乡镇乡开展规范权力运行试点工作实施方案.docx

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乡镇乡开展规范权力运行试点工作实施方案

根据县委**的文件精神和工作要求，为确保规范权力运行工作的顺利开展，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，着力推动党政机构职能配置更加科学、履职更加规范、权责更加协同、运行更加高效，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

以规范权力公开透明运行为目标，依法依规制定权力运行清单，建立健全科学、规范、管用的权力运行机制。

二、工作目标

按照职权法定、公开透明和便民高效的原则，进一步厘清我乡党委、政府及其相关职能部门的职权和责任，列明执行依据、行使主体、岗位权限、运行流程等事项，并依法向社会公开，全面实行权力运行清单化管理制度。

形成边界清晰、分工合理、权责一致、高效运转、依法保障的职能体系和科学有效的权力运行、制约、监督和保障机制。

三、实施范围

隔川乡党委、政府下属各党支部、各所站部门以及乡直各有关单位。

四、工作内容

（一）全面“梳权”，依法“确权”

认真细致梳理我乡党委、政府所有权力事项，不擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的权力，真正实现“法定职责必须为，法无授权不可为”。

通过科学合理的确权程序将合法的权力固定下来，解决部门职能交叉、推诿扯皮问题。

1.律属党委口相关部门村应依法依规确权。

根据党内法律法规规章以及“三定”规定，对有关权力事项进行梳理，摸清权力底数。

建立健全权责清单，将党内权力事项逐条逐项分类登记，列明事项名称、设定依据、事项类型、实施主体和责任事项、追责情形等内容。

把权责清单制度作为规范权力运行的有力抓手，全面推进从严治党，切实加强党风廉政建设。

2.律属政府口相关部门村应依法完善权责清单。

依据规范行政权力运行的有关文件和法律法规规章以及“三定”规定，在权责清单工作基础上进一步加快梳理行政职权，完善权责清单。

及时跟踪了解法律法规规章立改废释、上级行政权力调整下放、部门职能调整、“放管服”工作推进等情形，做好权责清单调整工作。

（二）科学“分权”，合理“量权”

将容易滋生腐败的权力进行科学合理的分解和配置，强化内部流程控制，提升风险防范能力和水平，防止权力过于集中。

1.科学分解权力。

重点对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。

不同性质的权力由不同的部门、单位、个人行使，形成科学合理的权力结构和运行机制，压减权力行使设租寻租空间。

2.强化风险管理。

以监督制约公权力为核心、以单位岗位职责为基础，强化廉政风险排查，有效防控廉政风险。

确定不同都门、岗位、人员的具体责任，根据权责清单逐项厘清权责事项存在的廉政风险点，特别是抓好重点岗位、关键领域、关键环节排查。

科学评定廉政风险等级，制定廉政风险防控手册，建立职能清楚、风险明晰、措施具体、责任明确、防控有效的康政风险防控机制。

（三）精准“绘权”，公开“亮权”

将权力事项逐项编制权力运行流程图，对每个权力运行环节“谁来办”、“怎么办”等作出明确规定，避免权力行使的随意性。

公开权力运行流程，使权力在阳光下进行。

1.绘制权力运行流程图。

严格以法律法规规章以及“三定”规定为依据，减少环节，优化流程，明确责任、确定履职程序、办理期限和承办要求等，编制简明易懂、便捷高效的权力运行流程图。

流程图细化到申请、受理、审查、决定、批复等环节，明确各层级及相关部门所承担受理、审核、时限要求等内容。

根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整完善权力运行流程图。

2.公开权力运行流程图。

公开的范围应与权力行使涉及的范围相一致，除涉及国家秘密及依法不公开外，要及时、准确、全面、系统地向社会公开每项权力的详细信息。

要拓展公开渠道，可以通过公开栏、大厅显示屏、宣传手册、政府门户网站、微信公众号等多种载体公开权力运行流程图。

进一步深化“互联网+政务服务”，推行权责清单网上运行，实现提请申报、处置过程、处置结果等各环节的线上线下融合运行。

（四）强化“督权”，有力“控权”

建立健全权力运行监督机制和保障机制，切实发挥权力的制约和监督的作用，确保权力规范运行。

1.建立联合督查制度。

乡纪委、乡组织办、党政办等部门要按照职责分工，加强协作配合，对规范权力运行试点工作的执行情况进行定期和不定期监督检查，及时通报检查结果和处理情况，推进权力依规依法实施、规范运行。

