大湟江岸线保护与利用规划报告.docx
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大湟江岸线保护与利用规划报告
前言
大湟江属珠江水系西江浔江段一级支流，其中平南县境内长30.8km，流域面积881km2，大湟江平南县河段由平南县县领导担任河长。
加强江河湖库水域岸线保护与利用是《关于全面推行河长制的实施意见》和《全面推行河长制工作方案》（厅发〔2017〕27号）的六大工作任务之一。
河道岸线的开发利用与防洪、河势、供水以及水生态、水环境保护密切相关，涉及水利、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等多个部门。
为了指导大湟江的岸线保护、开发利用及管理工作，服务沿岸经济建设与发展，满足国民经济和社会发展不同层次的要求，迫切需要在国土空间规划的指导下，编制能兼顾各部门、各行业、各地区、上下游、左右岸、反映经济社会发展和相关管理要求的岸线保护与利用规划，以指导大湟江的岸线保护、开发利用及管理工作，服务沿岸地区经济建设与发展。
根据广西壮族自治区总河长第3号令《关于加快推进河湖管理范围划定和河湖水域岸线保护与利用规划的通知》要求，应加快推进大湟江岸线保护与利用规划的编制工作。
平南县县领导担任河长的大湟江岸线保护与利用规划编制工作由平南县河长办组织，广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司（以下简称“我公司”）具体负责编制。
本规划在充分调查收集沿河岸线开发利用现状的基础上，全面分析了大湟江岸线保护和开发利用存在的主要问题及经济社会发展对岸线开发利用的要求；根据大湟江管理范围划定成果，依据水利部印发的《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》，确定岸线规划目标、分析岸线保护与开发利用控制条件、确定岸线边界线和划分功能区、制定岸线保护与管控要求，并提出了保障措施。
2021年11月，我公司编制完成《平南县县领导担任河长的大湟江岸线保护与利用规划报告（送审稿）》,2021年12月根据各职能部门修改意见，完成了《平南县县领导担任河长的大湟江岸线保护与利用规划报告（报批稿）》。
报告编制过程中，得到了平南县河长办、水利局、生态环境局、自然资源局、住建局、林业局、交通运输局、农业农村局、沿河各乡镇政府、水利站等相关单位的大力支持和无私帮助，在此表示衷心的感谢！
1基本情况
1.1河流概况
1.1.1流域概况
大湟江属珠江水系西江浔江段一级支流，发源于金秀瑶族自治县罗香乡罗运村石门冲屯东北2km，由大鹏镇高坪村进入平南境内，流经思乐村、思洪村、大鹏社区居委会、蒙都村、高龙村、平垌村，由波头村流出平南县至桂平市，于桂平市江口镇汇入浔江，共计流经大鹏镇8个行政村。
根据水利普查成果，大湟江全长73km（平南县境内30.8km），流域面积881km2，河流平均比降3.43‰，流域多年平均年降水深1843.0mm，多年平均年径流深1033.9mm。
1.1.2水文气象
平南县地处低纬，北回归线横贯其中，南近海洋，属亚热带湿润性季风气候。
夏半年（4月～9月）受湿热的夏季风影响，多吹偏南风或偏东风；冬半年（10月～次年3月）受干冷的冬季风影响，盛吹东北风或偏北风。
总的特点是：
气温较高，阳光充足，雨量充沛，但分布不均，夏季多暴雨，易洪涝，春秋有干旱，冬季有霜冻。
县内的太阳总幅射和日照时数的年变化趋势基本一致。
7月份为最高峰，总幅射谷点在2月，日照时数谷点在3月。
12月下旬至次年4月中旬为县内光能低值期，此时间太阳高度角小，阴雨天多，平均每天日照仅2小时～3h。
1988年～2005年，年平均日照时数为1648.9h。
1月～4月多年月平均日照时数在80h以下，3月份最少为50.7h。
7月～8月多年月平均日照时数在200h以下，8月份最多为205.2h。
