村振兴现代畜牧业发展规划.doc
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县乡村振兴现代畜牧业发展规划
目录
一、发展现状………………………………………………………5
1、有深厚的文化底蕴……………………………………………5
2、有一定的产业基础……………………………………………6
3、有较为完善的政策支撑………………………………………7
二、 机遇与挑战 …………………………………………………9
1、实施乡村振兴战略带来的机遇与挑战………………………9
2、供给侧结构性改革带来的机遇与挑战………………………10
3、实施健康中国战略带来的机遇与挑战………………………11
4、创新驱动发展战略带来的机遇与挑战………………………12
三、指导思想、基本原则与发展目标……………………………13
（一）指导思想……………………………………………………13
（二）基本原则……………………………………………………14
1、统筹兼顾，突出重点……………………………………………14
2、前延后伸，融合发展……………………………………………15
3、农牧结合，绿色发展……………………………………………15
4、科技支撑，创新驱动……………………………………………15
（三）发展目标……………………………………………………16
四、空间布局………………………………………………………18
1、功能分区………………………………………………………18
2、空间结构………………………………………………………20
五、主要任务………………………………………………………23
1、畜牧种质资源保护与利用……………………………………23
2、养殖繁育基地建设……………………………………………24
3、动物疫病防控体系构建………………………………………25
4、优质饲草料生产加工体系建设………………………………26
5、畜禽产品加工产业园区建设…………………………………27
6、畜禽产品质量安全控制体系提升……………………………28
7、区域特色品牌建设……………………………………………29
六、重大工程………………………………………………………30
1、***羊肉品牌打造工程………………………………………30
2、八眉黑猪肉品牌建设工程……………………………………32
3、***优质奶培强工程…………………………………………34
4、优质饲草料加工升级工程……………………………………36
5、***特色花蜜培优工程………………………………………37
6、禽蛋产业转型升级工程………………………………………38
七、保障措施………………………………………………………39
1、加强组织领导…………………………………………………39
2、加强政策扶持…………………………………………………40
3、加大资金投入…………………………………………………41
4、加强宣传引导…………………………………………………42
5、加强人才支撑…………………………………………………43
为加快推进***县现代畜牧业发展，加速三产融合，转变发展方式，充分发挥现代畜牧业对***县经济发展的引领带动作用，大力实施乡村振兴战略，实现农业增效、农村增美、农民增收，根据《***县畜牧业“十三五”发展规划》、《中共***市委***市人民政府关于打好脱贫攻坚战实施乡村振兴战略的意见》、《***市经济社会发展总体规划（202***-2030年）》、《陕西省农业现代化推进规划》、《陕西省畜牧业“十三五”发展规划》、《中共陕西省委陕西省人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》、《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（202***-202***年）》，特编制本规划。
一、发展现状
1、有深厚的文化底蕴
