区县农村饮水安全巩固提升试点工作实施方案.docx

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区县农村饮水安全巩固提升试点工作实施方案

为加强农村饮水基础设施建设，探索和创新工程运行管理长效机制和运营模式，提高农村饮水安全保障水平，按照**要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，认真贯彻《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》精神，按照“工程补短板、行业强监管”的工作要求和“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的工作思路，紧紧围绕打赢精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略行动计划，探索农村饮水工程运行管理长效机制和运营模式，充分发挥示范引领和带动作用，推动全区农村饮水安全巩固提升，加快解决“吃水难”问题，有效保障农村饮水安全。

（二）工作原则

——坚持政府主导。

充分发挥政府在工程建设与运行管理中主导作用，维护农村正常供水秩序，让群众吃上放心水。

——坚持问题导向。

着力解决设施不完善、投融资机制不健全、建设和管理不规范、运营不持续等突出问题。

——坚持因地制宜。

实事求是、量力而行、尽力而为，选择符合实际的农村供水方式和运营模式，宜集中则集中、宜分散则分散。

——坚持建管并重。

既要重视供水设施完善，又要注重工程运行管理，建立“从源头到龙头”的管护体系。

（三）主要目标

    通过试点，解决农村饮水安全的突出问题，着力提高供水保证率和水质达标率；建立多元投融资机制，为农村饮水安全提供资金保障；探索“政府主导、行业监管、市场运作、群众参与”的管理机制，逐步实现专业化、规范化管理，探索创新可学习借鉴、可复制推广的运营模式。

二、试点对象

按照供水企业化运营模式，主要开展城乡供水一体化试点，试点对象包括区龙泽水务公司、全区各镇级水厂。

同时，对全区45个村级供水站开展水质提升试点。

三、试点任务

（一）实施镇街供水企业整合，推进城乡供水一体化

创新运营模式，按照城乡供水一体化的发展方向，分类探索农村饮水工程可持续运营模式。

1.实行镇级水厂统一管理。

围绕“水质安全、水量充足、水价合理”的目标，确立“城乡统筹、资源整合、专业运管、城乡一体化”的发展思路，将20个镇级水厂全部整合并入区龙泽水务公司，推进全区供水“六统一”，即统一管理、统一调配、统一供给、统一工艺、统一水质、统一核价，实现供水资源的集约整合。

区龙泽水务公司注册成立全资子公司，作为镇街场镇供水的主体，负责供水设施设备升级改造、场镇生产生活用水统一供给。

以保障水质水量、提高效益为核心目标，组建专业管理团队，设置科学高效的管理架构，实行持证上岗、专业维护和标准化管理，加强职工技能培训，提高操作技能，提升生产经营管理水平。

按照“成本+合理利润+税金”原则开展各镇街供水价格核定，规范和统一水价。

2.推进城乡供水一体化。

将镇街供水企业整合改革纳入渝西水资源配置工程统一规划，推进城乡供水一体化试点工程，通过实施供水主管网连通工程、场镇供水管网改造工程和农村集中供水工程建设等，实现统一供水，从根本上解决全区生产生活用水短缺问题。

（二）开展农村人饮工程巩固提升改造，补齐农村饮水设施短板

按照“宜集中则集中、宜分散则分散”的原则，实事求是、科学合理确定农村居民供水方式，完善供水设施，巩固提升供水能力。

1.围绕标准化建设和水质安全，按照《村镇供水工程设计规范》（SL687—2014）加快水厂升级改造，着力解决建设标准低、供水规模偏小、制水能力不足等问题。

实施镇级水厂改造，编制侣俸、石鱼等10个镇街水厂巩固提升方案，完成供水设施及场镇管网改造。

实施村级饮水工程改造，编制全区45个村级供水工程巩固提升方案，改进制水工艺，完善净化消毒设施，提高供水水质。

对部分镇街农村人饮管网实施延伸改造，提高供水覆盖率。

完成全区饮用水水源地保护区（或保护范围）划分，加强水源地规范化建设。

2.切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改，着力解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题，对市级脱贫村维新镇沿河村、水口镇树荫村农村人饮管网进行改造，巩固脱贫攻坚成果。

