社区戒烟综合干预试点项目实施方案.docx

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社区戒烟综合干预试点项目实施方案

为进一步提高全民控烟意识，降低人群吸烟率，按照“强化党建引领、打造无烟环境、提供戒烟服务、开展控烟宣传、提升健康水平”五位一体工作思路，根据**相关部署要求，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

围绕《健康行动（2020—2030年）》《区关于全民健康水平提升行动的实施方案》目标任务，开展区社区戒烟综合干预试点项目，推进无烟社区建设，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，全方位全周期维护人民健康。

二、目标任务

建立健全社区戒烟工作机制，落实网格化管理，形成政府推动、社医联动、项目带动和上下互动，基层党建与新时代文明实践活动、文明城市创建及“幸福呼吸项目”有机结合的“一网四动四结合”工作方法。

实行社会多方参与、部门广泛配合的横向包围机制和社区深度服务、专业精准干预的纵向联动机制，探索党建引领，基层卫生服务机构、社区居委会和第三方社会组织共同开展社区戒烟综合干预新模式。

通过开展项目试点，力争使我区人群吸烟率逐步下降，公众控烟意识不断提高，全民健康素养水平明显提升，吸烟者时点戒烟率≥20％，减烟率≥30％。

同时，在实践过程中摸索出一套科学实用、可复制、可推广的经验做法，为进一步推进我区控烟工作开展提供有力的技术支撑。

三、试点单位及对象

项目试点单位确定工作由卫生健康局牵头，各镇街配合，在辖区内筛选出基础设施条件好、综合服务能力强的文昌路街道办事处同安苑社区居委会、朔方路街道办事处恩和社区居委会、宁华路社区卫生服务中心、朔方路社区卫生服务中心为项目试点及参与单位。

通过基线调查，从中选取若干具有强烈戒烟意愿的吸烟者作为试点对象，重点为青少年、育龄妇女和老年人，以及患有高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病的人群。

四、主要内容

（一）强化组织引领，增强控烟治理力量。

基层党组织要发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，动员党员同志参与社区戒烟试点项目工作并带头戒烟。

社区居委会要建立党员戒烟帮扶机制，开展“亮身份、作表率、树形象”活动，鼓励1名社区党员至少带动1个或2个吸烟者主动戒烟，形成“红色联盟＋亲友监督”管理模式，激发党组织引领社区自治、公众参与的内生动力，构建共建共治共享的控烟治理体系。

（二）密切协同联动，夯实社区硬件基础。

建立以党建引领、政府主导、社区居委会推动和医疗机构专业支撑的控烟工作新模式。

以开展新时代文明实践活动、深化全国文明城市建设为契机，全方位打造戒烟门诊咨询室、心理干预辅导室、沉浸式健康科普体验室“三室合一”戒烟综合干预服务中心，配备专业设备，形成工作合力，推动试点项目顺利开展。

（三）完善工作机制，强化戒烟团队建设。

试点单位成立以社区书记任组长，医疗机构负责人任副组长，社区居委会及医疗机构工作人员为骨干的试点项目工作领导小组。

组建由1名社区党员、1名网格员和N名社区志愿者组成的“2＋N”社区戒烟服务团队，1名社区戒烟门诊医生、1名社区心理医生、1名家庭医生和1个健康教育专干组成的“3＋1”专业戒烟服务团队，以及第三方专业心理服务机构组成的“心理干预服务团队”，为试点项目工作开展提供组织保障。

（四）加强信息共享，提升幸福呼吸指数。

依托辖区综合医院医疗资源，指导基层医疗机构戒烟医生、全科医生开展吸烟人群慢阻肺筛查、慢阻肺患者疾病宣传及健康教育等多项工作。

同时，结合“互联网＋医疗健康”和“幸福呼吸”项目，利用互联网医院、远程诊疗等技术平台，针对慢阻肺患者提供社区规范化管理。

（五）坚持项目带动，落实戒烟干预服务。

一是开展专业戒烟干预服务，组织开展戒烟培训，为戒烟者发放健康教育处方，并根据个体情况开展一对一戒烟指导服务。

二是开展专业心理干预服务，由第三方心理专业机构通过心理干预增强戒烟者的戒烟意愿与信心。

三是开展社区支持服务，利用“健康家庭”创建等活动，组织社区志愿者、社区控烟团队为吸烟者提供多种形式的健康宣教，增强吸烟者的社会责任感，积极营造无烟环境氛围。

四是将试点对象纳入重点人群管理，定期开展随访服务，及时掌握戒烟和健康改善情况，鼓励持续戒烟。

（六）开展控烟宣传，营造社区戒烟氛围。

以深化全国文明城市创建和全面健康水平提升行动为契机，结合世界无烟日、爱国卫生月、世界卫生日和世界慢阻肺日等，广泛开展健康科普“六进”活动，积极组织各级医疗机构深入学校、社区、乡村等，通过设立健康教育宣传栏、文化书屋，悬挂横幅、张贴海报，以及举办专题健康知识讲座、发放健康教育学习资料和观看健康教育音像制品等形式，开展控烟宣传教育，营造良好宣传氛围，使社区戒烟工作成为公众的自觉行动。

