市水上休闲船艇安全综合治理实施方案.docx
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市水上休闲船艇安全综合治理实施方案
一、工作目标
按照“属地负责、部门联动、源头管理、疏堵结合、综合治理”的原则，严厉打击无证休闲船艇非法航行及从事休闲娱乐、观光旅游、体育运动、非法载客等违法行为，逐步实现辖区休闲船艇纳规管理，保障水上交通安全。
二、组织机构
为全面深入推进综合治理开展，决定成立“水上休闲船艇安全综合治理”活动领导小组（以下简称“领导小组”）。
组 长：
**
三、各成员单位工作职责
各成员单位在领导小组的统一协调下，按照各自工作职责，密切配合，通力协作。
（一）飞云江海事处：
负责牵头海上和内河通航水域休闲船艇安全治理工作，负责通航水域内除涉渔、涉军及体育运动外的水上休闲船艇安全治理工作。
（二）市农业农村局：
负责从事海上垂钓、矶钓、捕捞、岩头采集等涉渔休闲船艇安全治理工作；负责休闲船艇第三方管理组织的备案、管理工作。
（三）市交通运输局：
负责水上休闲船艇非法营运行为治理工作。
（四）市公安局、温州海警局工作站：
负责对涉嫌违反治安、刑事法律法规的休闲船艇无证驾驶、暴力抗法行为进行处置。
（五）市文化和广电旅游体育局：
负责引导从事体育水上运动项目相关协会的管理工作，负责旅游景区内从事旅游观光船艇监管与纳规管理工作，负责活动宣传工作。
（六）市应急管理局：
负责发挥安委办职责，参与协调各相关单位开展水上休闲船艇安全治理工作。
（七）市财政局：
负责落实治理活动所需财政支持和经费保障。
（八）各乡镇（街道）：
负责在本行政区域范围沿海（内河）水域内休闲船艇调查摸底、安全约谈、积极引入第三方组织管理，开展专用公共停泊水域申请协调；参与打击取缔非法休闲船艇等。
四、治理范围
海上及内河通航水域内从事各类活动的休闲船艇（指供船艇所有人或乘客用于旅游、垂钓、体育运动等活动的各类具备机械推进动力装置的船舶），以无证船艇（证书过期视为无证）治理为主，兼顾持证船艇监管。
其中，海上水域范围为辖区沿海水域，内河水域范围为飞云江干流水域和境内以温瑞塘河为主的全部内河通航水域。
非通航水域内的休闲船艇参照本方案实施治理。
五、治理重点
无证休闲船艇从事航行活动；无证驾驶行为；超限定活动水域或船检证书限制条件航行或超抗风等级，大雾、暴雨等恶劣气象情况下冒险航行或超越活动时段航行；超过核定乘员载客；船上人员未按规定穿着合格救生衣；不按规定配备救生、消防和通讯设备，未保持设备可用性或船体存在非法改建行为；持证船艇未安装应急救助定位设备；非法载客，非法从事营业性运输；第三方管理组织安全管理制度及应急预案未建立，或虽已建立但执行不到位，以及未配备专职安全管理人员，未能做好休闲船艇日常安全管理和实时动态跟踪监控的；属地未划定并公布休闲船艇专用公共停泊水域、停泊点、活动水域的，界限模糊的、未督促第三方管理组织做好配套设施建设的；船艇未购买相关保险等。
六、治理措施
（一）底数排摸。
各乡镇（街道）要对辖区各类休闲船艇信息进行全面排摸，切实掌握休闲船艇名称、所有人、船舶用途、船舶尺寸、联系方式及人员培训发证需求，逐船造册登记，及时更新信息并填写《市休闲船艇排摸登记表》（附件1）进行汇总。
同时，各乡镇（街道）、市各有关单位要在辖区景区、景点、码头、海岛、内河公园水域等休闲船艇集中活动水域附近，通过发布通告、组织约谈等多种形式开展集中宣贯，积极营造良好舆论氛围。
（二）专用泊位划定。
各乡镇（街道）要根据前期排查情况，统筹协调为辖区休闲船艇划定休闲船艇专用公共停泊水域、停泊点和活动水域范围，并向活动领导小组申报活动水域、停泊点和活动水域范围。
活动领导小组定期组织成员单位对活动水域、停泊点和活动水域范围开展联合评估，并对外公布。
