市直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案.docx

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市直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案

为深入贯彻落实中央、国务院关于全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”改革决策部署和省委省政府“一件事一次办”改革要求，结合我市实际，现就市直部门审批服务“三集中三到位”改革制定如下实施方案。

一、总体要求

深化行政审批制度改革，促进政府职能深刻转变，实现企业群众办事“一门、一网、一次”。

按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，推进市直部门审批服务“三集中三到位”改革，即市直部门审批服务工作向一个股室集中，审批服务股室向智慧政务大厅集中，审批服务事项向智慧政务平台实厅和网厅集中；市直部门审批事项、审批人员、审批行为入驻智慧政务大厅到位，市直部门对智慧政务大厅窗口受理、后台审批、办结出件授权到位，审批服务全流程电子监察到位。

二、实施范围

承担依申请类行政权力事项（行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力）、公共服务事项（基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务、社会公共服务）的市政府部门（单位），市委有关单位可根据实际纳入改革范围。

三、工作任务及步骤

（一）落实“三定”方案，推行审批集中。

市直部门要按“三定”方案科学合理设置行政审批股室，将内部审批服务职能向行政审批股室集中。

负责承担本部门审批服务、“互联网+政务服务”和入驻智慧政务大厅有关工作。

建立健全内部股室协同配合机制，形成“审批股室负责集中审批，相关股室负责外业技术，协同合作互认审批”的运行模式。

（完成时限：

202*年5月20日前）

（二）明确分管领导，配强工作人员。

各部门应明确1名领导分管审批服务工作，入驻智慧政务大厅任部门首席代表，负责本部门窗口、人员及审批服务的日常管理，负责组织完成本部门和市行政审批服务局交办的其他工作，统筹解决审批服务过程中的问题（首席代表可兼任首席审批员，年办件量少于1000件、入驻人员少于10人的部门首席代表可由首席审批员担任）；任命1名股级及以上干部担任本部门首席审批员入驻智慧政务大厅，负责本部门事项审批实施工作；公安（含交警）、税务、医保、人社、民政、自然资源（不动产）、住建（工改）、市场监管（商改）及公共服务部门（单位）挑选入驻智慧政务大厅专区专窗的工作人员（根据工作量确定人数）。

首席审批员必须政治素质高、业务能力强、熟悉本部门事项办事流程审核要点、具备计算机基本操作能力；专区专窗工作人员必须政治素质高、具备计算机基本操作能力、服务态度好、熟悉本部门事项受理收件审核要点，原则上要求是在编在岗工作人员。

（完成时限：

202*年5月20日前）

（三）清理规范事项，优化审批服务。

各部门要按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，全面清理规范行政权力及公共服务事项（统称政务服务事项），以清单形式向社会公布，按照“应进尽进”的原则，同步向智慧政务大厅和网厅集中。

要按照信息化建设数据共享的实际情况，持续落实“减事项、减材料、减环节、减时限、减费用”的要求，对入驻事项进行单个事项情形化拆分梳理、套餐事项情形化组合梳理，形成最小颗粒度单个事项、最广便利度套餐事项，不断压缩审批自由量裁权，不断丰富服务个性化，不断优化审批服务。

（完成时限：

第一批单个事项202*年5月20日前，第一批套餐事项202*年6月30日前）

（四）完成审批授权，人员集中到位。

对通过审查书面资料或现场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见即可作出审批决定的事项，授予首席审批员审批决定权；对各类审批结果文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，并授予首席审批员行政审批专用章使用权；根据审批需要，可赋予首席审批员其他相关权限。

首席审批员确定后，各部门要及时全面授权，并确保首席审批员和窗口工作人员按时入驻智慧政务大厅，入驻人员除无法履行岗位职责情况外，原则上要求两年不变。

（完成时限：

202*年5月20日前）

（五）创新审批机制，提升服务效率。

按照“一件事一次办”改革总要求，全面推行集成服务，着力构建审批服务与技术审查相分离等审批新机制。

以业务协同和场景应用作为切入点，推进各层级各部门政务服务系统互联互通，采取并联审批、信息共享、集成优化等方式，建立起部门间关联性审批服务事项协同审批机制，着力提升审批服务效率和服务水平。

依托“好差评”系统和12345热线，建立健全审批服务电子监察机制。

（完成时限：

202*年7月1日前取得明显成效并持续推进）

四、配套措施

（一）建立派驻工作人员管理机制。

派驻工作人员的人事档案、职称晋升、工资（包含绩效）和各项福利待遇仍保留在派出单位，在派出单位领导下开展工作，党群活动、工会活动、日常管理、绩效考核由市行政审批服务局负责，并向派出单位反馈考核结果。

（二）建立审批服务事项管理机制。

对各部门入驻智慧政务大厅窗口统一办理的事项，未经市政府同意，一律不得在窗口之外受理，任何部门不得随意撤窗或撤回已入驻办理事项。

要按照“一网通办”要求，持续推进事项情形化颗粒度梳理，不断提升事项办理的便利度。

（三）建立“三集中三到位”运行机制。

建立完善智慧政务大厅“一窗式”受理、“一站式”审批、“一口式”收费、“一条龙”服务等运行模式，实行首问负责、服务承诺、一次告知、限时办结等工作制度，切实加强绩效考核。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

各部门主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人，要切实担负起责任，按照工作部署落实好各项具体任务，确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位、机制到位、监察到位。

（二）落实责任分工。

市行政审批服务局负责“三集中三到位”改革总体协调，牵头负责协调督促各部门清理规范入驻事项，负责智慧政务大厅日常管理；市委编办负责督促各部门“三集中三到位”改革工作中行政审批股室机构设置到位情况、人员配置到位情况、职能整合集中到位情况。

（三）完成检查验收。

市行政审批服务局适时组织开展各部门“三集中三到位”工作检查验收，进行改革成效全面评估，对改革中有令不行、执行不力的，严肃追究相关人员的责任。