五、组织机构

为有力有序推进我区社区戒烟综合干预试点项目，形成工作合力，成立区社区戒烟综合干预试点项目领导小组。

具体名单如下：

组　长：

**

六、工作职责

为营造项目试点社区戒烟宣传良好氛围，切实加强部门联动，形成工作合力，使社区戒烟综合干预试点项目主要目标和任务落到实处，对成员单位工作职责明确如下：

卫生健康局：

负责制定《区社区戒烟综合干预试点项目操作指南》，开展试点单位戒烟团队的分层培训指导，使团队工作人员分别具备为戒烟者提供专业戒烟治疗、心理咨询指导的业务水平和摸底建档、日常跟踪监督的能力。

同时，与第三方心理干预机构、第三方专业评价机构签订协议，听取月度工作进展汇报。

定期对试点项目进行督查指导，发现问题及时研究解决。

组织部：

负责组织引导区党员积极参与社区戒烟综合干预试点项目工作。

引导各基层党组织主动作为，充分发挥政治优势、组织优势和群众工作优势，最大限度把广大党员组织动员起来，特别是积极发挥试点单位党建引领作用，建立党员戒烟帮扶机制，配合试点项目领导小组开展社区控烟宣传，倡导并落实党员带头戒烟。

宣传部（文明办）：

负责协调各级媒体、新媒体、融媒体中心大力宣传实施社区戒烟综合干预的重大意义、目标任务，典型经验以及社区戒烟综合干预取得的重大成效；结合深化全国文明城市建设和文明单位创建工作，积极组织志愿者开展试点项目宣传，倡导开展公共场所吸烟劝阻，营造干净整洁的社区生活环境；在社区内涵建设和社区戒烟氛围营造上给予支持，并对意识形态领域和社区文化建设方面给予宣传引导教育。

教育局：

将试点项目纳入健康促进学校和无烟校园建设，积极组织辖区学校广大师生主动参与社区戒烟工作，鼓励广大教职员工带头戒烟，为在校学生树立正面形象。

同时，认真做好校园控烟、戒烟宣传，通过小手拉大手带动家庭戒烟，为戒烟者提供多方位的心理支持。

民政局：

负责协助相关部门积极开展试点社区控烟知识宣传，充分调动社会组织和社区居民参与社区戒烟综合干预试点项目，引导社区居民主动戒烟，减少烟草危害，营造文明和谐的社区环境。

财政局：

负责对试点项目所需资金给予筹措保障，确保项目资金及时足额到位，并适时组织监督检查和绩效评价。

市场监管分局：

负责对试点社区及其周边，尤其是学校、医疗机构、大型商场、农贸市场等公共场所烟草广告的监督检查，依法查处违法烟草广告，减少烟草广告对群众健康的负面影响，为试点项目工作提供良好的支持性环境。

住房城乡建设和交通局（爱卫办）：

开展健康教育和控烟法规宣传，督促有关单位做好工作场所和公共交通工具及其等候室的控烟工作，公共交通运输工具上禁止发布烟草广告；结合国家卫生城市建设等工作，将社区戒烟综合干预试点项目开展情况，作为建设健康城市、健康单位（机关）、健康社区、健康乡村的必备条件，在爱国卫生工作中加强控烟、戒烟干预宣传引导，全力落实社区戒烟工作。

妇联：

负责组织动员妇女群众利用健康家庭创建活动推动无烟家庭建设，深入宣传无烟家庭理念，倡导家庭成员不吸烟，勇于拒绝二手烟。

充分认识风俗习惯对社会成员集体行为的影响，结合春节、中秋节等传统节庆活动，广泛宣传“送烟等于送危害”“婚丧嫁娶不摆烟”“无烟婚礼”等无烟理念，弘扬传承无烟文化，营造无烟家庭氛围。

总工会：

负责发动各级工会组织开展烟草危害健康知识讲座、控烟宣传等活动，特别是引导试点社区周边企事业单位主动开展控烟宣传，积极动员企事业单位职工参与社区戒烟综合干预项目；配合开展无烟党政机关、健康单位（机关）、健康促进企业等“健康细胞”建设；积极开展健康达人、戒烟形象大使推选活动，宣传倡导健康的、无烟的生活理念、生活方式，营造浓厚的无烟社会氛围。