最多月与最少月日照时数之差为154h。
县内气温分布特点是以浔江两岸为中心，分向南北逐渐递减。
中部平原高于南部丘陵，南部丘陵又高于北部山区。
全县日平均气温≥10℃的作物生长期长达300天以上。
1958年～1985年，常年平均气温为21.5℃，1988年～2005年，年平均气温为22.0℃，1998年～2005年，全县平均气温连续偏高，偏高幅度在0.5℃～1.0℃。
平南县风向随季节变化明显，夏半年（4月～9月）受夏季风影响，多吹偏南风或偏东风；冬半年（10月～次年3月）受冬季风影响，盛吹东北风或偏北风。
1988年～2005年，年平均风速每秒1.2m。
各月月平均风速差异不明显，一般在每秒1m～2m。
每年夏季均有大风出现，阵风风速达每秒20m。
平南县降雨充沛，但雨量分布不均，年际变化大。
1988年～2005年，年平均雨量为1521.9mm，年平均雨日159.7天。
表1-1-1平南县气象站主要气象特征表
项目
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
全年
多年平均气温（℃）
12.3
13.2
17.0
21.6
25.7
27.6
28.9
28.6
27.3
23.7
18.7
14.2
21.6
多年极端最高气温（℃）
29.8
33.5
33.5
34.6
35.9
37.3
39.7
38.8
38.7
35.2
33.6
30.2
39.7
多年极端最低气温（℃）
-1.8
0.4
2.7
8.3
14.1
17.9
20.7
20.3
16.3
8.0
4.1
0.6
-1.8
多年平均相对湿度（％）
76
81
83
84
83
83
80
81
77
74
72
73
79
降水量（mm）
48.3
70.1
77.4
210.3
280.0
237.7
190.8
185.2
96.6
71.7
49.3
31.2
1549
蒸发量（mm）
76.1
64.2
79.7
98.9
150.5
163.8
209.3
201.3
190.8
166.5
123.6
94.8
1620
日照对数（小时）
96.1
53.9
58.5
70.5
136.1
160.8
227.7
220.0
210.2
185.7
161.0
141.9
1722
平均风速（m/s）
1.8
1.9
1.6
1.5
1.5
1.5
1.7
1.6
1.6
1.6
1.7
1.6
1.7
最大风速（m/s）
10.1
7.7
10
12
11.7
13
11.3
21.6
16
7.7
7.0
6.0
21.6
（2）水文及水文观测情况
大湟江流域建有大鹏雨量站，位于大鹏镇东经110°11′，北纬23°46′，设立于1966年，属国家基本雨量观测站，于设立日期开始观测降雨资料，为人工观测，每天8、20时各观测一次，降雨观测均按规范进行观测。
1.1.3地形地貌
平南县境内地层有寒武系、奥陶系、泥盆系、侏罗系、白垩系、第四系、缺失志留系、石炭系、二迭系、三迭系、第三系等。
。
寒武系主要出露于县境北部，是县内出露最广的地层。
岩性以碎屑岩为主。
岩石为暗灰色、灰绿色，风化后变为灰褐色。
岩石致密坚硬。
由于地层古老，经历长期地壳运动和区域构造运动的影响，岩层普遍产生褶皱和轻微变形。
泥盆系主要分布于县中部。
岩性以碎屑岩为主，有少量碳酸盐岩。
该地层从下往上由红色砂岩、薄层页岩、中厚层灰岩组成。
平南县境内的地貌在广西地貌类型划分中列入桂东南丘陵区。
南部和北部由于长期受大容山和大瑶山两个窿起区的影响，形成南北高中部下切的马鞍形地貌。
地势北部高于南部。
在地质构造的制约下，北部山脉和南部山脉主要呈北东——南西走向，形成北部和南部皆向中部浔江倾斜。
南北河流均汇流入中部浔江。
沿着这些河流的流向，在河流两岸形成狭长的冲积平原和河谷盆地。
根据地貌分区大鹏镇、思界乡大部分地区属于构造剥蚀、溶蚀、堆积平原盆地区，地层以泥盆系、白垩系、第四系为主。