***县位于***市最西端，陕甘宁蒙四省七县交界处，地处鄂尔多斯草原向陕北黄土高原过渡地带，素有“旱码头”和“三秦要塞”之称。
畜牧业是***县的传统优势产业，早在夏、商、周时期就有原始部落的游牧活动，据***县志记载汉时“水草丰美，土宜产牧，牛马衔尾，群羊塞道”。
农业农村部把***县列入白绒山羊优势产区，陕西省确立***县为白绒山羊和肉羊养殖基地。
***羊肉，因其营养丰富、口感鲜美，被列入国宴菜单，荣获国家地理标志产品保护。
***八眉黑猪肉“肥而不腻，瘦而不柴”，深受消费者喜爱。
***县文化底蕴深厚，因其独特的地理位置使得黄河文化、黄土文化、西夏文化、民族文化、草原文化、红色文化在这里交融汇聚，游牧文明与农耕文明融合，儒、佛、道、伊斯兰教、天主教和谐共存形成独特的三边文化。
***羊肉享有很高的知名度，其中被列为非物质文化遗产的贺振平大块羊肉，有着深远的历史渊源，古代蒙古士兵称其为“天下第一美食”，如今被誉为“***硬早点”。
2、有一定的产业基础
***县地域广阔，畜牧资源丰富，有羊、牛、猪、蜂、蛋鸡和饲草资源等。
近年来，***县规模化养殖发展迅速，生产方式发生转变，养殖小区和规模养殖户数量明显增加。
***县养殖业逐步向优势产区集中，初步规划了“一园、二区、三基地”的畜牧产业布局。
202***年全县生猪饲养量24.28万头，羊饲养量139.36万只，家禽饲养量110.62万只，人工种草保留面积100万亩，肉蛋奶产量分别为19789吨、6720吨、11220吨，畜牧业总产值11.79亿元，占农业总产值的32.5%，涌现出了陕西铭丰现代农业园区、***县红墩梁现代农业园区、陕西省乳品现代农业园区、***恒顺丰现代农业园区等一批有代表性的养殖企业。
表1***县畜牧经济发展情况
项目/年度
202***
202***
202***
202***
202***
202***
大家畜年末存栏（头）
31662
21875
18136
15459
15956
16037
羊子年末存栏（只）
780626
825218
852291
890236
902961
887760
生猪年末存栏（头）
102084
101986
99779
96122
96016
93811
家禽年末存栏（万只）
47.85
47.84
47.53
49.98
51.00
52.20
蜂年末箱数（箱）
552
496
370
-
-
-
家兔年末存栏（万只）
0.41
0.75
0.4
0.55
-
-
当年出栏大牲畜（头）
2895
3518
4021
2467
2771
2626
当年出栏羊子（只）
454926
478897
481844
502531
506390
505907
当年出栏生猪（头）
136183
143408
148224
144475
143624
143046
当年出栏家禽（万只）
55.86
65.92
58.76
56.98
57.24
58.42
当年出栏家兔（万只）
0.5
0.72
0.6
0.95
0.91
-
当年肉类总产量（吨）
18454
19457
19954
19390
19846
19789
3、有较为完善的政策支撑
党的十九大报告中指出要把“三农”问题放在党工作的重中之重，不仅要坚决打赢精准脱贫攻坚战，更要加快落实乡村振兴战略，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。
为推进乡村振兴战略，中央分别提出了五大制度建设、五大体系建设和五大具体措施。
畜牧业是***县乃至陕西省的特色优势产业，省政府、市政府以及县政府高度重视，相继出台了《陕西省“十三五”畜牧业发展规划》、《***市现代特色畜牧产业追赶超越行动方案》以及《***县“十三五”畜牧业发展规划》。
其中陕西省政府在“十三五”畜牧业发展规划中指出要着力建设“四大体系”：
畜禽良种繁育体系、饲草饲料生产加工体系、动物疫病防控体系以及畜产品质量安全监测体系；实施“十大工程”：