团委：

负责针对青少年开展烟草危害知识宣传普及，组织志愿者参与社区戒烟干预项目，吸引儿童青少年广泛参加控烟行动，增强青少年对烟草危害的认识，进一步保护未成年人免受烟草危害。

各镇街：

文昌路街道办事处、朔方路街道办事处要将试点项目工作纳入重要议事日程，安排部署、组织实施和日常监督指导试点社区开展工作，指导社区组建“2＋N”社区戒烟服务团队和打造“三室合一”戒烟综合干预服务中心；结合无烟党政机关建设，动员机关干部积极参与社区控烟工作，开展控烟宣传教育，营造良好宣传氛围，使社区戒烟工作成为公众的自觉行动；加强试点社区资金保障，确保项目资金及时足额到位，并适时组织监督检查和绩效评价；总结社区戒烟综合干预试点项目工作经验，发掘工作亮点，为宣传报道提供依据；每月按时上报工作进展。

其他镇街实施控烟行动，做好无烟党政机关和无烟社区建设，利用“5.31世界无烟日”做好控烟宣传，营造无烟氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     试点医疗机构：

宁华路社区卫生服务中心和朔方路社区卫生服务中心负责组建“3＋1”专业戒烟服务团队，配合第三方开展戒烟随访及心理干预，为戒烟居民提供戒烟帮助；联合社区开展戒烟培训，为戒烟者发放健康教育处方；为戒烟居民免费提供健康体检，了解掌握戒烟居民在戒烟过程中的健康状况；结合无烟医疗机构建设，通过设立健康教育宣传栏、悬挂横幅、张贴海报、健康知识讲座咨询等形式开展控烟宣传教育，营造良好宣传氛围；每月按时上报工作进展。

七、工作步骤

（一）动员部署阶段（2021年12月至2022年3月）。

制定试点工作方案，健全工作机制，召开戒烟综合干预试点项目动员会议，明确工作职责，落实任务分工，为推进戒烟综合干预试点项目提供组织保证。

（二）项目实施阶段（2022年3月至2022年12月）。

深入开展社区戒烟综合干预试点项目，广泛实施健康宣教、简短戒烟咨询、心理干预服务、社区支持等奖励激励措施。

通过开展个体化戒烟干预和跟踪随访等服务措施，力争使我区人群吸烟率逐步下降，公众控烟意识不断提高，全民健康素养水平显著提升，时点戒烟率和减烟率达到预期水平。

（三）效果评价阶段（2023年1月至2月）。

迎接第三方对项目的效果评估。

同时，认真总结工作经验，仔细梳理各阶段工作流程，为全面推开控烟工作提供有益的工作借鉴。

八、工作要求

（一）加强组织领导，提高思想认识。

控烟是维护居民身体健康、降低疾病风险、提高人口素质、建设文明社会的重要措施。

各成员单位要充分认清控烟工作的重要性和艰巨性，提高工作认识，加强组织保障，多措并举，大胆创新，统筹做好各阶段工作，确保社区戒烟综合干预试点项目顺利开展。

（二）强化工作措施，落实分工责任。

各成员单位要将试点项目纳入本单位工作计划，指定专人负责，细化工作流程，明确工作职责，落实责任到人，严格按照《无烟单位评审标准》和《无烟医疗卫生机构评审标准》等要求落实开展工作，持续巩固无烟环境建设。

（三）广泛宣传动员，营造浓厚氛围。

各成员单位要凝聚共识，加强配合，通过融媒体中心、微信公众号、微博等多种渠道，大力宣传试点项目工作政策及其重要意义，动员广大党员、单位职工和辖区居民自觉遵守公共场所、办公场所全面禁烟规定，支持和参与试点项目工作。

通过开展控烟活动宣传、健康讲座等多种形式，向社区居民宣传控烟的意义，动员居民参与控烟，自觉远离烟草。

（四）强化监督管理，定期考核评估。

将社区戒烟综合干预试点项目推进情况纳入健康建设考核范围，各成员单位要将无烟社区、无烟单位创建活动作为重要指标，认真做好各项工作。

同时，结合深化全国文明城市建设、全民健康水平提升行动等工作对试点项目开展情况进行定期指导，发现问题及时改进，确保工作落到实处。

（五）注重工作实效，做好效果评价。

坚持问题、目标导向，不断总结戒烟成功经验，客观分析失败案例原因，规范做好工作资料的收集整理和归档。

及时组织第三方评价机构在不同时期，针对试点项目进展和效果（包括经济效益和社会效益），进行科学评价和书面反馈。

（六）加大项目支持，提供经费保障。

结合试点项目情况，建立长效投入机制，使用以奖代补资金落实经费保障，并加强经费管理，提高资金使用效益，确保我区社区戒烟综合干预试点项目落地见效。