（鸡蛋）“治违禁控药残促提升”三年行动整治指导意见.docx

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（鸡蛋）“治违禁控药残促提升”三年行动整治指导意见

一、总体目标

通过三年行动，不断加强鸡蛋生产环节的用药指导和兽用原料药的监督管理，规范健全隐患排查和安全预防控制体系，提升鸡蛋中违法使用药物的管控能力。

2024年6月前，我县鸡蛋安全隐患得到有效遏制，重特大事故得到有效杜绝，鸡蛋质量安全持续向好。

二、主要问题

一是在蛋鸡养殖过程中违法使用金刚烷胺等禁用药物。

二是违法使用蛋鸡产蛋期不得使用的恩诺沙星、环丙沙星、氟苯尼考等药物。

三是违法使用洛美沙星、氧氟沙星等停用药物。

四是不合格鸡蛋产品追溯难，生产经营主体责任难落实等。

三、整治重点

（一）整治范围

蛋鸡养殖场（户），兽药生产经营企业，农产品批发市场、农贸市场、商场超市。

（二）整治任务

1.强化鸡蛋质量安全监管。

健全完善蛋鸡生产主体信用档案，精准掌握蛋鸡养殖情况；结合以往例行监测和监督抽查情况，对近三年抽检不合格鸡蛋产品的生产主体进行重点监督检查和监督抽查；组织检查生产主体用药情况；加强上市前兽药残留安全检测；大力推进合格证制度，检查是否建立鸡蛋准出准入制度。

2.加强兽药市场监管。

开展兽药质量安全监管活动，严厉查处兽药非法添加行为。

对近三年发现涉嫌非法添加禁限用高毒药物的兽药生产企业进行重点检查，建立健全兽药经营档案，对非法经营的依法取缔。

在蛋鸡养殖大县，推行鸡蛋违禁药物定点经营管理，做到实名购药，准确掌握兽药销售流向。

3.强化鸡蛋质量安全追溯。

探索利用多形式的电子合格证、信息化追溯等手段强化鸡蛋质量安全溯源，逐步实现鸡蛋产品生产、贮存、收购、运输、销售等环节责任主体信息环环可查，切实解决鸡蛋市场流通环节难溯源的问题。

四、整治措施

（一）抓好源头，切实压实监管责任

1.全面排查，摸清底数。

组织做好调查，以乡镇为单位，对蛋鸡的养殖规模、产蛋情况、病虫害发生、用药习惯、上市等情况进行全面排查，摸清底数，逐一登记。

推进网格化管理，按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求，将监管责任落实到网格员。

2.加强培训，精准执法。

以蛋禽规范用药为主要内容，对畜产品质量安全监管执法人员、官方兽医、执业兽医等开展法律法规培训，梳理禁用药物、“产蛋鸡禁用”和停用药物清单，制成便携卡片或拍成手机图片，便于随时查看。

3.管控兽药，抓好源头。

加强兽用原料药管理，要将原料药纳入追溯范围，防止非法流入养殖环节；实施兽药二维码追溯管理，确保兽药生产企业兽药产品全部赋码上市、产品出入库数据可追溯。

加强兽药经营企业的监督，严格落实兽医处方药规定，出售抗生素及“产蛋鸡禁用”、“产蛋期禁用”和停用药物，要实行实名登记，处方备查；各级通信、市场监管局加强兽药网络销售平台的监督。

4.统筹计划，密集抽查。

加大兽药质量监测力度，严查隐性添加禁用成分或其他成分；加大鸡蛋监测的数量和覆盖面，确保问题早发现早处置；加大蛋禽养殖场（户）的违法心理压力，提升依法规范使用兽药的自律意识。

（二）打防并举，严格落实主体责任

1.入场入户，疏堵并举。

采取“拉网”等全覆盖的方式，监督养殖场户建立和完善养殖档案、进药用药记录，检查兽药库存情况，督导蛋禽养殖场（户）科学规范用药，落实兽药休药期规定，将禁用药物、“产蛋鸡禁用”和“产蛋期禁用”药物清单印制成告知书、明白纸等，发放到所有蛋禽养殖场户手中，并督促其严格对照执行。

2.指导用药，服务于民。

兽医工作人员要不断提高对蛋禽疾病的诊断能力和用药水平，根据不同季节的蛋禽发病特点和规律，综合考量疗效良好、药价适当、使用方便等因素，有针对性地形成科学合理的蛋禽疫病治疗“既定处方”，结合具体蛋禽病症，或采用“既成处方+”“既成处方-”，指导推荐蛋禽养殖者科学规范使用兽药。

3.检打联动，从严执法。

农业农村局在监督检查、监督抽查过程中，一旦发现有养殖场（户）违法滥用恩诺沙星等药物行为，要立即查明不合格产品的底数及原因，依法督促涉及不合格样品的生产经营主体及时采取有效措施控制不合格产品，依法依规严厉查处，并将其列入黑名单，实施重点监管，并在养殖场、辖区批发市场、农贸市场显著位置公示不合格产品信息。

涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。

涉及绿色食品、有机农产品认证的生产主体，一经发现存在违法违规行为，按照权限和程序，依法吊销证书，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关处理。

4.双向通报，联动查处。

市场监管局在抽检中发现涉及本地生产的鸡蛋不合格样品，要及时通报农业农村局进行溯源查处，及时锁定问题来源，依法依规处置。

农业农村局在抽检中发现涉及市场环节的鸡蛋问题产品，要及时通报市场监管局，联合开展溯源检查，认真核查产品进货来源渠道、查验来源记录、索证索票、合格证明等情况。

对市场环节问题产品和生产经营主体，及时采取责令停止生产经营、召回等行政强制措施，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任，同时在辖区大型批发市场、农贸市场、超市公示不合格产品源头信息。

5.自控自检，严格准入。

农业农村局要加快推进鸡蛋兽药残留速测工作，支持蛋鸡养殖主体配备速测设备，督促其在自控自检的基础上，出具食用农产品合格证。

市场监管局要督促生产主体在督促食用农产品批发市场开办者和食用农产品销售者严格落实食用农产品合格证制度，查验并留存可溯源凭证和产品质量合格凭证。

对无法提供可溯源凭证的禁止入场销售，对无法提供产品质量合格凭证的进行抽样检验或者速测，检测结果合格方可进入市场销售。

（三）标本兼治，推进科学养殖模式

1.转变方式，精准养殖。

优化养殖模式，指导生产者采用绿色养殖技术，倡导“一枚蛋”科学养殖，淘汰“小规模大群体”的养殖模式，降低鸡群密度，改善环境卫生，健全防疫消毒设施，集成推广生态调控、生物防治、科学用药等绿色防控技术；大规模开展养殖蛋鸡标准场创建活动，实行标准化生产。

2.拓宽思路，科学攻关。

依托大型病死动物无害化集中处理厂，将用药期和休药期生产的不合格鸡蛋纳入病死动物无害化处理范围，统一收集，集中处理，适当补贴。

3.积极探索，研制新药。

鼓励我县兽药生产企业研制高效低毒兽药产品或兽用中成药制剂，逐步减少或停止生产传统高残留量的药物；科研单位应根据动物防疫部门提供的兽药残留相关数据，通过毒理学、药理学实验，研究新型兽药代谢途径、最大允许量、用药周期等，进行兽药配方优化，制休药期和残留控制标准，实现科学合理使用。

4.创新技术，优化标准。

针对鸡蛋中兽药残留检测项目少以及监管执法中存在的部分兽药残留限量不全、检测方法、判定依据不配套等问题，研究建立多组分兽药残留检测方法，实现一次检测可以同时检测多种化合物。

5.完善机制，健全制度。

各部门要采取切实措施，建立健全兽药监督抽查制度、监管信息公布制度、兽药案件投诉举报制度、大要案通报制度、重大案件督办制度和部门间、区域间联动协作制度，做到资源共享，形成监管合力。

对辖区内发生的重大案件及突发事件，特别是禁用兽药添加事件，按程序立即报告，必要时，由上级公安机关挂牌督办。

五、实施步骤

从2021年6月至2024年6月，现对第一年治理行动作如下部署，共分四个阶段进行。

（一）动员部署（2021年8月）。

农业农村局结合实际，制定细化实施方案，进一步明确目标任务、细化工作措施,并广泛进行宣传发动，对鸡蛋三年整治专项行动工作全面动员部署。

（二）摸排阶段（2021年9月）。

县食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动工作领导小组，结合工作职责进行细化，指导、督促各单位落实工作职责。

各部门单位要坚持鸡蛋生产、经营主体自查自改与部门督查督改相结合，坚持专项整治行动与完善长效工作机制相结合，全力排查风险和安全隐患，理清思路、找准工作重点。

2021年9月底前，完成问题和风险隐患摸排梳理，落实各项安全整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表、路线图。

（三）整治阶段（2021年12月）。

各有关部门和单位针对重点难点，通过现场推进会、专项攻坚等措施，认真分析存在的突出安全问题，深入查找深层次原因，强力推进问题整改，推动建立完善鸡蛋安全风险分级管控和隐患排查治理体系，过程安全风险管控能力得到明显提升。

围绕重点，以县为主体，充分发挥各部门单位作用，统筹相关执法力量，加大检查巡查力度，做到统一部署精准发力，依法查处一批问题鸡蛋案件，严惩一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例，形成浓厚的严厉打击整治氛围，推动整治工作取得初步成效。

（四）“回头看”阶段（2022年6月）。

各部门和单位在严厉打击整治工作的基础上，组织开展鸡蛋三年专项整治行动“回头看”，主要采取突击检查、随机抽查、回头检查等多种方式，确保隐患见底、措施到底、整改彻底，巩固提升整治成效，同时进一步梳理排查的共性问题和个性特点，不断总结和推广经验做法，针对整治工作中发现的薄弱环节、监管漏洞，建立健全监管制度，畅通消费者投诉咨询和建议渠道，推广设立投诉服务窗口，研究提出进一步加强过程安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的制度成果，推动鸡蛋治理工作规范、安全开展。