县基层中医药推动大健康产业发展实施方案(试行).docx

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县基层中医药推动大健康产业发展实施方案（试行）

中医药作为我国独特的卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源，在经济社会发展的全局中有着重要意义。

加快发展中医药大健康产业，不仅是落实“健康中国”发展战略的重要举措，也是顺应发展趋势、满足市场需求的必然选择。

为推进我县中医药大健康产业快速健康发展，结合我县实际，特制定此方案。

一、实施背景

（一）推动中医药振兴发展。

中医药学是“祖先留给我们的宝贵财富”，是“中华民族的瑰宝”，是“打开中华文明宝库的钥匙”“凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验”。

这些重要论述，凸显了中医药学在中华优秀传统文化中不可替代的重要地位。

当前，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机，希望广大中医药工作者增强民族自信，勇攀医学高峰，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。

（二）推动中医药振兴发展是实施健康中国战略的具体举措。

中共中央、国务院在《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，提高中医药服务能力，大力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用，健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。

到2030年，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

（三）推动中医药振兴发展是卫生健康事业发展的具体要求。

在现代生活中，不良生活方式、不良生活习惯导致慢性非感染性疾不断增多，这些疾病采用中医药调治效果良好。

以前基层医院主要以西医的治疗方法为主，业务收入尚且可观。

现在由于受政策影响，有些基层医院达不到相应级别，部分西医治疗方法不能开展、部分西药限制使用、药品零利润，医院业务收入下降突出。

而国家鼓励中医药发展，中医药治疗技术不受医院级别限制，且具有简、便、效、廉的特点。

二、实施目的

（一）发挥中医药独特优势，加强科研联合攻关，形成一批原创性、引领性、实用性的科技成果，形成科研品牌。

根据基层慢性病、常见病、多发病特点，建立健全中医药服务体系，拓宽中医药健康服务领域，提升中医药防病、治病能力和服务质量，努力发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，满足人们生命全周期、健康全过程的中医药需求，并与西医药相互补充、协调发展，构建县特色中医药科研品牌。

（二）坚持创造性转化、创新性发展，在中医药文化传承发展上有所作为，形成中医药实用技术品牌。

培育一批应用中草药、针灸、膏药、推拿等治疗疾病，诊疗项目，推广健康体质的实用技术，助力传承发展中华优秀传统文化。

（三）发展中医药健康产业，推进供给侧结构性改革，发挥中医药人文交流，形成中医养生品牌。

推动中医药健康服务优化升级，推进中医药与养老、旅游、扶贫养生深度融合发展，有效开发中医药资源，产生一批适应市场与健康需求的新产品、新业态，开发一批有中医特色的诊疗仪器和设备，创造新供给、引领新需求、释放新动能。

坚持政策沟通，完善政府间交流与合作机制;坚持资源互通，共享中医药服务;坚持民心相通，加强人文交流;坚持科技联通，推动中医药传承创新;坚持贸易畅通，发展中医药健康服务业。

三、实施内容

通过整合传统中医药、中医适宜技术，将其与现代康复技术结合，探索多元素中医药服务健康管理，建成具有浓厚中医药特色的乡镇卫生院。

（一）打造中医科研品牌

一是治疗方案。

通过开展脑卒中、腰椎间盘突出症、糖尿病、慢性肺病等中医优势病种临床路径，突显中医特色治疗优势，形成一套可推广可复制的规范治疗方案。

二是食疗处方。

结合中医药在新冠肺炎治疗中发挥的作用，对病毒性肝炎、流行性感冒、手足口病等传染病形成独具特色的中药处方，围绕健体康养、膳食理疗及康复养生等中医药新兴健康管理，对高血压、糖尿病、慢性肺病、慢性肝炎制定出适合大众的健康食疗处方。

三是科研课题。

围绕中医药“治未病”健康管理发展共性关键技术开展合作，争取申报县级及以上科研课题3项以上，发表高质量科研论文5篇，提高健康管理产业链创新能力，实现基层中医药“治未病”健康管理创新驱动发展。