这些地层岩石地处较低，在雨水充沛的情况下，多处于化学风化的剥蚀、溶蚀。
剥蚀、溶蚀的泥土有的就地堆积，或河水搬运于较低处堆积，往往形成较厚的残坡积层和冲积层，构成地形低平或浑园台地。
根据地貌分区国安瑶族乡为构造侵蚀低山区，地层主要为寒武系和泥盆系。
由于受多次构造运动的影响，地层呈北东——南西向窿起褶皱成山，山势雄伟陡峻。
1.1.4土壤植被
受复杂的地形和母岩等诸多因素的影响，大湟江所在的平南县浔江以北地区土壤垂直分布明显，从低往高分别为砖红壤、红壤、山地红壤、黄红壤、黄壤、草甸土。
耕地土壤分布自南向北有一定的规律。
紫色岩母质发育的土壤有2859.17公顷，占耕地面积的6.1%，主要分布于最南端的平山镇、寺面镇、大坡镇及镇隆镇和丹竹镇的一部分。
花岗岩母质发育的土壤有4715.07公顷，占耕地面积的10.1%，分布于南部的大新、六陈、大坡、寺面、平山等乡镇。
沙页岩母质发育的土壤有1.75万公顷，占耕地面积的37.7%，主要分布于大鹏镇、同和镇、马练瑶族乡及安怀镇、镇隆镇等的丘陵地带。
河流冲积母质发育的土壤有1.29万公顷，占耕地面积的27.8%，主要分布于中部冲积平原，西江沿岸的平南镇、大鹏镇、官成镇、丹竹镇等。
第四系红土母质发育的土壤有6437.87公顷，占耕地面积的13.8%，主要分布于平原地区。
洪积母质发育的土壤有2061.73公顷，占耕地面积的4.4%，主要分布于思旺、官成、安怀等乡镇的山前洪积扇。
县内土壤种类可分为水稻土、红壤、赤红壤、紫色土、冲积土等5个土类，14个亚类，44个土属，128个土种。
平南县地处北回归线南亚热带区域，植被具有亚热带特色，可分为北部山区林区、中部丰山区丰丘陵林区、南部山区林区。
大湟江流域位于平南县北部，主要有杉木、马尾松。
以红椎、白椎、小叶樟、枫木、鸭脚木、油茶树为常绿针阔叶群交林。
以散生桃金娘、岗松、铁芒萁、蒿竹、杂竹儿、杂灌木、阙草、黄茅、野草等群丛为主。
有人工种植茶叶树。
1.1.5洪涝灾害
大湟江流域属于山区河流，洪涝灾害频繁，洪水主要由暴雨径流形成，由于受台风和海洋湿热气团流入的影响，暴雨集中，一般洪水持续1~2天，每年5~9月发生暴雨洪水，多发生在7~8月期间。
据历史资料记载，大湟江1950年至今，共发生洪水灾害10次，其中较大的红在灾害有1954年、1971年、1985年、1994年、1998年、2005年及2010年。
1.2经济社会发展
平南县隶属贵港市，下辖16个镇，3个乡，2个街道。
2018年，平南县经济坚持“稳中有进，稳中快进”的发展主基调，大力试试“六位一体、多元融合”发展战略，根据统计年鉴成果，全县实现地区生产总值285.6亿元，比上年增长8.9%。
其中，第一产业增加值56.33亿元，同比增长5%；第二产业增加值112.16亿元，增长7.5%；第三产业增加值117.11亿元，增长12.7%。
第一、二、三产业占地区总产值的比重比例为19.72:
39.273:
41.00，分别拉动经济增长1.11、2.88、4.91个百分点，对经济增长贡献率为12.53%、32.34%、55.13%。
按常住人口计算，人均地区生产总值23900元，比上一年增长8.1%。
由于气候温和，光照充足，雨量充沛，霜期不长，为水稻、甘蔗、桑、麻、花生、黄豆等作物的生长提供优越条件。
粮食作物以水稻为主，其余为旱地作物，如花生、黄豆等。
2018年全县粮食种植面积66905公顷，比上年增加116公顷，总产量34.55万t，比上一年增长2.4%；水果种植面积19267公顷，比上年增加100公顷，总产量15.35万t，比上年增长40.6%。
大湟江主要涉及大鹏镇。
大鹏镇下辖16个行政村，行政与区面积229.78km2，2016年末人口46877人；2016年全镇完成财政收入1850万元，同比增长4.57%；社会固定资产投资完成33831.7万元，同比增长7.3%。
1.3岸线保护和利用现状
1.3.1岸线利用现状
