“三无”船舶清理整治专项工作方案.docx

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镇“三无”船舶清理整治专项工作方案

为了落实“一线放开、二线管住”的社会管控体系建设要求，有效提升全镇船舶管理水平，维护海上船舶正常生产秩序，防范打击海上违法犯罪行为，为自贸港和国际航天城建设营造良好社会治安环境，根据《市“三无”船舶清理整治专项工作方案》要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

为了落实“一线放开、二线管住”的社会管控体系建设要求，有效提升全镇船舶管理水平，维护海上船舶正常生产秩序，防范打击海上违法犯罪行为，为自贸港和国际航天城建设营造良好社会治安环境，根据《市“三无”船舶清理整治专项工作方案》要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

按照依法依规、分类处置、管治并举、属地管辖、严控增量的原则，全面排查并依法开展“三无”船舶清理整治工作，对全镇船舶实现有效管控，有效防范打击海上走私等违法犯罪活动，切实维护我镇船舶正常生产秩序，保障人民生命财产安全，全面提高船舶管理水平。

按照《省“三无”船舶摸排复核工作方案》的工作部署，全面摸排核实“三无”船舶底数，编挂治安识别号牌；202A年12月底前完成“三无”船舶集中打击整治；202B年年底前全面解决“三无”船舶问题。

二、主要任务

（一）“三无”船舶范围

“三无”船舶是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

套用合法或伪造渔船船名、渔业船舶检验证书、登记证书和渔业捕捞许可证书的，均按“三无”船舶处理。

（二）“三无”船舶清理整治任务

    1.对全镇“三无”船舶分类进行清理整治：

①对本地交通运输“三无”船舶和进入我镇的外地“三无”船舶依法从严打击整治；②对涉渔（含渔业生产、渔业辅助、休闲渔业等）“三无”船舶逐一与船主签订承诺书和治安与安全生产责任状，依法采取措施并逐步消化拆解；③对无照、违规的修（造）船厂依法从严打击整治。

在确保不污染环境的前提下，每年原则上拆解本辖区内核定“三无”船舶总数的1/3，3年内全面完成本辖区内核定的“三无”船舶拆解工作，其中交通运输“三无”船舶在年内拆解完成。

2.加强对全镇修（造）船厂、二手船买卖中介的日常监管，坚决打击整治行动启动后新下水本地“三无”船舶，严格控制“三无”船舶增量。

3.在开展清理整治工作的同时，妥善维护相关渔民、船民、群众的合法权益，全力做好清理整治“三无”船舶后转产就业奖励和生活困难补助等帮扶保障配套工作。

三、实施步骤

（一）清理整治阶段（即日起至202A年11月30日）

1.动员部署。

成立镇“三无”船舶清理整治工作领导小组，召开全镇“三无”船舶清理整治动员部署会议。

制定“三无”船舶清理整治工作方案。

领导小组成员要各司其职、担当尽责，结合本单位职责任务，研究制定相应的工作规范和规程，全力开展清理整治工作。

　　2.宣传教育。

镇宣传办要坚持把舆论引导和法治教育贯穿清理整治行动的全过程，组织开展形式新颖、内容丰富、针对性强的宣传教育活动。

充分利用宣传单、横幅、微信群等多种形式，重点宣传有关法律法规和政策，让船舶所有人、经营人了解相关规定要求，主动配合做好管理和清理整治工作。

3.摸排复核指定停泊。

镇农业服务中心、镇综合行政执法中队、冯家边防派出所等职能部门，要在冯家边防派出所前期摸排掌握的“三无”船舶底数的基础上进行全面复核，建立详实、准确的船舶档案台帐，包括船舶类型、船舶所有人、船舶来源（含修造船厂信息）、建造时间、船体大小、船体材质、马力功率、船舶用途、联系方式等内容。

对市政府下达停航令停泊在本地港区的所有交通运输类“三无”船舶，由冯家边防派出所指定专人集中看管，禁止其离开港岙口。

责成涉渔的“三无”船舶船主主动到冯家边防派出所备案登记，由冯家边防派出所统一编挂治安识别号牌（治安识别号牌是对“三无”船舶治安监管的重要措施，不是承认“三无”船舶合法）。

