县“无废城市”建设工作方案.docx
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县“无废城市”建设工作方案
为落实党**要求，全面开展县“无废城市”建设工作，结合实际，制定本方案。
一、建设目标
牢固树立新发展理念，以共建特别生态区、共享康美千岛湖为契机，推进全域“无废城市”建设。
到202Ｘ年9月，达到省级“无废城市”建设工作指标要求；到202Ｘ年，通过首批省级评估，建成省级“无废城市”，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味；到2023年，全域“无废城市”建设水平得到巩固提升，争创全国“无废城市”。
二、建设指标体系
县“无废城市”建设指标体系总计37个，其中必选指标26个（无标记），自选指标4个（△），参考指标4个（○），另根据实际发展和治理状况，增设自选指标2个（▲），参考指标1个（）。
序
号
目标
指标内容
202Ｘ年
建设目标值
责任单位
（数据来源）
1
产废
无增长
工业固体废物产生强度年度增长率
负增长
县统计局
市生态环境局分局
2
实施清洁生产的工业企业总数年度增长率
5%
县生态产业促进和服务局
市生态环境局分局
县发展和改革局
3
开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区占比
100%
市生态环境局分局
县发展和改革局
县生态产业促进和服务局
4
城乡生活垃圾增长率
零增长
县城市管理局
5
化肥农药使用量年度增长率
负增长
县农业农村局
6
绿色建筑占新建建筑比例△
90%
县住房和城乡建设局
7
快递绿色包装使用比例△
70%
中国邮政分公司
8
生产矿山绿色矿山建成率▲
100%
县规划和自然资源局
9
资源
无浪费
一般工业固体废物综合利用率
97%
市生态环境局分局
10
生活垃圾回收利用率
60%
县商务局
县城市管理局
11
建筑垃圾综合利用率
60%
县城市管理局
县住房和城乡建设局
12
医疗卫生机构可回收物资资源回收率
80%以上
县卫生健康局
13
秸秆综合利用率
95%
县农业农村局
14
畜禽粪污综合利用率
99.5%
县农业农村局
15
设施
无缺口
工业固体废物安全处理率
99%
市生态环境局分局
16
生活垃圾无害化处理率
100%
县城市管理局
17
医疗废物安全处置率
100%
县卫生健康局
市生态环境局分局
18
城镇污水处理厂污泥无害化处置率△
100%
县住房和城乡建设局
19
农业废弃物
安全处置率
病死猪集中专业无害化处理率
90%以上
县农业农村局
废旧农膜回收处理率
90%以上
20
固体废物回收利用处置骨干企业数量
2个以上
县商务局
21
监管
无盲区
固体废物管理信息系统企事业单位上网率
80%以上
市生态环境局分局
22
村（镇）网格化巡查队伍覆盖率
90%以上
县“无废城市”建设
工作领导小组
23
危险废物运输转移联单和电子运单互联率
100%
市生态环境局分局
县交通运输局
24
固体废物环境污染刑事案件查处率
100%
县公安局
市生态环境局分局
25
固废
无倾倒
生活垃圾分类覆盖面
100%
县城市管理局
26
医疗废物收集处置体系覆盖率
100%
县卫生健康局
市生态环境局分局
27
实验室废弃物集中统一收运覆盖率
100%
县市场监督管理局
县卫生健康局
县教育局
县生态产业促进和服务局
28
农业废弃物收储运体系覆盖率
100%
县农业农村局
29
农业废弃包装物品回收率△
80%
县农业农村局
30
农业废弃包装物品处理率▲
90%
县农业农村局
31
保障
无缺位
“无废城市”建设政策性文件制定
2个以上
县“无废城市”建设
工作领导小组
32
“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况
建立考核办法
县考评办
33
污水
无直排
“污水零直排区”年度工作完成率○
乡镇
100%
县五水共治指挥部
市生态环境局分局
县住房和城乡建设局
工业园区（工业集聚区）
100%
生活小区
100%
34
农村生活污水纳管率
85%
县五水共治指挥部
35
废气
无臭味
空气质量优良天数比率○
完成省市任务目标
市生态环境局分局
36
年度涉气重复信访投诉量○
负增长
市生态环境局分局
37
公众
满意度
公众对“无废城市”建设成效的满意程度○
80%以上
市生态环境局分局
县统计局
三、工作举措
（一）促进农业绿色发展，全量收集利用农业废弃物。
1．科学调整用肥结构和施肥方式。
优化用肥结构，扩大配方施肥的应用范围和施用面积，每年推广应用专用配方肥4000吨以上。
