建立健全村（居）务监督委员会的实施方案.docx

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建立健全村（居）务监督委员会的实施方案

村（居）务监督委员会是村（居）民对村（居）务进行民主监督的机构。

建立健全村（居）务监督委员会，对从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题、促进基层和谐稳定，具有重要作用。

为推动全面从严治党向基层延伸，进一步完善村（社区）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，加强基层民主管理和监督，提升基层治理水平，根据相关精神，结合我镇实际，现就建立健全村（居）务监督委员会提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

建立健全村（居）务监督委员会，进一步加强和规范村（居）务监督工作，切实保障群众合法权益和村（社区）集体利益，促进基层和谐稳定，夯实党的执政根基。

（二）基本原则。

——坚持党的领导。

始终坚持村（社区）党组织领导核心地位不动摇，村（居）务监督委员会要自觉接受村（社区）党组织的领导，村（居）务监督委员会各项工作都要在党组织领导下进行。

——准确把握定位。

村（居）务监督委员会是村（居）民自治机制和村（社区）工作运行机制的完善，是村（居）民监督村（居）务的主要形式。

村（居）务监督委员会不直接参与具体村（居）务决策和管理，不干预村（社区）“两委”日常工作。

——严格依法监督。

依法规范村（居）务监督委员会的产生及其职责权限、监督内容、监督方式，保证和支持村（居）务监督委员会依法行使职权，促进村（社区）事务公开公平公正。

二、成员产生

（一）人员组成。

村（居）务监督委员会一般由３至５人组成，设主任１名、委员２至４名。

（二）人选条件。

村（居）务监督委员会主任提倡由非村（居）民委员会成员的村（社区）党组织班子成员或党员担任，原则上不由村（社区）党组织书记兼任。

村（居）务监督委员会成员要有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认，具有一定政策水平和依法办事能力，热心为村（居）民服务。

成员中应有具备财会、管理知识的人员。

村（居）民委员会成员及其近亲属、村（居）民小组长及其近亲属、村（社区）会计（报账员）、集体经济组织负责人不得担任村（居）务监督委员会成员。

村（社区）党组织要把好人选政治关、品行关、廉洁关、素质关。

（三）推选方式。

村（居）务监督委员会成员由村（居）民会议或村（居）民代表会议在村（居）民中推选产生，任何组织和个人不得指定、委派村（居）务监督委员会成员。

推选方式上，可由村（居）民会议或村（居）民代表会议直接推选产生村（居）务监督委员会主任、委员；也可先由村（居）民会议或村（居）民代表会议推选村（居）务监督委员会成员，再由村（居）民选举委员会组织召开村（居）务监督委员会成员会议，选举产生村（居）务监督委员会主任。

村（居）务监督委员会任期与村（居）民委员会任期相同。

三、职责权限

（一）主要职责。

村（居）务监督委员会的主要职责是：

对村（居）务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村（居）民有关意见建议。

村（居）务监督委员会要紧密结合村（社区）实际，重点加强以下方面的监督：

（1）村（居）务决策和公开情况。

主要是村（居）务决策是否按照规定程序进行，村（居）务公开是否全面、真实、及时、规范。

（2）村（社区）财产管理情况。

主要是村（居）民委员会、村（居）民小组代行管理的村（社区）集体资金资产资源管理情况，村（社区）办公经费、服务群众专项经费管理情况，村（社区）其他财务管理情况。

（3）村（社区）工程项目建设情况。

主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招投标、预决算、建设施工、质量验收情况。

（4）惠农惠民政策措施落实情况。

主要是支农和扶贫资金使用、各项农业补贴资金发放、社会救助资金申请和发放等情况。

（5）精神文明建设情况。

主要是建设文明乡风、创建文明村（居）、推动移风易俗，开展环境卫生整治，执行村（居）民自治章程和村规民约、居民公约等情况。

（6）村（居）民委员会成员以及由村（居）民承担或由村（社区）集体承担或由财政给予补贴的聘用人员履行职责及廉洁自律情况。

（7）其他应当监督的事项。

（二）监督权利。

村（居）务监督委员会及其成员有以下权利：

（1）知情权。

列席村（居）民委员会会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议和村（社区）“两委”联席会议、民主协商议事会会议等，了解掌握情况。