（三）安全执法检查。
各乡镇（街道）要对照治理重点和考核指标开展本辖区休闲船艇治理工作，强化现场检查，有效运用安全约谈、签订安全承诺书、信用惩戒等多种方式，清理无证休闲船艇,推动休闲船艇纳入第三方组织管理。
市各有关单位要结合部门职责强化日常执法检查。
领导小组每月牵头组织相关部门开展联合执法检查，对照治理重点和考核指标，深入查找整改休闲船艇管理方面的突出问题。
海事、交通港航、农业农村等涉水部门在日常检查中，对照治理重点和考核指标，发现休闲船艇违法违章情况进行现场处置，并将相关情况通报领导小组。
各乡镇（街道）、市各有关单位在检查中要统一标准，凡无船名标识的休闲船艇一律清理取缔，凡未纳入第三方组织管理的无证休闲船艇的，一律清理取缔；对作为交通工具非法载客的无证休闲船艇一律清理取缔；已纳入第三方组织管理的无证休闲船艇应限期清理取缔，对于限期后无法清理的，可参照涉私“三无”船舶处置方式，出具《涉嫌三无船舶处置单》，明确船舶“三无”属性，依法没收拆解；对无证驾驶人员依法移交由公安、海警处置。
（四）驾驶人员培训。
各乡镇（街道）要结合排查摸底情况，做好休闲船艇驾驶员培训发证动员工作，收集辖区人员办证需求，及时汇总至海事部门。
（五）第三方组织管理制度审核。
市农业农村局牵头各涉水单位推进市休闲船艇第三方管理组织的备案工作，按照温州市相关要求开展“两级两县”管理制度审核，进一步完善安全管理制度、险情事故处置应急预案及日常工作机制等制度。
第三方管理组织安排人员对休闲船艇实施现场核查，对符合安全要求的休闲船艇给予编号纳入规范管理，并限期办理相关船舶证书，逾期仍无法办理证书的船舶予以强制清理。
七、工作要求
（一）加强组织领导。
全市海上和内河通航水域休闲船艇安全治理工作由飞云江海事处牵头负责推进，各成员单位按照工作职责做好协同配合工作。
全市非通航水域休闲船艇安全治理工作由属地乡镇（街道）负责，参照本方案实施治理。
治理期间，领导小组将在市隆山造船厂和北麂乡设立休闲船艇扣留点，并协调落实经费保障和管理人员。
各乡镇（街道）、市各有关单位于6月15日前将休闲船艇排摸登记表（附件1）和工作分管领导、联络员名单（附件2）报飞云江海事处；第三方组织管理的无证休闲船艇清理取缔方案在8月1日前报飞云江海事处（联系人：
**）。
综合治理期间，将实行季考核通报机制，工作情况作为年度考核的重要内容，对工作推进不到位的，将采取通报、约谈、挂牌督办、考核扣分等措施。
（二）突出治理重点。
各乡镇（街道）、市各有关单位要以无证休闲船艇为治理重点，理顺体制机制，创新方式方法，明确治理举措，推动任务落实。
要积极引入第三方管理组织参与休闲船艇管理，坚持“船艇可管、风险可控”的原则，有序推进无证休闲船艇清理取缔，实现个人管理向集约化专业化管理转变。
（三）加强教育引导。
各乡镇（街道）要采取现场会等多种形式加强宣传教育，增强从业人员安全意识，自觉落实安全主体责任。
相关单位要督促第三方管理组织制定并完善工作制度和应急预案，积极配合“两级两轮”制度审核，并按照制度开展休闲船艇管理工作，做好休闲船艇日常管理、应急救助和维护保养工作。
第三方管理组织为游艇俱乐部的，海事部门要积极引导做好备案等工作。
附件：
1.市休闲船艇排摸登记表
2.市水上休闲船艇安全综合治理分管领导
和联络员信息表
3.市休闲船艇纳规管理排名考核主要指标
附件1
市休闲船艇排摸登记表
填报单位（盖章）：
填报日期：
序号
船艇
名称
船艇
长度
所有人/联系方式
实际驾驶人/联系方式
是否核定
乘员（人）
活动水域
船舶是
否持证
驾驶员是
否持证
驾驶员是否
有办证需求
是否安装
定位系统
是否已纳入休闲船
艇第三方组织管理
例1
海宝
5 米以上
张三/137……
李四/137……