逾期未登记、编挂治安识别号牌的，视为整治行动后新下水“三无”船舶，依法依规从严打击处理。

同时，镇农业服务中心、冯家边防派出所要认真开展社会稳定风险评估，健全风险化解和应急处置措施，确保社会大局安全稳定。

4.开展“三无”船舶监控管理。

由冯家边防派出所逐一与当地涉渔“三无”船舶船主签订承诺书和治安与安全生产责任状，除纳入第一批拆解计划的“三无”船舶外，统一安装北斗船载定位终端。

对于5米以下无动力的“三无”船舶，由冯家边防派出所负责登记管理并报备，不安装北斗船载定位终端。

5.开展“三无”船舶集中打击整治。

在市相关职能部门对口指导下，组织镇农业服务中心、镇综合行政执法中队、冯家边防派出所等部门联合执法，根据前期全面摸排掌握的情况，采取引导转产转业、责令停航、报废等措施，依法集中开展“三无”船舶打击整治。

（二）巩固提升阶段（202A年12月1日至12月31日）

按照市“三无”船舶清理整治领导小组的工作部署，结合实际，认真组织开展清理整治工作考核验收，适时组织召开全镇清理整治“三无”船舶总结大会，及时总结工作经验。

建立完善依法规范管理船舶长效机制，将清理整治“三无”船舶工作转入常态化，坚决杜绝反弹。

四、责任分工

（一）镇政府的职责

按照市委、市政府要求，会文镇人民政府对本镇“三无”船舶清理整治工作负主体责任，镇长洪震是本项工作第一责任人。

（二）镇相关单位的职责

镇综治办：

负责牵头组织指导镇相关部门，协调推进“三无”船舶清理整治工作。

镇农业服务中心：

在市农业农村局的指导下，负责做好渔港船舶靠泊区域划定和“三无”船舶集中停泊工作；做好涉渔的“三无”船舶的调查摸底、清理整治工作。

冯家边防派出所：

负责做好交通运输类“三无”船舶的调查摸底，清理整治工作；做好渔港外其他港口码头靠泊区域划定和沿海岸线非渔业“三无”船舶集中停泊工作；负责开展“三无”船舶摸排登记，配合相关职能部门开展行政执法工作；对船舶修造企业或者建造、改造、拆解船舶的个人进行备案管理；开展执法和维稳处突工作，为“三无”船舶统一编挂治安管理识别号牌，加强治安管理。

镇司法所：

负责做好“三无”船舶清理整治相关法律法规梳理及法核工作。

镇市场监管管理所：

负责做好修（造）船厂监管和“黑船厂”的清理整治工作。

镇农业服务中心：

负责对全镇的修（造）船厂进行环保监督检查，解决污染环境问题。

镇安监站:

负责从安全生产方面对“三无”船舶进行监管和整治。

镇社会事务服务中心：

负责会同有关部门通过就业帮扶、执业培训等方式，协助解决清理整治“三无”船舶相关人员的转产转业问题。

镇民政办：

负责会同有关部门解决清理整治“三无”船舶相关人员基本生活救助问题。

镇财政所：

负责统筹财力保障相关部门做好“三无”船舶清理整治所需经费，指导和督促有关部门按照财政事权和支出责任做好本级所需经费保障工作。

五、工作机制

（一）联勤联动机制。

各相关职能部门要协同配合、信息共享、联合执法、联合处置，切实形成“三无”船舶清理整治强大合力。

（二）督导检查制度。

将三无”船舶清理整治工作纳入镇政府重点督办内容。

同时，由镇“三无”船舶清理整治工作领导小组办公室安排，每季度至少开展一次督导检查，及时掌握各有关部门工作情况，及时推进有关问题解决，确保清理整治工作出成效。

（三）考核奖惩制度。

开展阶段性任务考核验收，对工作不力、成效不明显的职能部门“一把手”，由镇领导进行约谈；约谈后仍然推进不力的，对主要责任人按照党纪政纪进行严肃处理。

对清理整治工作成效明显的职能部门，在年度平安建设（综治工作）考评中予以加分。

六、组织领导

按照市委、市政府的有关要求，成立会文镇“三无”船舶清理整治工作领导小组

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按照依法依规、分类处置、管治并举、属地管辖、严控增量的原则，全面排查并依法开展“三无”船舶清理整治工作，对全镇船舶实现有效管控，有效防范打击海上走私等违法犯罪活动，切实维护我镇船舶正常生产秩序，保障人民生命财产安全，全面提高船舶管理水平。