岸线利用是指河道湖泊岸线区域内建设各种建构筑物以实现岸线航运、城乡基础设施建设、取排水、环境保护等功能的行为，据此将涉岸工程类型分为港口码头、取排水设施、跨（临、穿）江设施、防洪治理工程、生态环境整治项目等5大类。
大湟江为浔江一级支流，属山区、丘陵区河流，在平南县境内流经大鹏镇和。
大湟江河道较曲折，流域内植被覆盖率较高，水土保持较好。
总体来说，流域上游多山区林地，岸线开发程度较低，中下游地势相对较平坦，沿岸多耕地，岸线开发利用程度相对上游较高。
据调查，大湟江涉河工程包括取排水设施、跨（临、穿）江设施、防洪治理工程共3类岸线利用类型。
大湟江岸线利用现状情况如下。
1.3.1.1取排水设施
大湟江沿岸共有水闸1座，具体情况见表1-3-1。
表1-3-1大湟江沿岸水闸工程基本情况表
序号
水闸名称
所属乡镇
水闸类型
闸孔数量（孔）
闸孔总净宽（m）
过闸流量（m³/s）
1
田贵水库引水闸
大鹏镇
引（退）水闸
3
7.5
31
1.3.1.2跨（临、穿）江设施
（1）梯级工程
目前大湟江上有2座梯级电站，尚未有其他梯级规划项目。
现有梯级工程具体情况见表1-3-2。
表1-3-2大湟江已开发电站工程基本情况表
水库名称
建设时间
库容/装机
高坪电站
2007
1200kW
沙垌电站
1986
400kW
（2）其他跨河工程
大湟江涉河设施主要是桥梁，经调查，现有不同规模跨（穿）河桥梁约23座，大多跨径在30m以下，为小桥。
1.3.1.3防洪治理工程
大湟江两岸目前只有部分河段有简单的护堤护岸，未建设有防洪堤，但远期规划建设防洪工程，具体为大鹏镇防洪堤、思洪村防洪堤两段。
其中大鹏镇河道两岸拟修建防洪堤，防洪标准为10年一遇，堤长4.8km，护岸长1.2km，并对院国陂、官碑陂进行改建，保护人口1.1万人，保护耕地0.2万亩，公路1.5km；思洪村段防洪堤为远期实施内容，防洪标准为5年一遇，拟建设堤长3.2km，护岸长1.0km，保护人口0.6万人，保护耕地0.12万亩，保护公路1.8km。
1.3.1.4岸线利用情况统计
大湟江岸线总长55.96km，岸线利用现状情况统计见表1-3-3。
目前大湟江沿岸岸线利用总长度为14.4km，占岸线总长的25.73%，其中生产岸线长度为6.4km，占岸线总长的11.44%。
表1-3-3大湟江涉岸工程类型统计表
序号
岸线开发利用
类型
工程类型
个数
（个、处）
岸线利用长度（km）
占岸线总长的比例（%）
1
生产岸线
取排水设施
1
0.2
0.36%
2
水电站
2
1.6
2.86%
3
桥梁
23
4.6
8.22%
4
非生产岸线
防洪治理工程
2
8
14.30%
合计
28
14.4
25.73%
1.3.2岸线保护现状
（1）河湖管理范围划定及确权
根据《广西河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权情况调查报告》、《平南县大湟江管理范围划定报告》，并结合现场调查了解情况，目前大湟江已划定大湟江岸线管理范围，并已公告实施，岸线确权工作仍在进行中。
（2）河长管理体制
大湟江属县级河流，最高层级河长由县领导担任。
县级河长是县级河流管理保护的直接责任人，负责组织开展宣传解读、贯彻实施相关江河湖库管理保护的法律法规和政策，加强和创新江河湖库管理保护工作。
负责协调解决江河湖库管理保护工作中的具体问题，牵头组织开展江河湖库管理保护，抓好水资源管理、水域岸线管理保护、水污染综合防治、水环境保护和治理、水生态保护与修复、水域保洁和执法监管等工作；依法整治侵占河道、侵占湖库水域、超标排放污水、非法河道采砂等突出问题；指导同级河长制办公室工作，督导下级河长、同级有关责任部门履行职责，向同级总河长和上一级河长报告重大事项。
大湟江流经的各乡镇（街道）分别设立镇级河长，由各党委或政府主要领导担任。
