人民法院深化作风整顿优化营商环境实施方案.docx

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人民法院深化作风整顿优化营商环境实施方案

为深入贯彻全省深化作风整顿优化营商环境会议精神，认真落实省高院《202*年全省法院深化作风整顿优化营商环境实施方案》，全力抓好纪律作风整顿,切实解决我院作风建设中存在的突出问题,从严治党、从严治警、从严治院,进一步强化严细化管理和精细化审判,引领干警增强“四个意识”,结合我院实际,制定此方案。

一、指导思想

聚焦重塑公平正义的法治环境，强化问题导向、目标导向、效果导向，以转作风、优环境为目标，以“努力让老百姓在全省法院打官司不求人”为重点，坚持不懈打好作风整顿攻坚战、持久战，推进我院司法作风不断好转、司法公信力持续提升，为建设“幸福新***”提供有力司法保障。

二、整顿重点

抓住审判、执行、评估、鉴定过程中的关键环节,聚焦立案、信访和人民法庭等窗口部门,盯紧管理人财物的重点岗位,聚焦形式主义、官僚主义新表现，持续整顿“三个坏把式”，持续解决好司法办案中广大群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的顽症痼疾，坚决查处侵害群众利益、损害司法形象、破坏发展环境的人和事，切实增强人民群众司法获得感、安全感、幸福感。

重点解决以下问题：

（一）形式主义、官僚主义。

表态多调门高，行动少落实差；调研变作秀，贯彻靠开会，落实靠文件，不解决实际问题；报喜不报忧，“统计”出成绩，文字出经验。

（二）窗口服务不优。

“四零”服务承诺不落实，流程不优，手续繁杂，群众办事难、多次跑；窗口形象和服务意识差，留“暗门”，开“天窗”；“互联网+诉讼”服务效率不高，平台空设有名无实，受理不及时等。

（三）损害群众和企业合法权益。

不作为、乱作为，违反法定程序和法律法规侵害群众和企业合法利益、违规违法介入经济纠纷、超标的范围采取强制措施，对企业财产处罚过宽过重。

对破坏企业正常生产经营秩序、假冒伪劣等侵害市场主体人身财产安全违法犯罪行为打击不力；涉企业重组、“僵尸”企业案件司法服务保障跟不上等。

（四）司法不规范。

有案不立，有诉不理，拖案不办；案件裁判来回“翻烧饼”，给群众带来诉累；执行案件不作为、慢作为、选择性作为，侵害群众和市场主体合法权益。

（五）司法质效不高。

办案跑粗，工作不细不实，案件办理有瑕疵；机械司法，释法析理不到位，案结事不了，引发涉诉信访；司法权监督不严，枉法裁判；冤错案件纠正不力，清理旧账、化解积案久拖不决；执行长效机制不健全，滥用执行权，执行到位率低，执行款物发放不及时等。

（六）干警违纪违法。

知法犯法、违法司法、野蛮司法，损害司法权威；法纪意识、底线意识淡薄，以权谋利、弄权勒卡，办关系案、人情案、金钱案、“玩案子”“吃案子”，搞司法腐败；违反规定过问案件，充当司法掮客；依靠特殊身份违规经商办企业，纵容亲属经营和参股特殊行业；为黑恶势力和黄赌毒充当“保护伞”等。

（七）解决信访问题不力。

平时工作抓得松，不注重源头治理持续发力，涉诉信访问题前清后积。

在处理信访问题过程中不按规定有效固定证据，造成工作被动。

领导包案不办案、挂名不接访，不能沉下心来把信访中的具体问题摸清、吃透，对群众合理诉求解决不到位。

三、主要措施

一要认真开展形式主义、官僚主义专项整治。

按照中央和省委关于今年重点整治形式主义、官僚主义的部署要求，严明政治纪律和政治规矩，对困扰工作的形式主义问题进行大排查，从思想观念、工作作风上找根源、抓整改。

二要努力让老百姓打官司不求人。

强化对司法权的监督制约，严肃查处“关系案、人情案、金钱案”的问题，让暗箱操作没有空间。

要认真落实裁判文书释法说理的指导意见，把释法说理贯穿审判执行全过程，努力让当事人胜败皆明。

要推进法治宣传教育，常态化举办公众开放日活动，引导社会各界崇尚法治、信仰法治，让法治成为全社会推崇的思维习惯和行为方式，形成全社会不支持打官司求人、不帮助打官司求人的司法文化。