按照《省“三无”船舶摸排复核工作方案》的工作部署，全面摸排核实“三无”船舶底数，编挂治安识别号牌；202A年12月底前完成“三无”船舶集中打击整治；202B年年底前全面解决“三无”船舶问题。

二、主要任务

（一）“三无”船舶范围

“三无”船舶是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

套用合法或伪造渔船船名、渔业船舶检验证书、登记证书和渔业捕捞许可证书的，均按“三无”船舶处理。

（二）“三无”船舶清理整治任务

    1.对全镇“三无”船舶分类进行清理整治：

①对本地交通运输“三无”船舶和进入我镇的外地“三无”船舶依法从严打击整治；②对涉渔（含渔业生产、渔业辅助、休闲渔业等）“三无”船舶逐一与船主签订承诺书和治安与安全生产责任状，依法采取措施并逐步消化拆解；③对无照、违规的修（造）船厂依法从严打击整治。

在确保不污染环境的前提下，每年原则上拆解本辖区内核定“三无”船舶总数的1/3，3年内全面完成本辖区内核定的“三无”船舶拆解工作，其中交通运输“三无”船舶在年内拆解完成。

2.加强对全镇修（造）船厂、二手船买卖中介的日常监管，坚决打击整治行动启动后新下水本地“三无”船舶，严格控制“三无”船舶增量。

3.在开展清理整治工作的同时，妥善维护相关渔民、船民、群众的合法权益，全力做好清理整治“三无”船舶后转产就业奖励和生活困难补助等帮扶保障配套工作。

三、实施步骤

（一）清理整治阶段（即日起至202A年11月30日）

    1.动员部署。

成立镇“三无”船舶清理整治工作领导小组，召开全镇“三无”船舶清理整治动员部署会议。

制定“三无”船舶清理整治工作方案。

领导小组成员要各司其职、担当尽责，结合本单位职责任务，研究制定相应的工作规范和规程，全力开展清理整治工作。

　　2.宣传教育。

镇宣传办要坚持把舆论引导和法治教育贯穿清理整治行动的全过程，组织开展形式新颖、内容丰富、针对性强的宣传教育活动。

充分利用宣传单、横幅、微信群等多种形式，重点宣传有关法律法规和政策，让船舶所有人、经营人了解相关规定要求，主动配合做好管理和清理整治工作。

3.摸排复核指定停泊。

镇农业服务中心、镇综合行政执法中队、冯家边防派出所等职能部门，要在冯家边防派出所前期摸排掌握的“三无”船舶底数的基础上进行全面复核，建立详实、准确的船舶档案台帐，包括船舶类型、船舶所有人、船舶来源（含修造船厂信息）、建造时间、船体大小、船体材质、马力功率、船舶用途、联系方式等内容。

对市政府下达停航令停泊在本地港区的所有交通运输类“三无”船舶，由冯家边防派出所指定专人集中看管，禁止其离开港岙口。

责成涉渔的“三无”船舶船主主动到冯家边防派出所备案登记，由冯家边防派出所统一编挂治安识别号牌（治安识别号牌是对“三无”船舶治安监管的重要措施，不是承认“三无”船舶合法）。

