完备的，补充完善合同。

2.通过公开协商方式承包的册外地。

承包地到期后，要按照本方案规定重新组织发包，同等条件下，原种植农户优先。

3.农民擅自在未利用地私自开荒耕种的册外地，由村集体收回，采取招标、拍卖等方式重新组织发包，同等条件下，原种植农户优先。

对耕种册外地的农户，不与村集体建立承包关系，抢占集体土地进行耕种的，依据有关法律、法规规定给予处罚，情节严重的移交公安机关处理。

（六）在草原、湿地私自开荒、毁林种地的，及时还草、还林、还湿

农民在草原、林地、湿地等范围内私自开荒耕种的土地，不属于册外地范畴，在草原、湿地私自开荒，特别是毁林种地的，要仔细核查并如实上报，辨认不清的，申报林业部门予以确认，并由乡政府把关依法处理。

（七）积极缴纳册外地承包费，合理使用册外地发包收益

册外地发包收益主要用于发展壮大村级集体经济和发展本集体经济组织成员受益的基础设施建设等公益事业投入。

任何单位和个人不得平调、截留、挪用。

对无偿使用农村册外地拒不缴纳承包费的单位和个人，村集体可向人民法院提起诉讼，依法维权。

（八）其他需要说明的情况

1.册外地承包方在承包期内依法依据合同规定有效使用耕地，禁止损害耕地和农业资源的行为。

2.册外地承包方需要在承包耕地上投资兴建水利工程设施或建设生产生活用房的，须经发包方同意，并依法履行相关批准手续后方可建设。

3.承包经营的册外地被依法征用时，相关补偿费按照国家规定执行。

4.在承包期内，对国家给予的各项惠农政策收益，由双方按实际情况在合同中另行约定。

5.本方案未做规定的，依据有关法律、法规和政策执行。

三、实施阶段

（一）实施时间

2021年12月初至2022年3月末，在全乡各村全面开展农村册外地清查使用管理工作。

（二）具体步骤

1.准备阶段。

（2021年12月1日至2021年12月5日）根据《乡农村册外耕地清查使用管理实施方案》，各村制定工作方案，并召开动员会议，进行安排部署。

2.清查阶段。

（2021年12月6日至2021年12月31日）各村利用土地确权成果，彻底清查册外地，搞清底数，不能遗漏，重新建立台账，永久性公示，统计以户为单位，分类统计如属镶边接袖地、预留磨牛地、拱地头、平废弃井坑、废弃坟地、手指地、未经村集体组织研究决定强行耕种或私分的土地等。

册外地台账要准确标注地块、面积，全面掌握册外耕地利用现状。

原始资源台账，归档管理，以重新建立的册外地台账为准。

3.管理阶段。

（2022年1月1日至2022年3月31日）严格农村册外地发包程序，通过“六步工作法”民主程序，制定册外地发包方案，公示无异议后实施，并报乡农经站。

农村册外地承包应当使用农经部门统一的制式合同文本签订承包合同，由乡政府把关并存档。

四、工作要求

（一）成立组织，落实责任

乡、村两级要成立农村册外耕地清查使用管理工作领导小组，领导小组下设办公室。

（二）加大宣传力度，营造舆论氛围

各村通过发放宣传单、村务公开、村民微信群和各社宣传栏等方式，宣传册外地清查及收费管理相关事宜，并设立乡、村两级举报电话。

（三）严守纪律，筑牢底线意识

凡为谋取私利，隐瞒不报、弄虚作假的个人或集体，依据有关规定，按照侵占集体资产处罚，情节严重的移交司法机关处理。

村三委成员要以身作则带头自查，申报册外地，并按照规定予以公开，党员和村民代表也要响应号召，积极自查申报。