（二）打造中医实用技术品牌

一是针刀品牌。

依托县中医院开展中医药适宜技术，重点开展针刀医学技术等微创技术，形成在全国具有影响力的技术品牌。

二是膏药、敷药品牌。

依托汝溪、石宝、白石中心卫生院重点开展针灸、艾灸、中医膏药、敷贴等中医特色疗法，成功创建市级特色专科;三是针灸、推拿品牌。

依托任家、磨子卫生院开展中医药火罐、推拿、针灸、火疗等中医药适宜技术，成功创建县级特色专科。

（三）打造中医养生品牌

一是传统中医养生品牌。

继承好中医泡脚、熏蒸等传统经验打造中医康养品牌。

二是现代医疗器械辅助品牌。

以中医辨证为基础，灵活运用微波、TDP等现代医技辅助养生品牌。

三是普及健康知识、健康养生保健中医药服务品牌。

利用中医文化，打造融健康养生知识普及、养生保健体验、健康管理于一体的中医药康养服务品牌。

四、实施步骤

（一）调研（5月中旬-6中旬）

着重针对我县中医药开展情况、人民群众健康需求、基层卫生健康单位人员组成结构等组织相关人员开展调研工作。

围绕中医药发展较好的乡镇卫生院，认真分析研究中医药在乡镇卫生院中运用得好的原因、项目;认真分析研究一些乡镇卫生院无法开展中医药适宜技术或者开展较差的原因;认真分析研究我县中医药在基层卫生健康单位的发展方向，形成调研报告。

（二）形成方案（6月下旬）

根据调研结果，组织专家充分论证，结合各地实际情况，量身制定本单位的实施方案。

县科研组制定全县实施方案，各实施单位制定分方案。

（三）示范引领（7月-10月底）

根据实施方案，逐步组织实施，在具有一定中医药基础的乡镇卫生院，从中医药、中医药技术、中医药仪器、中医药膏（敷）药全面打造实施;在中医药发展相对相差的乡镇卫生院，着重1-2项中医药品牌打造，逐步扩大实施项目数量，达到实施1个成功1个的目的。

（四）宣传推广（11月-12月中旬）

根据实施的情况，将县中医药助推大健康产业发展成功经验积极宣传，让人民群众进一步信任中医药及中医药技术，让中医药事业得到长足的发展。

同时，宣传成功经验、好的工作方法，存在的问题，修改完善工作方案，制定工作评估方案，积极有效推广。

（五）总结评估（12月底）

全面总结工作成效，严格评估工作方案，评估、分析研判成功经验与短板，推进中医药大健康产业长足健康发展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

成立县基层中医药推动大健康管理发展领导小组，下设综合协调组、中医方药组、康复器械组、膏药敷贴灸疗组、整脊手法组。

负责项目的组织协调工作，各技术保障组负责本组具体实施方案的起草及组织实施，确保按质按量完成任务。

（二）推进机制创新。

积极运用“互联网+”新思维、新方法，探索众筹众创等方式，加强康养模式创新。

鼓励支持基层医疗机构利用现有资源组建健康管理科室和符合条件的养老机构申办健康管理机构，实现医养结合跨界审批“双向通车”。

以推进医养结合为抓手，采取政府引导、社会参与、个人承担、商业保险的方式，为中医药“治未病”健康管理提供必要的便利条件。

（三）做好试点示范。

一是县中医院针刀医学技术要在全国具有一定影响力。

二是汝溪、石宝、白石中心卫生院成功创建市级特色专科，汝溪今年要通过市级验收，石宝、任家力争通过验收;三是任家、磨子卫生院成功创建县级特色专科并通过验收。

四是汝溪、石宝、白石、任家、磨子要实施中医药“治未病”健康管理服务人才培养工程，加强人才的培养和培训，针对基层医疗机构无证的医生、护士、技工及后勤人员进行中医药“治未病”培训，形成人人参与的中医药健康产业，充分发挥引领带动作用，努力打造中医药“治未病”健康管理优势品牌。

力争打造以石宝、汝溪、拔山、白公为代表的独特中药处方品牌;以白石、马灌、磨子、任家为代表的中医膏药、火疗品牌;以新立、官坝、石子、野鹤为代表的中医推拿、针灸品牌。

（四）开展康养宣传。

充分利用电视、报刊及网络新媒体等媒介，广泛开展健康养生知识宣传，倡导健康生活方式，培育中医药康养的消费新理念。

每年重点宣传一批在健康管理发展中成绩突出的基层医疗机构及先进个人。

定期向社会公布全县健康管理发展成就，营造健康管理大发展的浓厚氛围。

（五）督导考评。

一是今年将各基层医院参与推动中医药大健康产业工作纳入年度中医工作考核。

二是制定推动中医药大健康产业考核细则。

三是全年至少开展2次专项督导工作。

四是不断完善体制机制，构建长效发展的工作运行机制。

各医疗机构要把推动基层中医药“治未病”健康管理发展作为一项重要任务，抢抓机遇、抓紧谋划，压实责任、精准施策，按照基层中医药“治未病”健康管理涉及领域、发展布局的要求，充分利用县医疗医药、自然山水、文化养生、保健食品资源，坚持全局和重点相结合的发展理念，坚持科技创新、模式创新、业态创新，努力推动基层中医药“治未病”健康管理发展迈上新台阶。

附件2

县基层中医药推动大健康产业发展组织构架

一、县基层中医药推动大健康产业领导小组