负责组织做好本行政区域内江河湖库管理保护工作，开展宣传教育，发动做好水域岸线保洁等工作，督导村河长履行职责，对突发水污染问题和检查发现的重大问题及时报告同级总河长和上一级河长。
大湟江各级河长详见表1-3-4。
表1-3-4大湟江河长清单
河流名称
县级河长
流经乡镇
乡（镇）级河长
大湟江
县委常委、宣传部长、副县长
大鹏镇
镇长
（3）执法监管
大湟江河段岸线管理目前主要集中在“清四乱”专项行动、河道采砂整治以及巡河执法等方面，主要由各级水行政主管部门进行管理。
①“清四乱”专项行动
“清四乱”行动开展以来，平南县河长办积极组织各级河长开展平南县级河流“清四乱”整治工作，“清四乱”工作取得了明显成效，并形成了动态管理机制，确保了平南县级河流得到有效保护，实现了“清四乱”工作的常态化。
②河道采砂整治现状
近年来，受建筑市场砂石价格不断推高的高额利润驱使，沿江各类盗采、滥采河砂问题高发频发，河道采砂管理面临严峻挑战。
针对存在问题，在平南县领导的组织下，各级河长认真开展巡河工作，花大力气打击偷采行为，有效维护了平南县级河流河砂资源的有序开发，保障了平南县级河流的水生态安全。
③巡河执法
按照全面推行河长制工作要求，平南县各级河长认真开展巡河工作，截至2019年上半年，平南县级河流各级河长巡河数千余次，各级河长对巡河发现问题均已落实相关单位进行整改。
④执法能力
大湟江水政监管工作由平南县河长制工作站负责。
平南县河长制工作站内设3个职能股室，分别为：
综合股、水政监察股、水土保持工作股，在编人员22人，其中站长1名，副站长3名。
其中水政监察股的主要职责为：
宣传贯彻《中华人民共和国水法》及其他水法律、法规；依法保护水域、水利工程和其他有关设施，维护正常的水事秩序；依法对本县水土流失及防治情况进行监督检查；对全县水事活动进行监督检查，对违反水法规行为进行调查、取证，代表水行政部门依法进行行政裁定，行政处罚或者采取其它行政措施；对水政监察人员进行培训、考核，提高执法水平；达标水行政主管部门征收水行政性收费；协助公安、司法机关查处水事案件；完成上级交办的其它工作。
1.3.3河势稳定性及演变趋势调查评价
（1）河道历史演变
大湟江属珠江水系西江浔江段一级支流，地势北部高，南部低，发源于金秀瑶族自治县罗香乡罗运村石门冲屯东北2km，流域面积881km²，全长73km。
区域地质为构造剥蚀、溶蚀、堆积平原盆地区，地层以泥盆系、白垩系、第四系为主。
这些地层岩石地处较低，在雨水充沛的情况下，多处于化学风化的剥蚀、溶蚀。
剥蚀、溶蚀的泥土有的就地堆积，或河水搬运于较低处堆积，往往形成较厚的残坡积层和冲积层，河道稳定。
平南县志和历史文献等资料均无河流改道的记载，大湟江河势总体上较为稳定，宏观上该河段河床的冲淤相对基本平衡，主流走向无大变化，河道无明显变迁。
（2）河道演变趋势分析
河道演变与人类活动关系密切，主要包括兴建水电站、修建防洪堤或护岸、采砂等方面。
目前大湟江流域已建成高坪电站、沙垌电站2个梯级，整体河道内水流流速降低，挟沙能力减弱，水流挟带的大量泥沙便逐渐淤积在库区，特别是库尾河段，河道形成淤积；与此同时，因上下游水位存在水头差，枢纽下游水流流速增大，挟沙力增强，将工程下游一定范围内河道淤积物挟带走，形成冲刷，虽各梯级在修建后改变了河道的冲淤变化，但已基本上达到了新的冲淤平衡。
同时河道岸线演变受人类活动影响较大的大鹏镇河段等，目前均建设有堤防或护岸，能保持河势稳定，未规划有提防或护岸河段，两岸植被发育，洪水期两岸也少有坍塌，河势稳固，现状基本稳定。
综上，大湟江河势在近期变化不大，河势趋于稳定，且随着大湟江采砂及岸线利用等管控的逐渐加强，人类开发利用活动将逐步规范，因此，大湟江河势在规划水平年2030年内也还将处于稳定状态。
1.4相关规划
1.4.1主体功能区划
主体功能区是基于不同区域的资源承载能力，现有开发强度和发展潜力等，将特定区域确定为特定功能定位类型的空间开发单元。
