加强和创新城社治理的工作方案.docx

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加强和创新城乡社区治理的工作方案（征求意见稿）

为深入推进城乡社区治理制度创新和治理能力建设，建立健全城乡社区治理体制机制，根据**精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

践行以人民为中心的发展思想，以满足城乡居民需求为导向，以体制机制创新为支撑，突出“党建引领、多元共治，以人为本、提升服务，改革创新、激发活力”的基本原则，努力构建共建共治共享的新时代城乡社区治理新格局。

（二）工作目标。

到2022年底，基本解决社区布局不优、服务功能不强、居民参与不够、专业人才队伍不足、社会组织发育不充分等现实问题。

到2024年底，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的社区治理体系基本健全，标准化、规范化、长效化机制更加完善。

到2025年，城乡社区治理的机制更活、权责更明、布局更优、服务更好、队伍更强，全面形成布局合理、宜居适度、条块协同、主体多元、服务优质、形态多样、温馨和谐的社区治理发展新常态。

二、主要内容

（一）发挥基层党组织领导核心作用。

把加强基层党的建设,巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社区治理的路径。

全面加强社区党组织、小区党支部、楼栋党小组建设，选优配强各级党组织成员。

探索建立以社区党组织为核心，居民委员会、业主委员会、物业服务机构等多方联动物业服务管理机制。

把党组织的领导、开展工作方式等全面植入小区业主管理规约、业主大会（业主委员会）议事规则。

（二）推进社区减负增效。

依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度，应当由乡镇政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担，不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体；依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项，应当为其提供经费和必要工作条件。

规范社区机构挂牌管理，社区办公场所对外只悬挂社区党组织、社区居民委员会、社区居务监督委员会牌子以及“中国社区”标识。

（三）积极引导居民主动参与社区治理。

支持和帮助城乡居民养成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区治理协商机制。

充分利用社区文化活动、社区大讲堂和自媒体等载体平台，让社区居民知晓社区事务，主动参与社区治理。

充分运用信息化手段，激发社区居民参与志愿服务、帮扶助困、环境整治、爱心捐赠等各项城乡社区事务的热情。

（四）实施社区综合服务设施补短板达标工程。

用3年左右的时间，通过政府新建、项目配建、国资调剂、共建租用等方式，基本解决城乡社区综合服务设施短板问题。

结合“十四五”规划、国土空间规划等，编制实施全市“十四五”城乡社区空间规划。

制定出台相关制度，细化并严格落实规划、建设、移交、管理等制度，实现同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

盘活用好闲置、分布零散的社区工作用房和公益性服务用房，推进社区综合服务设施不动产登记。

（五）开展城乡社区治理试点示范。

用3年左右的时间支持社区结合自身特点，打造一批党建引领型、便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业发展型及其他特色类型社区。

积极争取省、州城乡社区治理试点项目，通过示范引领、带动辐射，逐步提升全市城乡社区治理水平。

（六）深入推进居民小区“微治理”。

推进基层群众自治，指导城乡社区群众性自治组织规范化建设，强化小区、院落、楼门栋“微自治”。

健全小区自治组织，大力推动小区建立党组织、业委会、监委会、物管委及物业服务中心。

制定示范小区治理评选办法，开展小区“微治理”典型案例征集，每年评选表彰奖励市级示范小区、优秀小区党组织书记（业委会主任），切实发挥示范带动作用。

（七）建立社区治理稳定投入机制。

将社区发展所需资金纳入市财政预算，设立城乡社区发展专项资金，统筹用于社区综合服务设施和村级阵地建设、社区治理试点、购买社区治理服务等支出。

同时，加大财政投入，积极保障村（社区）基层组织运行经费、村（社区）干部基本报酬、社区综合服务设施建设、社区人才培养等经费。

鼓励社区发展社区经济，支持社区以特别法人统一信用代码进行企业登记或以集体经济组织形式注册社会企业。

加快社会组织孵化、社会企业培育、社工培训等试点工作。

加大社区资源整合力度，积极培育社会企业，逐步激活社区经济，不断增强社区治理的内生动力。

（八）推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制。

加大政府购买服务力度，支持以乡镇、社区为单位开展试点。

以居民需求为导向、社区平台为依托、社会组织为载体、社工人才为支撑，重点在建阵地、引人才等方面着力，创新体制机制，引导社会组织、社区工作者、社区居民参与社区公共事务。

推行社区养老、儿童关爱、社会救助、社区助残、社区慈善、法律援助、环境整治等居民需求服务项目化，按照政府购买服务方式打包予以实施。

（九）促进城乡社区统筹发展。

采取“一对一”或者“一对多”的模式，推行以强带弱、以优带新，由管理经验丰富、治理能力发达的社区结对帮带成长型社区，通过双向交流、顶岗锻炼、定期指导等方式，促进城乡社区统筹发展。

（十）持续加强综治保障建设。

坚持打、防、管、控、建并举，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设。

坚持以扫黑除恶专项斗争为牵引，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。

全覆盖完成村级综治中心规范化建设，完善城乡社区网格化服务管理。

完善乡镇、村（社区）人民调解委员会，健全矛盾纠纷多元化解机制。

完善公共安全风险监测预警体系，健全公共安全隐患常态化排查整治、突发事件应急处置、重大疫情防控体制机制，提升风险预测预警预防能力和水平。

三、保障措施

（一）落实工作责任。

建立健全市城乡社区治理工作联席会议制度，构建民政牵头、部门协同的工作格局。

各乡镇要切实履行城乡社区治理工作的主体责任，形成党委领导、政府负责的城乡社区治理工作体系，压实乡镇党（工）委书记直接责任人责任。

（二）加强统筹指导。

市民政局要充分发挥在城乡社区治理中牵头抓总的作用，相关职能部门要按照责任分工抓好各项任务的贯彻落实。

市级相关部门要指导乡镇、社区完善体制机制，创新治理理念，提升治理能力，丰富治理模式。

要广泛动员机关企事业党员干部、城乡居民积极投身城乡社区治理实践工作中。

（三）完善考核评价。

将城乡社区治理工作纳入全市年度目标绩效综合考评，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入乡镇党（工）委书记抓基层党建工作述职考核。

建立居民满意的服务评价制度。

完善考核退出机制，及时调整不胜任、不尽职的城乡社区“两委”成员，完善容错纠错机制，鼓励基层大胆探索、改革创新。