肉羊产业转型升级工程、奶山羊产业转型升级工程、肉牛产业转型升级工程、奶牛产业转型升级工程、生猪产业转型升级工程、家禽产业转型升级工程、区域特色产业转型升级工程、畜牧产业信息化监测预警服务工程、现代畜牧兽医技术推广示范工程以及从业人员素质培养提升工程。
***县委、县政府一直高度重视畜牧业发展，“十二五”期间共计投入1.3亿元财政资金用于畜牧业发展；出台了《“十三五”畜牧业发展规划》，从提升整体素质水平、优化产业结构、畜禽标准化生产、饲草饲料基地建设、良种繁育体系建设、动物防疫、卫生监督、养殖污染治理、依法治牧、科技兴牧、品牌建设以及畜牧业投入等方面制定了十二项保障措施；大力实施人才强县战略，202***年制定了“春风行动”人才招聘政策，促进转移就业，支持返乡创业；重点实施了畜禽标准化养殖、人工种草、良种繁育体系建设、畜产品质量安全检验检测体系建设、动物防疫冷链体系建设、***县京津风沙源治理二期工程（畜牧项目）及畜禽屠宰加工等项目；大力开展畜牧产业扶贫工作。
然而，***县畜牧业发展仍然存在以下主要问题：
一是发展定位不明确。
其一，特色猪、羊等主要畜禽品种资源数量和分布家底不清，***羊肉、八眉黑猪肉等特色产品的营养品质、食用品质以及加工品质不明，极大地限制了品牌建设和产业发展；其二，***县畜牧业总体定位不清，主导产业不聚焦，小而全，品牌打造困难。
二是产业链不完整。
其一，畜牧业养殖标准化程度低，以小户、散户为主，生产设施差，环境条件差，管理方式落后，专业化、标准化程度低，没有形成产业优势；其二，产业链条短，产品附加值低，经济效益低，除个别乳品企业涉及二产三产外，大部分畜禽产品仍以原料销售为主，缺乏规模化、标准化的畜禽屠宰加工企业。
三是知名品牌缺乏。
其一，品牌竞争力不强，***羊肉与盐池滩羊、横山羊肉相比，缺乏强势企业带动，品牌效应尚未形成，而八眉猪品牌建设不够，市场知名度不高；其二，品牌发展动力不足，企业产品生产规模小、档次低，品牌文化融合性差，技术水平和产品创新能力不够。
四是专业人才缺乏。
其一，从业人员整体文化水平低，科技人员知识结构老化，产业技术支撑乏力，难以满足规模养殖发展需要；其二，管理、技术专业人员缺乏，养殖场、屠宰加工厂管理水平、生产技术水平及养殖效益不高；其三，人才引进效果不明显，尽管政府采取了相应的措施吸纳人才，但由于地理位置偏远、工资待遇水平偏低等原因，收效甚微。
二、机遇与挑战
1、实施乡村振兴战略带来的机遇与挑战
202***年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路。
“产业振兴”是“乡村振兴”的核心，既是重要任务，也是重大机遇。
畜牧业是农业和农村经济的支柱产业，在保障国家食物安全、增加农民收入、推进农业现代化发展中具有极为重要的战略作用。
作为农业农村部确定的白绒山羊优势产区和陕西省的白绒山羊和肉羊养殖基地，***县在实施乡村振兴战略的时代背景和机遇下，持续推进畜牧业的转型升级和绿色发展将成为主旋律。
***县畜牧业在党和国家的政策支撑下，在省、市、县各级政府的高度重视下，取得了一定的发展成果，但是基础薄弱是***县畜牧业发展中新生问题的集中概括。
在乡村振兴战略的带动下，***县现代畜牧业的发展存在以下挑战：
第一，资源条件有限。
***县所处黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，畜牧业发展面临的水资源、草地资源等资源约束不断加大，传统的基于自然条件、依赖扩大规模拼数量的畜牧业增长模式亟需改变。
第二，畜牧业环保压力大。
畜禽粪污已成为农业面源污染的主要来源，畜禽养殖废弃物处理不好，必然对环境带来不利影响。
第三，区域竞争压力大。
环顾周边县旗，***县畜牧业发展面临“前有标兵、后有追兵”的严峻形势，区域竞争日趋激烈。
2、供给侧结构性改革带来的机遇与挑战
当前，“供需错位”已成为阻挡我国经济持续增长的最大路障。
供给侧结构性改革为畜牧业的发展带来新的机遇，消费者对优质、特色、绿色畜产品需求明显增加，这就需要供给侧能够提供高品质的产品、服务和具有良好美誉度的品牌。
