乡镇加强信访纠纷调处工作的实施方案.docx

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乡镇加强信访纠纷调处工作的实施方案

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时化解各类矛盾纠纷，妥善处置各类突发事件，实现信访纠纷总量下降的目标，有效预防非正常上访，更好维护社会和谐稳定，结合北高镇工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想 

坚持创新发展新时代“枫桥经验”，全面推行“党委统一领导，部门各司其职，社会广泛参与”的信访纠纷化解机制，建立“北高镇信访纠纷调解指挥中心”，充分整合人民调解、司法调解与行政调解工作资源，全力化解信访纠纷,积极维护全镇和谐稳定。

　　二、工作原则 

（一）依法合理原则。

坚持法治思维和法治方式，严格执行《中华人民共和国人民调解法》、国务院《信访条例》和《福建省多元化解纠纷条例》等相关法律、法规、规章和政策，按照法定程序、流程和方法，规范调解信访纠纷，实现信访纠纷的有效分流和及时化解。

（二）公平高效原则。

按照“谁主管，谁负责”、属地管理和统一受理、归口分流、联调联动的原则，进一步强化调度，落实责任，科学化解、依法处理、妥善解决信访纠纷，提高信访纠纷化解的效果。

　　三、组织机构和人员组成 

　　成立“北高镇信访纠纷调解指挥中心”，与信访办共同负责信访纠纷的受理、分流、调解、督办、考核、建档等工作。

中心主任由镇党委副书记担任，负责主持日常工作；副主任由综治中心、信访办负责人和司法所所长、派出所所长、法庭庭长担任，负责具体实施工作；成员由镇相关站所办人员及各包片片长、村（居）调解主任、一村（居）一法律顾问律师组成。

中心值班人员由信访办人员、镇专职调解员、各村（居）调解主任为主，必要时抽调包片领导、包片片长、包村（居）工作队和成员单位人员参与，负责“信访纠纷调解指挥中心”的日常事务。

　　四、办公场所 

　　按照集中统一受理、方便服务群众的原则，在司法所办公楼四楼设立“北高镇信访纠纷调解指挥中心”，中心内设接待前台、调解员办公室、调解室（远程视频调解室）、评理室、法律服务室及法治宣传区、休闲区，并做到“五个有”：

有标识（机构名称及桌牌），有必要的办公设施（办公桌椅、电脑、打印机及档案柜等），有必要的通信设备（电话、传真机等），有内页台帐及簿册资料，有职责及制度上墙。

　　五、经费保障 

　　信访纠纷调解指挥中心的办公经费由镇财政予以保障。

调解员化解信访纠纷的奖补经费由荔城区司法局“以案定补”经费（由北高司法所落实发放到位）和信访纠纷所在村（居）奖励经费按1：

1比例共担予以保障。

其中，成功化解初信初访一般纠纷的，达成协议且文书齐全规范的，每件奖补300元，文书不齐全每件奖补240元；成功化解初信初访疑难复杂纠纷的，达成协议且文书齐全规范的，每件奖补800元，文书不齐全每件奖补600元；成功化解信访积案的，达成协议且文书齐全规范，每件奖补1000元，文书不齐全每件奖补800元。

 案件奖补每年分2次审定、发放。

各村（社区）要将化解信访纠纷的奖励经费落实发放到位。

　　六、工作流程 

　　信访纠纷调解指挥中心对全镇信访纠纷实行统一受理、统一分流、分类调解、统一督办、统一归档、统一考核奖惩。

（一）受理登记。

信访纠纷调解指挥中心是镇党委、政府为民办实事的服务窗口。

值班人员要坚守岗位，热情接待来访群众，认真解答群众咨询，积极受理群众反映的纠纷事项，认真填写《来访人员登记表》，做到“统一受理、集中梳理、归口办理”。

每周一接访日，指挥中心指派镇专职调解员、一村（居）一顾问律师与相关领导、信访办人员在信访办共同接待来访群众，受理信访纠纷。

（二）接谈分办。

中心值班人员接谈时，要讲究方式方法，文明礼貌，注重做好来访群众的思想工作，及时稳定来访群众的情绪，大力宣传法律、法规和有关政策，积极引导群众通过法律途径和合法程序解决问题。