相关会议时间、地点、议题、内容等应提前告知村（居）务监督委员会。

（2）质询权。

对村（居）民反映强烈的村（居）务、财务问题进行质询，并请有关方面向村（居）民作出说明。

有关方面应在收到质询之日起５日内给予答复；确有错误的，应及时纠正。

村（居）务监督委员会对有关方面的答复或纠正结果仍有异议的，可提请村（居）民会议或村（居）民代表会议决定，也可向镇街党（工）委、政府（办事处）和村（社区）党组织等提出调查申请。

（3）审核权。

对民主理财和村（居）务公开等制度落实情况进行审核。

村（社区）集体资金资产资源由村（居）民委员会、村（居）民小组代行管理的，村（社区）财务收支凭证等必须经村（居）务监督委员会集体审核通过、由村（居）务监督委员会负责人签字并加盖村（居）务监督委员会印章后方能入账。

村（居）务监督委员会应对村（居）务公开的内容、时间、形式等进行审核，并在村（居）民委员会提请审核之日起５日内签署审核意见。

（4）建议权。

向村（社区）“两委”提出村（居）务管理建议，必要时可向镇党委、政府提出建议。

村（居）务监督委员会及其成员要依纪依法、实事求是、客观公正地进行监督。

（5）主持民主评议权。

村（居）民会议或村（居）民代表会议对村（居）民委员会成员以及由村（居）民承担或由村（社区）集体承担或由财政给予补贴的聘用人员的履职情况开展民主评议，由镇党委、政府统一组织，村（居）务监督委员会主持。

四、监督方式

（一）监督程序。

村（居）务监督委员会一般按以下程序实施监督：

（1）收集意见。

根据镇党委、政府部署的重点工作和村（社区）决定的重大事项，通过接待来访、上门走访等形式广泛收集意见建议，确定监督事项。

（2）提出建议。

围绕监督事项，及时向村（社区）“两委”反映收集到的意见，提出工作建议。

（3）监督落实。

对监督事项进行全程监督，及时发现并纠正存在的问题。

对发现的涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题，及时向村（社区）党组织和镇街党（工）委、政府（办事处）及纪检监察机关报告。

（4）通报反馈。

通过公开栏、召开会议、个别沟通等形式，及时通报反馈监督结果。

（二）运行机制。

完善议事规则，村（居）务监督委员会讨论、决定事项须过半数成员通过，必要时可提请村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。

建立定期收集意见制度，村（居）务监督委员会每月至少收集一次村（居）民意见建议。

建立例会制度，村（居）务监督委员会每季度至少召开一次例会，梳理总结、研究安排村（居）务监督工作。

建立报告制度，村（居）务监督委员会每半年向村（社区）党组织汇报一次村（居）务监督情况，重要情况随时报告，村（社区）党组织要认真听取村（居）务监督委员会的意见；每年向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告一次工作。

建立工作纪实制度，村（居）务监督委员会应明确专人规范使用《重庆市村（居）务监督委员会工作簿》，对开展工作情况做好记录和归档。

五、管理考核

（一）加强教育培训。

分级分类有计划地开展村（居）务监督委员会成员教育培训，帮助其提高政治素质、增强履职本领、提升工作水平。

村（居）务监督委员会主任一般由区级负责培训，委员由镇负责培训。

（二）严格管理考核。

党委、政府及村（社区）党组织将加强对村（居）务监督委员会成员的日常教育管理。

党委、政府每年组织对村（居）务监督委员会及其成员按优秀、称职和不称职三个等次进行民主评议。

镇每年对村（居）务监督委员会主任履职情况进行考核，对考核优秀的可按照有关规定给予适当奖励，对不认真履职的进行批评教育、责令改正。

（三）健全退出机制。

村（居）务监督委员会成员履职不力、发生违纪违法行为被查处等，可由镇党委、政府或五分之一以上有选举权的村（居）民或三分之一以上的村（居）民代表提出，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定，罢免其职务；严重违纪受到党纪政务处分，或两年内受到两次以上行政拘留处罚，或被判处刑罚，或连续两次民主评议不称职，或丧失行为能力的，其职务自行终止。

村（居）务监督委员会成员因故出缺时，不足３人的，应在一个月内补选缺额成员；已足３人的，由村（居）务监督委员会提出是否补选的意见，提请村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。