是（X 人）
马站镇渔寮景区水域
否
否
是
是
XX 公司等
规范填写说明：
1.摸排范围为海上（重点为沿海景区内）和内河通航水域内活动的休闲船艇，但鹿城、龙湾、瓯海和“三区一市”应对以温瑞塘河为主的市区内全部内河水
域进行全面摸排，不局限于通航水域；
2.船艇长度区分是5米以上还是5米以下即可；
3.实际驾驶人为所有人的，可不用填写，备注“同所有人”；
4.是否核定乘员栏，如已核定须填写核定人数；
5.活动水域栏应填写清楚，如马站镇渔寮景区水域等；
6.船舶是否持证栏中的船舶证书是指船舶检验证书、船舶所有权登记证书和船舶国籍证书等；
7.驾驶员是否持证栏，如持有证书须填写证书种类，如摩托艇驾驶员适任证书、游艇驾驶员适任证书、渔业船员证书等；
8.定位系统是指北斗、GPS、自动识别系统AIS 等应急救助定位设备；
9.休闲船艇第三方组织包括旅游管理公司、游艇俱乐部、游艇协会、休闲船艇服务中心等;
10.委便于理清管理责任，“三区一市”在统计摸排中应增加一列“船舶所有人户籍或实际住所”。
附件2
市水上休闲船艇安全综合治理分管领导和联络员信息表
序号
单位
分管领导
联系方式
联络员
联系方式
附件3
市休闲船艇纳规管理排名
考核主要指标
考核对象：
考核时间：
序
号
考核项目
考核
分值
考核标准
扣分
分值
得分
分值
1
专项整治活动
宣贯
5
未做好活动宣贯，相关从业人员对专项整治活动不知情的，每发现一人次扣1 分，扣完5 分为止。
2
底数摸排
10
发现未按规定开展休闲船艇底数摸排，摸排数据不完成或存在明显差错的，每发现一艘次扣1分，扣完10分为止。
3
清理取缔
10
发现有未纳入第三方组织管理的无证休闲船艇或无名称船艇从事航行活动未被取缔的，以及整治期限内无证休闲船艇未清理取缔完毕的，每发现一艘次扣1分，扣完10分为止。
4
驾驶员管理
10
发现休闲船艇驾驶员无证驾驶行为的，每发现一艘次扣1分，扣完10 分为止。
5
航行管理
5
发现休闲船艇超限定活动水域或船检证书限制条件航行或超抗风等级，大雾、暴雨等恶劣气象情况下冒险航行或超越活动时段航行的（如不具备夜航条件的船艇夜间活动的），每发现一艘次扣1分，扣完5分为止。
6
载客管理
10
发现休闲船艇超过核定乘员载客的，每发现一艘次扣1分，扣完10分为止。
7
救生衣管理
5
发现休闲船艇在航行过程中驾驶员或乘客未全部按规定穿着合格救生衣的，每发现一艘次扣1分，扣完5分为止。
8
结构和设备管
理
5
发现休闲船艇不按规定配备救生、消防和通讯设备，未保持设备可用性或船体存在非法改建行为，每发现一艘次扣1分，扣完5分为止。
9
定位设备安装
（仅适用于持
证船艇）
5
发现持证休闲船艇未安装应急救助定位设备（北斗、GPS、自动识别系统AIS等），且无安装计划的，每发现一艘次扣1分，扣完5分为止。
10
非法运输管理
10
发现休闲船艇作为交通工具非法载客，非法从事营业性运输（如非法载客前往南麂岛，或非法进入争议、敏感水域或非法搭靠国际航行船舶等），每发现一艘次扣5分，扣完20分为止。
11
水域划定
10
未结合辖区休闲船艇排摸情况，开展休闲船艇专用公共停泊水域、停泊点、活动水域的协调申报工作的，酌情扣5-10 分。
12
报表管理
5
未按要求报送排摸登记表、任务分解表和联络员名单以及月度执法检查和宣传工作开展情况、第三方组织管理的无证休闲船艇清理取缔方案等，扣5 分。
13
通报问题整改
5
对各类巡查督查发现问题未落实整改措施的，扣5 分。
14
其它
5
临时发现其它影响休闲船艇安全问题的，酌情扣1-5 分。
15
亮点工作（附加分）
10
在无证休闲船艇清理取缔工作中力度大、推进快、取缔数量多以及在温州海事局完成游艇俱乐部备案的，可酌情加1-10 分。
合计
升级会员 