改进传统施肥方式，加快推进机械施肥应用。
（县农业农村局牵头）
2．构建完善的废弃包装物回收处置体系。
设立主要农业废弃物收集点，提高农业废弃包装物的再利用率。
鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，推行废旧农膜分类回收处理。
到202*年，废旧农膜回收处理率达90%以上，农药废弃包装物回收、处置率分别达80%和90%以上。
（县农业农村局牵头）
3．全面提升农业废弃物资源化利用水平。
落实就地就近消纳或异地综合利用，确保生态化畜禽养殖污染“零直排”。
推进农作物秸秆多途径利用，到202*年，秸秆综合利用率达95%以上，重点开展农业废弃物减量、资源化试点工作。
（县农业农村局牵头）
4．完善智能化沼液配送体系，健全液肥配送服务网络。
扩大沼液配送服务范围及种植基地面积，实施消纳清单，科学有效配送沼液，做好种植基地液肥使用和液肥配送车量的运行数据统计分析及监管。
（县农业农村局牵头）
5．完善全县一体化病死动物收集处理体系。
到202Ａ年，病死动物无害化处理情况纳入信息化管理平台，病死动物无害化处置率达100%。
（县农业农村局牵头）
（二）践行绿色生活方式，分类运处生活废弃物。
1．严格落实《杭州市生活垃圾管理条例》。
实行生活垃圾分类投放、分类收集运输、分类利用处置。
统筹生活垃圾处置设施规划布局和建设，保障生活垃圾管理的资金投入。
（县城市管理局、县商务局、县规划和自然资源局、县住房和城乡建设局、县财政局牵头）
2．进一步推进源头减量。
各管理部门根据各自职责制定有利于生活垃圾减量的政策和措施。
企事业单位推行绿色办公。
（各成员单位按职责分别牵头）倡导光盘行动，推动易腐垃圾减量化。
（县商务局牵头）大力推行绿色环保包装，到202Ｘ年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%以上。
（县发展和改革局牵头）推行净菜上市、洁净农副产品进城，果蔬批发、集贸市场按相关要求实现果蔬菜皮就地处理。
（县市场监督管理局、县建设集团牵头）
3．建设分类投放体系。
生活垃圾分类收集配套设施规范设置，生活垃圾分类投放实施管理责任人制度。
装饰房屋产生的建筑垃圾、园林绿化养护产生的绿化垃圾不得混入生活垃圾。
（县城市管理局、县住房和城乡建设局牵头）
4．完善分类转运体系。
建立生活垃圾中端转运体系。
（县城市管理局牵头）推动再生资源分拣中心建设，到202Ｘ年，建成一个10000平方米以上再生资源分拣中心。
（县商务局牵头）推进医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。
（县卫生健康局牵头）全县推行“乡村医疗分装联运环保行”创新模式。
（县卫生健康局、市生态环境局分局牵头）大力推行绿色环保包装，到202Ｘ年建成一批快递包装物回收点。
（中国邮政分公司、县发展和改革局牵头）农村生活垃圾进行分类收集，易腐垃圾就地就近资源化处置。
（县城市管理局牵头）
5．提高分类处置能力。
适时提标改造现有的焚烧处理设施，实现全县生活垃圾焚烧处理能力全覆盖和生活垃圾“零填埋”。
（县城市管理局牵头）适度超前谋划布局、推进城镇生活垃圾分类处置设施建设。
（县城市管理局、县规划和自然资源局牵头）加快易腐垃圾处理设施建设，在生活垃圾焚烧厂周边建设易腐垃圾处置厂。
（县城市管理局牵头）
6．加强航运污染控制。
推行刷卡制度，建立智能化监控平台。
控制各类旅游船舶和客运船舶餐饮规模，并严格执行污水、垃圾上岸制度。
（市港航行政执法队大队牵头）
（三）打造绿色建筑，提升建筑垃圾处置利用水平。
1．推行绿色建筑设计。
全面推进绿色建筑发展并促进绿色建筑提标，新建一星级以上绿色建筑占比达到58.65%，二星级以上绿色建筑占比达到41.35%。
（县住房和城乡建设局牵头）
2．推动建筑垃圾规范利用。
建筑垃圾实现源头减量、规范清运、安全处置和有效利用的全过程管理。
（县城市管理局牵头）推动建筑垃圾精细化分类及分质利用，将建筑垃圾源头管理纳入文明施工工地等考核内容。
（县住房和城乡建设局牵头）建成建筑垃圾资源化利用设施项目，实现建筑垃圾规范化利用处置。
（县城市管理局、县住房和城乡建设局牵头）
（四）抓好绿色生产，实施工业固废资源循环治理。
1．加强源头减量化。
强化废水分质分流处理，源头减少污泥产生。
（市生态环境局分局牵头）全面推行企业清洁生产审核，202*年完成3家企业清洁生产审核。
（县生态产业促进和服务局牵头）推行企业环境管理体系ISO14000认证。