3.围绕信息化管理，对镇级各水厂安装视频监控等自动监控系统，提高供水管理水平和行业监管效能。

（三）加大资金筹措力度，补齐投融资机制短板

通过政府补助、企业融资、群众自筹等方式多渠道筹资，解决供水设施完善和运行管护工作资金不足的问题，确保工程可持续运行。

1.积极争取中央预算内投资、市级财政资金、运行管护专项补助和地方债券等政策支持，统筹整合各类涉农资金支持农村饮水安全巩固提升试点工作。

2.区龙泽水务公司充分发挥供水企业优势，加强与金融部门协作，通过中长期贷款融资筹集项目建设资金。

3.鼓励群众自筹资金，建设农村饮水入户设施，提高农村集中供水率。

（四）创新建设管理机制，补齐运行管理短板

以集中供水工程为重点，完善农村供水企业化、专业化、规范化管理。

1.推进农村饮水工程产权制度改革。

按照“谁投资、谁所有”的原则，对全区45处村级供水工程依法明晰工程产权，核发产权证书，规范产权管理。

2.创新运营模式。

按照城乡供水一体化的发展方向，推进供水管网向周边农村延伸，实现城乡供水同管网、同水质、同服务。

对小型集中供水工程实行专业化管理，主要采取由供水企业运营管理、组建专业化队伍、政府购买服务、落实专人负责等方式加强运营管理，提高专业化水平。

对分散供水工程实行自用自管，落实用水户自主管理责任，政府和行业主管部门重点在供水设施建设方面给予支持，加强水质安全监测。

3.建立和完善运行管理责任体系。

严格按照水利部“三个责任”“三项制度”要求，落实政府主体责任、行业部门监管责任和供水单位运行管理责任，建立完善运行管理责任体系，明确管理机构，建立管理制度，完善监督措施，充分发挥工程的社会效益和经济效益。

四、进度安排

（一）制定试点工作实施方案

202*年4月10日前，组织开展专题调研，摸清农村饮水现状、查找突出问题，针对资源型缺水、工程性缺水、分散式和集中式供水不通的问题进行分类，制定《区农村饮水安全巩固提升试点工作实施方案》，并报市农村饮水安全巩固提升试点工作领导小组办公室备案。

（二）启动试点工作

    202*年4月底前，由区政府组织相关镇街、涉及部门召开会议和单位对试点工作进行专题部署，启动试点工作。

（三）精心实施

    202*年9月底前，按照试点工作实施方案组织推进试点工作，按期完成试点任务（试点工程项目完成期限按批复工期执行）。

（四）全面总结，提交试点工作成果

   202*年11月底前，全面总结试点工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立试点工作领导小组，由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，相关区级部门主要负责人为成员，负责统筹推进试点工作，协调解决试点工作中的重大事项和问题。

领导小组办公室设在区水利局，由区水利局主要负责人任办公室主任，负责试点日常工作。

（二）明确部门分工，形成工作合力。

区级有关部门要按照试点工作要求，强化协同配合，共同推进试点工作。

区水利局负责巩固提升项目实施和工程运行管理工作；区发展改革委负责及时下达投资计划，指导、监督、规范中央预算内投资使用管理，优化项目建设实施方案，完善重大项目库信息调度，合理制定村镇供水水价与政府指导价；区财政局负责落实试点工作经费，安排试点工作奖补资金；区扶贫办负责督促指导建档立卡贫困人口饮水安全脱贫销号管理；区农业农村委负责指导相关镇街按照乡村振兴行动计划要求改善农村居民饮水基础设施；区生态环境局负责指导、监督农村饮用水水源地保护和规范化建设、饮用水源水质监测；区规划自然资源局负责指导农村供水工程产权登记，完善规划用地手续，落实用地支持政策；区卫生健康委负责农村生活饮用水卫生监督。

（三）加强督导落实。

区政府将加强对试点工作的跟踪督办，对推进缓慢的单位进行约谈和问责。

区试点工作领导小组办公室要加强试点工作督促检查，及时对试点工作进展情况进行通报。