主体功能区的划分以县级行政区为基本单元，以土地资源、水资源、环境容量、生态重要性、生态脆弱性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度和战略选择等综合评价为依据，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，确定其功能定位和不同类型的主体功能区。
根据《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号），国家规划划分四类主体功能区：
优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域（农产品主产区、重点生态功能区）、禁止开发区域。
根据《广西壮族自治区主体功能区规划》（桂政发〔2012〕89号），考虑广西还没有一个地区达到国家优化开发区域的条件的实际，按开发方式划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类区域，按开发内容，划分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区、以提供生态产品为主体功能的重点生态功能区、以提供农产品为主体功能的农产品主产区三类地区。
平南县作为区内重要的商品粮生产基地，保障农产供给安全的重要区域，以提供农产品为主体功能，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发，因此平南县主体功能区划分为限制开发区域（农产品主产区）。
1.4.2生态功能区划
广西生态功能区划分主要遵循主导功能原则、区域相关性原则、协调原则，遵循自然规律原则，将全区划分为生态调节、产品提供与人居保障等3类一级生态功能区。
在一级生态功能区的基础上，划分生态功能二级区，生态调节功能区包括水源涵养与生物多样性保护功能区、水源涵养功能区、生物多样性保护功能区、土壤保持功能区；产品提供功能区为农林产品提供功能区；人居保障功能区为中心城市功能区。
根据生态系统与生态功能的空间差异、地貌差异、土地利用的组合以及主导功能区划分三级生态功能区。
根据《广西壮族自治区生态功能区划》成果，大湟江干流分为两个生态功能区，大鹏镇河段一级区为生态调节功能区，二级区为水源涵养功能区，三级区为大桂山南部-桂江下游山地-蒙江中下游山地水源涵养与林产品提供功能区；大鹏镇和思界乡河段分一级区为产品提供功能区，二级区为农林产品提供功能区，三级区为浔江北部-北流江流域丘陵林农产品提供功能区。
1.4.3水功能区划
根据《贵港市水功能区划》报告成果，平南县境内大湟江水功能一级区2个，分别为大湟江平南保留区和大湟江平南-桂平开发利用区，二级区1个，为大湟江平南-桂平农业用水区，水功能区基本情况见表1-4-1。
15
表1-4-1大湟江水功能区基本情况表
河流
名称
水功能区名称
起始断面
终止断面
水质代表
断面
长度
现状水质
水质目标
是否纳入全国重要水功能区划
大湟江
大湟江平南保留区
源头
大鹏镇大鹏圩
大鹏
27.2
Ⅲ
Ⅲ
否
大湟江平南-桂平开发利用区
大鹏镇大鹏圩
大湟江浔江入河口
王举
45.8
Ⅲ～Ⅳ
按二级区划
否
大湟江平南-桂平农业用水区
大鹏镇大鹏圩
垌心乡王举村拦河坝
-
20.3
Ⅲ
Ⅲ
否
1.4.4饮用水水源保护区划
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展全区饮用水水源保护区划定工作的通知》（桂政办电〔2009〕60号）的要求，全区从2009年开始开展饮用水水源保护区的划分工作。
根据《平南县乡镇集中式饮用水水源保护区划定方案》，对21个乡镇共划定了18个饮用水水源地保护区，其中13个为地下水型，5个为水库型，总面积119.7526km2，其中一级6.6129km2，二级113.1397km2。
大湟
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