三要进一步提升司法能力。

进一步加强教育培训和岗位练兵，大力培养法官职业特质和工匠精神，强化精细化办案、精品化审判意识，做到“办案不忘质效，审判不忘执行、审执不忘信访”，依法公正稳妥地审理好各类案件。

要坚持院庭长办案、审判绩效通报、办案标兵和调解能手评选、办案绩效与法官等级晋升挂钩等方式，激励法官多办案、快办案、办好案，办精品案，努力使每起案件的裁判结果都能经得起时间和法律的检验。

四要进一步提升诉讼服务水平。

全面推进窗口诉讼服务标准化建设，持续深化窗口作风整顿和“四零”承诺服务创建工作，建立健全统一的诉讼服务窗口工作规范标准，加大力度整改窗口工作人员的纪律作风，畅通现场、电话、网络投诉渠道，强化立案问题个案监督，力争达到群众满意度100%。

五要认真开展营商环境专项治理。

重点查摆整改有案不立、有诉不理、拖延诉讼、借机勒卡问题；突出查摆整改“关系案、人情案、金钱案”问题；突出查摆整改反复发回重审改判、案件“翻烧饼”、再延期和审限上做文章问题；突出查摆整改案件质效不高、群众合理诉求解决不到位问题；深入开展扫黑除恶专项斗争。

六要依法保护民营企业合法权益。

加大产权司法保护力度，坚持各类市场主体一视同仁，平等保护。

加大涉民营企业案件执行力度，保障民营企业胜诉权益得到及时实现。

慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的影响。

七要进一步向“切实解决执行难”目标迈进。

要巩固“基本解决执行难”成果，加大执行工作力度，不断提高执行质效，千方百计查人找物，对有能力执行而拒不执行判决、裁定的，坚决依法拘留、判处刑罚，形成更加有力的震慑。

加大执行监督工作力度，强化公正执行、善意执行、文明执行理念，实现执行工作精准化、精细化，确保执行工作更加规范有序。

八要进一步狠抓信访问题化解。

要坚持以源头治理为根本，以息诉罢访为目标，进一步畅通问题反映渠道和建立跟踪问效督办机制，狠抓涉法涉诉问题的实质性化解，努力实现“控增量、减存量”。

持续推进信访案件逐案通报到法官，建立提拔、晋级、评先评优征求信访部门意见制度，强化法官案件质量责任意识，层层传导压力，压实责任，从源头减少信访的发生。

九要大力加强纪律作风建设。

加强全院干警纪律作风管理，将临聘人员也纳入管理范畴，既管思想又管行为，坚决杜绝冷横硬冲、言行失范、伤害群众感情的现象发生。

要继续坚持零容忍，对违纪违法干警查处绝不手软，对破坏营商环境行为绝不放任，对侵害群众利益问题决不放过，真正把全院作风建设提升到新的水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

要站在全面从严治党、全面从严治院的高度来认识此次纪律作风整顿工作的重大意义,更要清醒认识到纪律作风问题的反复性和顽固性,以严肃认真的态度严格明确的标准、严实有力的行动,努力解决我院在纪律作风方面存在的突出问题。

为保证深化作风整顿优化营商环境活动顺利开展,我院成立领导小组和工作机构：

1、领导小组

组 长:

***法院党组书记、院长

副组长:

 ***法院党组副书记、副院长

成 员:

（二）确保责任落实。

院党组承担深化作风整顿的主体责任，要统筹谋划、整体推进；党组书记是第一责任人，要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管、带头改作风、树形象、优环境；把转变作风、“努力让老百姓打官司不求人”作为分内职责，以作风明显好转促进营商环境明显优化。

（三）严格督查问责。

坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。

一要畅通举报渠道，及时受理举报，精准发现问题。

二要持续明察暗访，开展不定时间、不定地点、不定对象、不定问题的抽查检查。

三要适时专项巡查，瞄准突出问题，促进深入整改。

四要严格责任追究，对明确线索速查快办，对查实的问题要纠正问责。

（四）营造舆论氛围。

充分利用主流媒体和“一网两微”等法院自媒体，形成强大舆论声势。

既要宣传正面典型、树立先进标杆，又要曝光反面典型，持续警示告诫，形成人人是环境、案案是环境的自觉认识和浓厚氛围。