“无废”“无废村庄”建设实施方案(001).docx

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“无废乡镇”“无废村庄”建设实施方案

为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力推进新时代“两山”试验区“三生融合”共同体建设，打造好创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据**等文件要求，大力推行绿色发展方式和生活方式，全面建成“无废村庄”和“无废乡镇”，为打造“无废县城”贡献力量，实现全面建成“镇域绿色治理样板地”目标，特制定本实施方案。

一、总体要求和目标

（一）总体要求。

以“六项原则”为根本遵循，深刻把握创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和时代潮流，认真落实党中央、国务院决策部署，大力推动绿色发展，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，以生活垃圾、工业固体废物、农业废弃物、建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，扎实推进农村人居环境整治行动，推动生产、生活、生态协调发展，全面贯彻落实乡村振兴战略，稳步推进“无废乡镇”建设，为建设“镇域绿色治理样板地”提供范本。

（二）目标指标。

按照“源头分类、部门监管、产业升级、全民参与”的工作思想，以“无废城市细胞”建设为突破口，以全行业联动为抓手，重点建设一批无废学校、医院、商超、市场。

高标准建设“无废村庄”5个，“无废城市细胞”55个，完成一批垃圾分类示范小区建设，镇域市级垃圾分类标杆村建设全覆盖，省级垃圾分类标杆村5个。

健全工业医疗固废物监管回收体系。

202*年9月底前全面完成建设，年底前通过评估验收，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味目标。

二、主要任务：

（一）坚持能减则减，抓好产源头减量化

抓好源头减量，鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置，提高废水回用比例，强化废水分质分流处理，从源头减少固度产生量，工业固体废物产生强度年度增长率实现负增长，实施清洁生产的工业企业总数年度增长率达到5％。

减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量，化肥农药使用量实现负增长。

加快形成绿色生产生活方式，推动循环型工业、生态农业、循环型服务业发展，构建循环经济产业链，绿色工厂覆盖率达到90％。

加强论宣传教育引导，实现全域生活垃圾零增长。

推进快递包装绿色治理，提高符合标准的绿色包装材料应用比例。

限制商铺、超市和农贸市场销售、使用塑料袋，逐步推广可降解环保替代用品。

大力推进宾馆、民宿等全面取消“六小件”。

积极推广绿色建筑，推行绿色建造方式，提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。

绿色建筑占新建筑比例达到100％。

加快机关、企事业单位、饭店、商场农贸市场、村社区、家庭等“无废城市细胞”建设，完成“无废城市细胞”建设50个以上。

（二）坚持应分尽分，落实分类贮存规范化。

全面实施生活垃圾精准分类，实行“定时定点”投放和入户收集模式，生活垃圾分类基本实现全覆盖，智慧化管理覆盖率达90%以上，高标准建成市级垃圾分类标杆村建设全覆盖，省级垃圾分类标杆村3个。

强势推进医疗废物源头分类管理，推动医院、对医疗废物按规范分类，对未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置，医疗废物安全处置率达到100%。

推进工业固体废物分类贮存规范化。

建立一般工业固体废物分类制度，督促企业做好固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息填报，一般工业固体废物综合利用率、工业固体废物安全处理率达到99％，重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理，全面提升危险废物规范化管理达标率达95％以上。

（三）坚持应收尽收，实现收集转运专业化。

建立完善全域固体废物收集体系，高标准完成镇资源循环利用中心提标改造项目，建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的一般工业固体废物治理体系。

推广小箱进大箱回收医疗废物做法，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖，医疗卫生机构可回收物资源回收率达到80％以上。

加快建设村级秸秆收储运系统建设，秸秆综合利用率达到96％以上。

落实国家和省市废旧农膜统计制度，加快推广加厚地膜和可降解农膜的使用，落实废旧农膜回收补贴政策，推行废旧农膜分类回收处理，无利用价值的废旧地膜纳入农村生活垃圾处理体系，废旧农膜回收处理率达到90％。

坚持“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的原则，加强辖区内农资产品经营户的管理，建立完善回收机制，农药包装废弃物回收率达到90％以上，处置率达到100％。

完善病死畜禽无害化处理机制，推动病死畜禽无害化处理体系覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节，病死畜禽无害化处理率达到100％。

（四）坚持可用尽用，促进资源利用最大化。

加快推进资源循环利用、推动再生资源回收利用。

生活垃分类覆盖面达到100％，生活垃圾回收利用率达到60％。

推进建筑垃资源化利用，建设建筑垃圾集中收贮中心1座，积极推动建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。

着力提升农业废弃物资源化利用水平。

加强畜禽粪污处理设施长效运维，以种养循环、就近利用为重点，畜禽粪污综合利用率达98％。

（五）坚持应管严管，营造高压严管常态化。

加大固体废物运输环节管控力度，严查无危险废物道路运输资质企业从事危险废物运输的行为。

严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置固体废物的行为。

落实固体废物违法有奖举报制度，进一步完善环境保护税征管协作机制，对直接向环境排放固体废物的违法行为，依法征收环境保护税。

强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，实施环境违法黑名单和产业禁入制度，形成环境执法高压震慑态势。

建立工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等全领域管理台账，形成产废“一本账”。

加强对辖区固体废物产废者的指导服务。

坚持污染物“谁产生、谁负责”“谁产生、谁治理”的原则，延长产废者的责任追究链条，推进源头减量，推动无害化利用处置。

压实行业监管职责，加大环境违法案件查处力度，实现村镇网格化巡查队伍全覆盖，营造齐抓共管的良好工作格局。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

建立工作专班，负责辖区内“无废乡镇”和“无废村庄”建设重点任务落实的统筹协调。

专班下设工作组，各工作组加强协调配合，强化责任落实，按照职责范围负责本行业领域重点工作的推进实施，并开展“无废村庄”建设相关县定任务指标的落实。

各工作组每月至少开展一次本领域内工作开展情况的督查检查。

（二）强化绩效考核。

工作小组要明确各项工作时间节点，做到目标任务化、任务项目化、项目责任化，建立定期例会制度，定期通报工作进展情况，及时沟通各项工作进展及存在问题，提出解决方案，调度工作进度，各行业领域和工作组要打造1-3个特色亮点工作，确保“无废乡镇”建设工作顺利推进和走在前列。

将“无废乡镇”和“无废村庄”建设纳入对村社区的年终考核内容，同时作为科室、干部评先评优依据。

（三）强化宣传引导。

加强对“无废乡镇”和“无废村庄”推广工作重要性和必要性的宣传，强化政策宣讲、技术业务培训等工作，面向机关、企事业单位、校园、村社区、家庭开展生态文明教育，大力宣传有关法律法规，及时解读固废资源化利用相关支持政策，提高固体废物产业链相关人员的思想认识。

强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，自觉践行资源节约、环境友好的生产方式和筒约适度、绿色低碳的生活方式。

全面构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的“无废乡镇”建设工作格局。

（四）强化政策保障。

进一步强化政策保障，建立完善奖惩机制，通过争取财政补助、提高银行授信额度等方式，对“无废乡镇”和“无废村庄”创建成效好的企业、单位、村社区进行奖励激励。

对工作推进不力，整改不到位的，通过限制银行贷款、纳入信用管理等手段，督促整改落实，全面完成创建工作任务。