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为加快畜牧业供给侧结构性改革指明了方向。
根据畜产品消费需求变化趋势，调整生产结构和畜牧业布局，优化畜牧业产业结构、品种结构、品质结构，发展现代畜牧业，是***县畜牧业发展的历史性机遇。
***县规模化养殖水平相对偏低，资源有效利用率不高，屠宰加工水平相对落后，产品种类少附加值低。
在供给侧结构性改革发展过程中，***县畜牧业转型升级存在以下挑战：
第一，产业聚焦不够。
为适应需求结构的变化，***县畜牧业发展仍需进一步调整产业结构、优化产业布局，利用有限的资源重点发展肉羊、八眉猪、乳品、花蜜等特色畜牧业。
第二，畜牧业生产标准化程度低。
主要体现在小散养殖户比例高、畜禽良种化程度低、养殖基础设施落后、饲草饲料（秸秆、柠条等）利用率低、粪污资源化利用率低等，亟需构建规模化、标准化、专业化、智能化的集成型产业生产经营模式，降低成本、提高效率、保障质量。
第三，一二三产业融合程度低。
主要表现为重养殖轻加工，生产形式多以自养自售为主，精深加工、销售、品牌发展相对落后，龙头企业少，产业链各环节衔接不紧密，产业层次总体水平低，投入产出效益低。
3、实施健康中国战略带来的机遇与挑战
202***年10月25日，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》，党的十九大报告指出，“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，并将“实施健康中国战略”作为国家发展基本方略中的重要内容。
“健康中国”战略为畜牧业“发展健康养殖、保障食品安全、促进人与动物和谐共存”奠定了行业发展的基调，对***县畜牧业从业者以及企业提出了更高、更严格的要求。
健康中国战略引发了畜产品消费结构向健康型消费升级，为***县畜牧业转型升级提供了新的发展动能和空间，为***羊肉、八眉黑猪肉、乳品、花蜜等产品的开发和品牌打造提供了新的机遇。
***县虽然拥有良好的畜禽种质资源和广阔的市场潜力，但畜牧业产业水平依然不高，生产方式相对落后，在贯彻实施健康中国战略要求过程中，存在以下挑战：
第一，产品亟需升级换代。
***畜牧业产业链短，产品种类单一，附加值低。
“***羊肉”、“***八眉黑猪肉”、“***乳品”、“***特色花蜜”等优质畜产品品质亟需挖掘和提升，满足消费者营养健康需求的精深加工产品亟待开发。
第二，动物疫病防控压力大。
畜牧业生产环节复杂分散、生产主体众多，全方位监管落实难度大，重大动物疫病和人畜共患病防控形势仍然严峻。
第三，畜产品质量安全隐患大。
***县尚未建立全程可追溯系统，整个运输、屠宰、分割、加工、贮藏、流通、销售环节缺乏可视化追溯系统，存在一定的安全隐患。
4、创新驱动发展战略带来的机遇与挑战
当前，在国家一大批工程建设项目的推动下，我国畜牧业的物质技术装备水平不断加强，新技术、新装备、新业态加速涌现，畜牧业综合生产能力不断增强。
创新是畜禽养殖、屠宰、加工等产业实现更快发展的核心动力。
推进***县畜牧业转型升级，发展现代畜牧业，必须依靠创新驱动，通过品种改良、设备升级、技术创新，加快推进高品质、高附加值的创新产品的开发与生产，不断提高市场竞争力，打造知名品牌。
而***县畜牧业科技基础薄弱，缺乏强有力的科技支撑，严重制约了***县畜牧业发展。
第一，畜牧科技含量低。
从整体上看，***县畜牧业增收的科技贡献率与***市的平均水平相比差距较大，专业技术人员的业务素质和技术服务能力不足、体系不完善。
第二，产业自主创新能力弱。
***县畜牧企业科技投入低，研发能力不足，自主创新技术匮乏，整体发展不均衡，需进一步加大科技创新投入。
第三，科技支撑人才缺乏。
***县畜牧业主要从业人员文化程度不高，缺乏先进的养殖和加工技术与装备，全县高级农业技术人员不足30人，无法支撑数百万头（只）畜禽的养殖任务。
第四，科技投入少。
