乡镇街道建立“四级哨”全域监察监督机制实施方案（试行）.docx

乡镇街道建立“四级哨”全域监察监督机制实施方案（试行）.docx

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乡镇街道建立“四级哨”全域监察监督机制实施方案（试行）

为认真贯彻落实市、区纪委监委关于监察职能向基层延伸试点的工作要求，结合我街道实际，在前期监察办规范化建设试点工作的基础上，制订完善本实施方案。

一、指导思想

以各类监督有机贯通为组织形式的全域监察监督新格局，坚持执法和执纪、监督执纪和监察执法一体推进，打好基层权力运行监督组合拳，真正把制度优势转化为治理效能，为实施“双城战略”、推进“三个”建设构建风清气正的政治生态提供有力支持和保障。

二、工作目标

通过建立“四级哨”全域监察监督机制，努力实现“三全面”工作目标，即监督对象全面覆盖：

监督对象从原来的辖区党员干部拓展到街道管辖的所有公职人员、基层群众性自治组织中从事管理的人员以及协助人民政府从事行政管理工作的人员等。

监督责任全面压实：

四级哨职责明确、分工协作，各级哨员既是监督者又是被监督者，各司其职、各负其责，形成一级管一级、一级带一级、环环相扣的闭合链条，强化监督“无处不在、无时不在”的氛围。

监督质效全面提升：

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，实现廉情信息采集准确、民意反映顺畅快捷、遇事一线快速处置，党员干部、公职人员履职责任意识和廉洁自律意识明显增强，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制扎实推进。

三、工作措施

（一）强化基础保障。

推进监察办规范化建设，做到组织领导、力量配备、制度配套、场所配置“四到位”。

街道监察办是区监委派出的监察机构，与街道纪工委合署办公。

设监察办主任1名，副主任1名，配专职监察工作人员1-2名，纪工委委员兼任监察员。

按要求建立纪检监察谈话室（信访接待室），添置电脑、监控、安全防护等设备，统一制作监察人员工作证件、制订履职清单、规范监察文书格式。

（二）建立廉情档案。

按照“谁管理、谁采集、谁更新”的原则，建立本街道所有行使公权力的监察对象基础信息库。

通过三交底廉情谈话、完善个人重大事项报告制度等手段，定期进行廉情分析，实行分类动态管理。

强化与各部门信息交流共享机制，为监察监督提供实时查询、综合分析、预警提示、廉政评价等信息支撑。

（三）健全监督网格。

建立“办+站+点+员”四级哨，对街道下辖的各村、社区、下属企事业单位划分为30个单元网格，对每一个网格实施动态的、全覆盖的、精准化的监督。

一级哨即街道监察办，哨员由监察员（纪检干事、纪工委委员）组成。

二级哨即片区廉情监测站（廉政诊所），哨员由各片区联点领导、管理区负责人、社区办负责人、单位分管领导等组成。

三级哨即廉情联络点，哨员由联村（社区）干部、机关单位支部书记等组成。

四级哨即基层监察监督员，哨员由村（居）监委会成员、农村廉政特邀义务监督员、党（人大）代表、部门负责人等组成，具体人员由监察办按需聘任、机动掌握。

（四）规范设置职责。

一级哨职责：

根据授权履行监督检查、依法调查、提出监察建议、做出政务处分决定等六大职责的基础上，负责各级哨的综合协调、统筹管理、信息汇总、业务指导、考核评估等工作。

二级哨职责：

发挥组团联村优势，负责片区廉情监测工作，承接宣传教育、谈话提醒、信访处置、廉情收集上报、化解苗头性问题等职能。

三级哨职责：

通过查阅资料、个别谈话、列席会议等形式，负责对所联系的村、社区、单位的督促指导，协助开展监督检查，发现问题线索及时上报。

四级哨职责：

充分发挥“一线哨兵”作用，做好政策宣传、村情民意收集、信访矛盾化解、干部履职尽责情况监督等工作，接受一级哨的业务培训、工作指导，完成上级哨委派的其他任务。

发现各级党员干部及其他公职人员违纪违法的问题线索及时向街道监察办反映。

（五）加强业务培训。

街道监察办通过开展跟班锻炼、轮岗交流、抽查办案、参与巡视巡察等以干代训的方式，提高监察员实战能力。

对从事监察工作专职人员进行上岗培训和签订纪律承诺书，严格控制监察工作知悉范围，落实安全责任、信息保密制度。

同时定期组织各级哨员参加各类纪检监察业务培训活动，提升日常监督工作能力。

（六）创新监督方式。

针对重大事项开展“定向”监督。

通过参加“三重一大”事项会议、实地现场监督、派员参加会议、召集廉情信息员座谈会等方式，全方位监督公职人员履职情况和作风问题。

针对重点领域开展“定点”监督。

紧盯民生保障、涉农资金、基础设施建设、城市管理行政执法、土地征收补偿费用管理等领域，通过成立专项检查组、派人全程跟进、聘请第三方专项审计、与人大等部门联合监督等方式，提高监督精准度。

针对重要节点开展“定时”监督。

通过随机抽查、交叉检查、点穴式巡回检查、发放监督联系卡等方式，瞄准违规公款吃喝、公车私用、滥发津补贴等重点问题和形式主义、官僚主义隐形变异问题，持续保持正风反腐高压态势。

（七）探索运行机制。

计划“一月一清单”机制。

街道监察办每月召开工作例会，分析上阶段履职情况，由监察办主任制订下月“派工单”，提高工作执行力。

线索“一事一登记”机制。

一级哨安排专人每日坐班接访，并联合二、三、四级哨开展每月一次下基层接访活动，畅通信访渠道，建立问题线索管理台账，做到逐件登记、分类处置、及时上报、定期清理、档案完整。

廉情“一季一研判”机制。

每季度召集一次廉情分析研判会，收集汇总各级哨履职情况，对日常监督中发现的普遍问题和个性问题，开出相应“廉政处方”。

案例“一案一教育”机制。

以案件为“活教材”，开展针对性学习教育、问题查摆、整改落实活动。

结果“一评一应用”机制。

根据日常监督情况和清风督查情况，建立清廉指数动态评估管理体系，视情发放监察建议书或作出相应党政纪处分。

四、工作要求

（一）提高思想认识。

创新探索建立“四级哨”全域监察监督工作机制，是全面深化国家监察体制改革的必然要求，是落实全面从严治党的生动实践，是推进“清廉大碶”建设的重要保障。

各基层党组织负责人要切实提高政治站位，切实把主体责任扛起来。

各级哨员既要以身作则，自觉做好依法履职、廉洁从政的表率，又要认真履行“一岗双责”，充分发挥“前哨”和“探头”作用，突破“最后一米”监督障碍，确保街道监察职能延伸和监察办规范化建设顺利推进、落地见效。

（二）加大宣传教育。

各单位要坚持创新形式、丰富教育载体，开展全方位、多角度、深层次学习宣传监察法活动，把监察向基层延伸的新精神宣讲到位，告知监察对象必须严格履行遵纪守法的义务，开展依法履职承诺活动，让基层干部真切感受到监察监督就在身边。

（三）自觉接受监督。

各村、社区、有关单位要主动配合监督，使接受监督、严格自律成为一种习惯，成为高度自觉。

每位党员干部和公职人员都要清醒认识严管就是厚爱、监督就是保护，乐于接受监督、真诚欢迎监督、主动争取监督，在被监督中扩大胸襟、提升境界，全身心投入到工作中。