逾期未登记、编挂治安识别号牌的，视为整治行动后新下水“三无”船舶，依法依规从严打击处理。

同时，镇农业服务中心、冯家边防派出所要认真开展社会稳定风险评估，健全风险化解和应急处置措施，确保社会大局安全稳定。

4.开展“三无”船舶监控管理。

由冯家边防派出所逐一与当地涉渔“三无”船舶船主签订承诺书和治安与安全生产责任状，除纳入第一批拆解计划的“三无”船舶外，统一安装北斗船载定位终端。

对于5米以下无动力的“三无”船舶，由冯家边防派出所负责登记管理并报备，不安装北斗船载定位终端。

5.开展“三无”船舶集中打击整治。

在市相关职能部门对口指导下，组织镇农业服务中心、镇综合行政执法中队、冯家边防派出所等部门联合执法，根据前期全面摸排掌握的情况，采取引导转产转业、责令停航、报废等措施，依法集中开展“三无”船舶打击整治。

（二）巩固提升阶段（202A年12月1日至12月31日）

按照市“三无”船舶清理整治领导小组的工作部署，结合实际，认真组织开展清理整治工作考核验收，适时组织召开全镇清理整治“三无”船舶总结大会，及时总结工作经验。

建立完善依法规范管理船舶长效机制，将清理整治“三无”船舶工作转入常态化，坚决杜绝反弹。

四、责任分工

（一）镇政府的职责

按照市委、市政府要求，会文镇人民政府对本镇“三无”船舶清理整治工作负主体责任，镇长洪震是本项工作第一责任人。

（二）镇相关单位的职责

    镇综治办：

负责牵头组织指导镇相关部门，协调推进“三无”船舶清理整治工作。

镇农业服务中心：

在市农业农村局的指导下，负责做好渔港船舶靠泊区域划定和“三无”船舶集中停泊工作；做好涉渔的“三无”船舶的调查摸底、清理整治工作。

冯家边防派出所：

负责做好交通运输类“三无”船舶的调查摸底，清理整治工作；做好渔港外其他港口码头靠泊区域划定和沿海岸线非渔业“三无”船舶集中停泊工作；负责开展“三无”船舶摸排登记，配合相关职能部门开展行政执法工作；对船舶修造企业或者建造、改造、拆解船舶的个人进行备案管理；开展执法和维稳处突工作，为“三无”船舶统一编挂治安管理识别号牌，加强治安管理。

镇司法所：

负责做好“三无”船舶清理整治相关法律法规梳理及法核工作。

镇市场监管管理所：

负责做好修（造）船厂监管和“黑船厂”的清理整治工作。

镇农业服务中心：

负责对全镇的修（造）船厂进行环保监督检查，解决污染环境问题。

镇安监站:

负责从安全生产方面对“三无”船舶进行监管和整治。

    镇社会事务服务中心：

负责会同有关部门通过就业帮扶、执业培训等方式，协助解决清理整治“三无”船舶相关人员的转产转业问题。

镇民政办：

负责会同有关部门解决清理整治“三无”船舶相关人员基本生活救助问题。

镇财政所：

负责统筹财力保障相关部门做好“三无”船舶清理整治所需经费，指导和督促有关部门按照财政事权和支出责任做好本级所需经费保障工作。

五、工作机制

（一）联勤联动机制。

各相关职能部门要协同配合、信息共享、联合执法、联合处置，切实形成“三无”船舶清理整治强大合力。

（二）督导检查制度。

将三无”船舶清理整治工作纳入镇政府重点督办内容。

同时，由镇“三无”船舶清理整治工作领导小组办公室安排，每季度至少开展一次督导检查，及时掌握各有关部门工作情况，及时推进有关问题解决，确保清理整治工作出成效。

（三）考核奖惩制度。

开展阶段性任务考核验收，对工作不力、成效不明显的职能部门“一把手”，由镇领导进行约谈；约谈后仍然推进不力的，对主要责任人按照党纪政纪进行严肃处理。

对清理整治工作成效明显的职能部门，在年度平安建设（综治工作）考评中予以加分。

六、组织领导

按照市委、市政府的有关要求，成立会文镇“三无”船舶清理整治工作领导小组，由党委副书记、镇长洪震任组长。

党委副书记、政法委员周著荀、常务副镇长符永坚、副镇长陈日利任副组长，成员由相关单位部门主要负责同志及沿海村委会书记、主任担任。

领导小组办公室设在镇综治中心，由党委副书记、政法委员周著荀任办公室主任，负责全镇“三无”船舶清理整治工作。

联络员由综治专干庞诞担任。