近年来国家、省、市、县对畜牧业的投入量逐年增加，但资金总量仍显不足。
三、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照陕西省加快畜牧业现代化发展和***市委、市政府提出的打造“三区一高地”、实现“两个率先”的工作要求，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，以提高质量效益和竞争力为中心，以市场需求为导向，以转变畜牧业发展方式为主线，以改革创新为动力，以多种形式适度规模经营为引领，加快推进“畜禽良种化、养殖设施化、生产标准化、防疫制度化、粪污处理无害化、质量监管常态化、经营产业化、产品品牌化”，着力构建“优势特色突出、产业布局清晰、生产技术先进、经营规模适度、一二三产业融合发展、市场竞争力强、生态环境可持续”的现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体系，大幅度提升畜牧业的综合生产能力、市场竞争能力、可持续发展能力，努力把***建设成陕甘宁蒙四省（自治区）交界农牧交错区域现代特色畜牧业示范基地，使畜牧业成为***经济发展的支柱产业，在落实乡村振兴战略、产业提质增效转型升级和现代农业建设上走在***市和陕西省前列。
（二）基本原则
1、统筹兼顾，突出重点
在品种上，统筹大宗主导品种和特色优势品种，重点发展肉羊、八眉猪产业，稳步发展特色蜂蜜、羊奶和禽蛋产业；在区域上，统筹禁养区、限养区和适养区，坚持有进有退，加快优势区域发展；在环节上，统筹品种繁育、疫病防控、屠宰加工、质量监管、生态安全和品牌培育，着重推进现代畜牧业，强化一二三产业融合发展和生态环境可持续；在经营主体上，扶持农户发展畜禽养殖，发挥龙头企业带动作用，大力发展家庭牧场、养殖专业合作社、产业联盟场户，切实提高畜牧业发展水平。
2、前延后伸，融合发展
引导畜牧养殖企业向种植、加工延伸，支持畜产品加工企业建设畜产品生产加工基地，实现产业链一体化发展，全产业链开发；推进畜牧业价值链与产业链、创新链同步建设，完善利益联结机制，建立合作互助、风险共担、利益共享的长效发展机制。
鼓励引入新技术、新业态和新模式，用现代畜牧业理念引领产业发展，用现代技术装备改造传统产业，促进畜牧业“接二连三”融合发展。
3、农牧结合，绿色发展
依托地方资源禀赋、环境承载能力，树立种养配套、农牧结合、生态循环、绿色安全的发展理念，统筹考虑种养规模和环境消纳能力，大力发展资源节约型、生态型、环境友好型畜牧业，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，积极开展种养结合循环农业试点示范；全面推进粮改饲，按照“以养带种”的原则，扩大优质苜蓿和饲用玉米种植，积极构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式。
4、科技支撑，创新驱动
面向市场和科技发展的新动向，引进和推广新技术、新成果，构建畜禽种质资源保护与利用、动物疫病防控、饲草料加工、畜禽屠宰加工、产品质量安全等技术支撑体系，促进产业转型升级；大力推广新型实用技术，进一步提高标准化和产业化水平，加快培植新模式、新业态、新产业，向技术集约型畜牧业转变；创新合作组织发展、投融资等机制，充分发挥资本、技术、组织管理等要素的作用，增强现代畜牧业的内生动力。
（三）发展目标
1、总体目标
坚持“稳总量、调结构、强特色、保生态、提质量、做品牌”的思路，以构建种养加一体、一二三产业融合的现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系为发展目标，通过5-10年的努力，推动***畜牧业由“分散、粗放、传统”向“集聚、标准、现代”转变，构建特色鲜明、标准生产、品牌引领、产业融合、绿色循环、创新驱动的***县现代畜牧业发展新格局，形成以“***羊肉”、“***八眉黑猪肉”、“***乳品”、“***特色花蜜”等为核心品牌的“陕北特色畜牧业基地”，打造现代畜牧业产业链，到2025年实现畜牧业总产值100亿元以上，建设成陕甘宁蒙四省（自治区）交界农牧交错区域现代特色畜牧业示范基地，带动整个陕西特色畜牧业可持续发展，为***乃至整个陕西实施乡村振兴战略奠定坚实基础。