要根据群众来访的内容，认真进行分类梳理，详细填写《分办情况表》，并及时报送给中心主任签发。

中心主任要认真审核，依照属地管理的原则和各单位各部门职责职权的范围，及时签发分流至包片人员、村（居）或有关职能部门办理。

　　（三）调查处置。

受分办的包片人员、村（居）或有关职能部门要在全面了解案情的基础上，组织当事人进行调解，并做好调解记录。

必要时要组织人员进行调查取证，查看现场，做好调查记录，搜集有关证据。

对涉及本片、本村（居）或本部门的群众反映的合法问题，要集中时间，组织力量，及时、妥善地给予解决。

　　（四）制作协议。

调解达成协议后，各村（居）调解主任或镇专职调解员要及时制作规范的调解协议书等文书，分别交各方当事人并存档。

如不服调解或不履行调解协议的，可告知通过诉讼等合法途径解决。

　　（五）立卷归档。

凡经受理调处的信访矛盾纠纷，都要将相关资料和调解文书及时立卷归档，做到一案一卷，以备查考。

　　（六）反馈回访。

分办件的调处必须在规定时限内办结，并将办结情况及时反馈给当事人和信访纠纷调解指挥中心。

如确因特殊情况无法办理，必须报告原因。

对于涉及重大、疑难复杂、社会影响面大的信访矛盾纠纷，在调处成功后，调处人员要进行定期跟踪、回访，落实协议履行情况，并在回访登记表上登记。

　　（七）督查督办。

镇纪委要牵头组织效能办等部门对群众来访的受理、调处情况进行不定期检查。

镇绩效办要把信访纠纷调处工作列入对村（居）的绩效考评内容。

经督查督办仍无改正的按有关规定处理，对未及时调处信访纠纷造成严重后果的，对责任村（居）、部门和人员给予严肃处理。

　　七、工作机制 

（一）领导负责制。

中心主任对镇、村（居）二级调解组织的信访纠纷调处工作开展情况负有检查督导职责；对重大、疑难、复杂信访纠纷实行包片领导包案责任制；各村（居）支部书记为各类纠纷案件调处的第一责任人。

（二）上下联动制。

实行镇、村（居）二级联动，初信初访事项由村（居）支部书记、调解主任直接调处，包片领导进行督导；对于村（居）无法解决或跨村（居）信访件，由包村（居）干部、包片片长介入调处，包片领导参与；对信访积案，由中心主任牵头，组织包片领导等相关人员与信访纠纷调解指挥中心联合调处。

　　（三）部门联调制。

纠纷内容涉及镇直多个部门的，在指挥中心统一协调下，由指挥中心和各有关部门人员共同调处，各有关单位和部门要明确责任、各负其责、互相配合。

派出所、法庭要指定一名干部担任挂钩调解员，负责贯彻执行信访纠纷调解指挥中心的工作，参与信访纠纷调处，确保部门联动协作畅通。

　　（四）资源整合制。

各村（居）要将信访纠纷调处工作与各时期各阶段的中心工作任务结合起来，要落实包片、包村（居）、包组人员工作责任制，利用人熟、地熟、情况熟的优势，在开展各项中心工作任务的同时加强调处工作，在受理调处信访纠纷的同时进行法治宣传教育。

　　（五）排查预警制。

中心主任在每周两委会议上通报信访纠纷受理及交办调解情况，不定期组织召开信访联席会议，及时全面掌握信访积案动态，研究相关预警方案，妥善解决信访积案。

　　（六）考评奖惩制。

落实指挥中心奖惩建议制度。

每季度由镇纪委牵头，组织效能办、综治中心、司法所、信访办等部门干部组成督查工作小组，对各村（居）、各部门的信访纠纷调处工作进行督查。

对于组织推动本辖区、本部门信访纠纷调处工作取得明显成效的村（居）、部门和个人，由指挥中心报镇党委、政府给予表彰奖励。

每年年终对各村（居）信访纠纷调处工作进行专项考评，对调解委员会流于形式，调解人员没有切实履行职责，信访纠纷化解不力的，对相关人员进行调整，对村（居）进行绩效扣分。

对因领导不重视、工作不力，造成因信访纠纷受理调处不作为或乱作为而引发民转刑、非正常死亡、群体性上访及群体性械斗案件的发生，追究有关领导和直接责任人的责任。