2.建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

各村、各所站部门权力运行情况要全程留痕，保证权力行使的每一个环节都公开透明。

要加强电子政务建设，将对照权责清单履行情况的全过程进行记录、跟踪、监控，使权力运行流程可查询、可追溯、可监督。

五、工作步骤

（一）第一阶段:

全面动员，明确任务（202*年4月13日-202*年4月15日）。

1.召开规范权力运行工作会议，统一思想认识，成立隔川乡开展规范权力运行试点工作领导小组及下设办公室，明确工作职责。

2.制定《隔川乡开展规范权力运行试点工作实施方案》，明确工作任务。

4月15日前将实施方案、工作机构、联络员名单及其联系方式报送县纪委监委党风政风监督室。

3.召开动员部署大会。

（二）第二阶段:

梳理职权，编制清单（202*年4月16日-202*年4月30日）。

隔川乡党委开展规范权力运行试点工作领导小组负责权责清单及其实施规范的编制、公开和权责清单管理系统的管理、维护、更新等工作，对权责清单的完整性、准确性、合法性、时效性负责。

1.梳理职权项目。

本方案实施范围内各单位部门要依据本部门执行的现行有效的党内法律法规规章以及“三定”规定进行梳理。

梳理的范围为：

党的章程、党内条例和规定、法律、法规、规章、规范性文件规定的权力，并对梳理出的职权项目进行权力分类，逐项登记造册列出清单。

（1）依照党内条规、章程实施的权力；

（2）行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政监督检查等涉及行政权力以及其他行政执法权；（3）行政事业性收费权；（4）“三重一大”决策权，包括重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重要事项决策权；（5）内部管理权，包括财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等管理权；（6）其他依法实施的行政权力。

2.采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方式进行梳理。

一方面按照法定授权依据确定的职责和“三定”规定，各单位部门对接上级主管部门，自上而下进行梳理；另一方面对照本单位部门实际职责自下而上进行梳理；同时，还要将梳理出来的权力事项制定出权力运行流程图（工作流程图）。

3.对梳理出来的职权项目结果由各分管领导进行初审把关，并报乡规范权力运行试点工作领导小组办公室统一汇总。

审查内容包括：

权力事项、法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤（即权力运行流程图）等。

通过审查，确保梳理结果全面、真实、合法、准确，任何单位部门不擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的权力。

4.上报职权项目汇总清单。

根据我乡初审汇总出的职权项目清单，上报县委组织部、县委编办、县审改办、县行政服务中心管委会等规范权责事项清单编制的牵头指导和组织实施部门进行专项审核。

（三）第三阶段:

制作流程图，审定公开（202*年5月10日-202*年5月20日）。

1.对依规依法审核确认留下来的权力事项，逐项编制权力运行流程图。

2.权责清单及流程图上报并经县委组织部、县委编办、县审改办、县行政服务中心管委会、县效能办等部门人员组成的联席会议审核论证后，开始公开并实施运行。

3.制定建立权力运行保障机制。

（四）第四阶段：

试点总结，规范内业（202*年5月20日-202*年5月31日）。

1.对规范权力运行试点工作进行总结，总结做法成效，分析存在问题，研究下步措施。

2.编制权责清单、运行流程、保牌制度、廉政风险防控手册等基础内业资料。

六、工作要求

（一）提高认识，强化组织领导。

规范权力运行工作，是推进全面从严治党、加强党风廉政建设的一项重要内容，是深化行政体制改革、转变政府职能的重要举措，是推进我乡治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

各村、各部门要高度重视，严格按照部署和要求，深入扎实推进规范权力公开透明运行。

要把此项工作作为一项重大政治任务，按照县委统一部署，细化工作内容，责任落实到人，按时完成各阶段工作任务。

（二）精心组织，确保工作质量。

规范权力运行是-项严谨细致的工作，此项工作涉及面广、政策性强、任务重，各村、各部门要严格按照实施方案的时间节点和工作要求，认真组织，主动作为，协调配合，加强沟通，将工作抓实抓细抓牢，切实维护规范权力运行试点工作的严肃性、规范性和权威性。

乡纪委要加强对我乡试点工作的督促检查和问效管理，对规范权力运行试点工作中搞形式、走过场等形式主义、官僚主义问题，严肃予以问责。

确保我乡的规范权力运行试点工作整体推进，高质量完成试点工作任务。

（三）加大宣传，营造良好氛围。

各村、各部门要切实加强规范权力运行工作的公开透明宣传，及时做好动员、部署阶段以及后续各个阶段、每个工作环节的影像、文字资料收集工作，并充分利用网络、电视、报刊、微信公众号等载体开展宣传，反映工作动态和成效，积极营造良好的工作氛围。