（1）打造现代特色畜牧业基地。
重点发展以肉羊、八眉猪、***乳品、***花蜜为主的特色畜牧业，推进畜牧业转型升级，提质增效；以质量兴牧、品牌强牧为重点，培育特色品牌，注册1~2个中国驰名商标。
（2）打造乡村振兴的陕西样板。
将畜牧业作为乡村振兴的抓手，形成一二三产业融合发展新态势。
带动地区种植、加工、包装、物流、文化、旅游、餐饮、传媒设计、电子商务等行业发展，建成集文化、休闲、生态、旅游、展示、观光、体验于一体的综合型创意现代畜牧业集聚区，带动农牧民增收。
2、阶段目标
202***年-2025年，***畜牧业的发展分为两个阶段，即“十三五”后三年产业调整转型期和“十四五”产业跨越发展期。
（1）调整转型期
目前***畜牧业畜禽品种较多，生产水平较低。
经过两年半的调整转型，到202***年底，在政府的引导下发挥企业、养殖大户、合作社的主体作用，推进畜牧业持续稳定发展和质量效益的提升。
“十三五”末，全县羊存栏110万只，家禽存栏120万只，生猪存栏25万头（其中八眉猪占15%以上），奶牛存栏5000头，人工种草保留面积100万亩；肉、蛋、奶产量分别达到2.2万吨、0.7万吨和1.3万吨；牧草100万亩。
畜牧业产值达到20亿元。
（2）跨越发展期
以“增效”为着力点加快转变生产方式，以“增值”为着力点加快塑造产业新形态，以“增美”为着力点加快重构种养关系，以“增绿”为着力点加强生态保护建设，持续提升劳动生产率、资源利用率、畜禽生产力，推动畜牧业转型升级和高质量发展。
到“十四五”末，即2025年，实现***畜牧业的现代化，形成由畜禽种质资源保护、标准化规模养殖、动物疫病防控、现代化精深加工、畜禽产品质量安全、产品品牌构成，以“***羊肉”、“***八眉黑猪肉”、“***乳品”、“***特色花蜜”等为核心品牌的“陕北特色畜牧业基地”。
“十四五”末，全县羊存栏160万只，家禽存栏150万只，生猪存栏30万头（其中八眉猪占40%以上），奶牛存栏6000头；肉、蛋、奶产量分别达到3万吨、0.8万吨和1.6万吨；牧草120万亩。
打造行业领先、带动力强的收入超过10亿元现代畜牧业龙头企业2~3家，收入超过50亿元的现代畜牧业龙头企业1家；打造2~3个全国知名品牌。
现代畜牧业总产值达到100亿元。
四、空间布局
1、功能分区
立足产业基础，依托资源禀赋，突出***优势，结合***县202***-2030年总体规划，进一步调整优化畜禽养殖区域布局，重点打造“一轴、两带、多点”产业发展区。
“一轴”即现代农牧业发展轴，以太中银铁路以南，青银高速、G307国道以及“明长城”沿线为轴，此区域以基本农田为主，少部分为牧业用地、一般农地及林业用地，乡镇密集、交通便利，依托现有产业基础，重点打造八眉猪、蜜蜂、蛋鸡等现代养殖加工基地，支持发展休闲畜牧业、创意畜牧业等新产业，培育畜牧业科普基地等；涉及红柳沟镇、***镇、贺圈镇、砖井镇、安边镇、堆子梁镇、郝滩镇、石洞沟乡等。
“两带”即北部的综合养殖带和南部的白绒山羊养殖带，北部综合养殖带位于太中银铁路以北区域，以滩地、林地和牧草地为主，重点发展肉羊养殖和牧草种植，稳步发展八眉猪养殖，规划建设屠宰加工产业园，涉及***镇、盐场堡镇、白泥井镇等；南部白绒山羊养殖带位于白于山以南的区域，重点发展白绒山羊、奶山羊产业，支持发展乡村旅游和特色小镇，引导发展新兴产业，涉及白湾子镇、纪畔乡、油房庄乡、冯地坑乡、姬塬镇、樊学镇、张要先镇、杨井镇、新安边镇、学庄乡等。
“多点”即围绕“一轴两带”重点打造多个规模化养殖基地、畜牧主题科普基地、特色小镇等。
形成布局合理、特色鲜明、环境友好、产出高效的现代畜牧业发展新格局。
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