（市生态环境局分局牵头）促进工业园区废物资源化利用和污水再生循环利用，推动再生水（中水）回用率到10%以上。
（市生态环境局分局牵头）
2．建设分类收集储运全过程监管体系。
督促企业做好固废信息填报，到202Ａ年建成1座小微产废企业危险废物收集点和1座一般工业固体废物二次分拣中心，危废收集点兼有害垃圾转运点功能。
（市生态环境局分局、县城市管理局牵头）
3．持续推进绿色矿山建设工作。
到202*年，关闭13家矿山，绿色矿山名录库计划入库率达100%。
（县规划和自然资源局牵头）开展2家尾库矿进行重金属污染的治理，202Ｘ年完成千岛湖矿产品有限公司三联尾矿库清库治理工作。
（县应急管理局牵头）到2022年，生产矿山绿色矿山建成率100%，废弃矿山治理率100%。
（县规划和自然资源局牵头）
（五）落实特别生态功能区建设，建立现代生态环境治理体系。
1．深化污水零直排。
全面推进“污水零直排区”创建，确保治理全覆盖、污水全收集、雨污全分流、处理全达标。
（县住房和城乡建设局、县建设集团、县五水共治指挥部、市生态环境局分局、市港航行政执法队大处按职责分别牵头）推进农村污水治理，逐步推动无动力污水处理设施向有动力改造，有序收集、处理农村生活污水和污泥。
（县五水共治指挥部牵头）农家乐、民宿污水处理设施实行提标改造，达标排放。
（县五水共治指挥部、县文化和广电旅游体育局牵头）推进城镇污水污泥处置、农村污水的综合资源化利用技术和应用。
（县住房和城乡建设局、县五水共治指挥部按职责分别牵头）
2．推进重要生态系统保护。
制定河湖生态缓冲带划分方案，严格控制岸线开发强度，严格实施岸线保护，大力开展岸线整治修复工程。
（市生态环境局分局牵头）
（六）加强顶层制度设计，完善“无废城市”建设各项配套体系。
1．完善政策制度体系。
围绕各类固体废物的全过程管理环节，落实、明确各个部门监管职责。
（市生态环境局分局、县城市管理局、县农业农村局、县卫生健康局、县商务局按职责分别牵头）危险废物经营单位，应当按照国家规定，投保环境污染责任保险，探索建立并实施固体废物处置生态补偿机制。
（市生态环境局分局、县财政局牵头）
2．建立健全固体废物统计制度。
建立健全各类固体废物科学分类制度，统一统计范围标准和口径。
（市生态环境局分局、县农业农村局、县城市管理局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县商务局按职责分别牵头）
3．发挥市场配置资源作用。
引导各类社会资本积极参与全域“无废城市”建设，推广第三方环保管家服务。
（市生态环境局分局牵头）整合中小企业和个体经营户，培育固体废物回收利用处置骨干企业2家。
（县商务局牵头）
4．加强固废转运管控。
严查无资质危废运输行为，严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人，并委托其全权处置固体废物的行为。
（市生态环境局分局、县交通运输局、县公安局按职责分别牵头）
5．共建群防群治体系。
完善积分兑换激励机制，实现积分兑换超市或兑换点行政村全覆盖。
（县城市管理局牵头）落实固体废物违法有奖举报制度，督促乡镇、村建立完善网格化的巡查机制，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。
实施环境“严重失信名单”和产业禁入制度，合力构建实施严惩重罚制度体系。
（市生态环境局分局牵头）
6．培育宣传教育载体。
鼓励固体废物利用处置企业向社会开放，接受公众参观，努力破解“邻避效应”。
（市生态环境局分局牵头）鼓励旅游景区采用绿色环保材料，推动旅游景区门票电子化和商品包装绿色化。
（县文化和广电旅游体育局牵头）积极推动“无废乡镇”建设，提升人民群众对生态、生活、生产的群众获得感。
（市生态环境局分局牵头）
四、保障措施
（一）加强组织领导。
美丽建设领导小组办公室负责统一组织全县“无废城市”建设工作。
制定具体实施方案，明确目标、任务、项目、责任清单。
各相关部门加强协作，形成合力。
加大财政资金统筹整合力度，为全域“无废城市”建设的决策咨询和项目落地提供服务支撑和资金保障。
（二）强化督查考核。
强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展日常评定和年终考核，将重点任务落实情况纳入各单位的年度综合考评。
（三）倡导全民参与。
定期向社会公布“无废城市”建设工作信息。
完善公众参与和监督机制，加强舆论宣传。
本工作方案自202*年10月1日起实施，由市生态环境局分局牵头负责组织实施。
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