开展“锻造护航平铁军、争当重要窗口标兵”主题实践活动的实施方案.docx
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开展“锻造护航平铁军、争当重要窗口标兵”主题实践活动的实施方案
为确保全县综合行政执法队伍始终保持奋进的姿态，进一步拉高工作标杆，推动各项工作晋等升位，决定在全县综合行政执法系统开展“锻造‘护航’铁军争当‘重要窗口’标兵”主题实践活动，现制定本实施方案。
一、总体目标
牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣条线和县委县政府年度工作主题主线，坚定政治“高线”，坚守廉政“底线”，坚持服务“标线”，强化政治引领，强化能力提升，强化形象再塑，强化从严管理，以铁一般的纪律和过硬的作风，推动各项工作勇争先、强执行、开新局，努力打造有政治高度、执法尺度、服务温度、涵养深度、形象亮度和纪律硬度的综合行政执法“护航”铁军，激发干部职工争当“重要窗口”标兵!
二、主要任务
（一）强化党建引领，实现政治能力大提升，打造有政治高度的综合行政执法铁军。
1.政治理论武装主题化。
以庆祝建党一百周年为契机，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育。
发挥局党组理论学习中心组学习引领示范作用，按照月学习、季交流的要求，认真落实党组理论学习组学习制度；局党组理论学习中心组相关专题的学习，可扩大至有各乡镇中队主要负责人。
局机关及基层执法中队每月要确定一个固定学习日（或夜学时间），采取“一学一主题”的方式，集中开展政治理论学习。
局机关各支部要建立固定理论学习日，丰富和创新学习方式，运用主题教育、交流研讨、调查研究、现场教学等方式开展学习，各支部每年开展交流研讨、现场教学不少于2次。
组织开展党员集中轮训工作，局机关党支部所属党员全年参加培训不少于50%。
（牵头领导：
2.政治素质考察精准化。
坚持把政治标准放在第一位，围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，全面开展干部政治素质考察，通过负面清单评价、听取知情人意见、具体事例了解等办法，深入了解干部政治表现，建立干部政治素质档案，精准为每名干部做好政治画像，掌握一批政治表现“红白”名单。
在政治素质考察工作中，既要“听其言”又要“观其行”，精准识别干部政治忠诚和政治定力；围绕贯彻决策部署的态度、速度、力度和工作实绩、争先勇气、斗争精神等方面，精准识别干部政治担当；围绕提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，精准识别干部政治能力；围绕有无违反“五个必须”、搞“七个有之”、言行举止、遵纪守法、群众口碑、重大事项报告等方面，精准识别干部政治自律。
（牵头领导：
**）
3.基层党的建设规范化。
按照应建尽建的原则，科学设置机关和基层中队党支部。
对暂不符合设置条件的基层中队，可建立联合党支部，实现基层中队党支部设置全覆盖。
严格党支部组织生活制度，把落实“三会一课”制度纳入基层中队和党员干部的日常考核。
开展局机关“一支部一品牌”创建工作，编制下发基层党支部规范化建设指南，全面开展支部规范化建设提升，培育和创建“双强支部”和“四化示范支部”。
强化局机关、基层中队联动，推动全系统基层党支部争先创优，县局开展“最红执法中队党支部”评选活动。
（牵头领导：
**）
（二）强化本领锻造，实现能力素质大提升，打造有执法尺度的综合行政执法铁军。
4.业务培训经常化。
按照培训全员覆盖的要求，抓好综合行政执法和城市管理干部的分级培训工作。
开展局机关全员培训，集中时间开展理论学习、队列训练、业务培训等，并带动基层中队培训。
各乡镇中队要制定培训计划，对执法人员进行培训，每年培训工作人员和执法辅助人员不少于三分之一。
以全系统岗位大练兵活动为抓手，开展以理论研究能手、办案能手、体能尖兵和最佳实践为主要内容的岗位大练兵活动。
各乡镇中队要制定具体措施，实现岗位大练兵经常化，县局将组织全县岗位大练兵比武活动，评选“理论研究能手”“办案能手”“体能尖兵”和“综合行政执法改革最佳实践项目”，选拔优秀选手参加全省全市比武。
（牵头领导：
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5.执法办案规范化。
进一步规范全县综合行政执法系统执法办案，统一办案文书、统一裁量标准、统一办案程序、统一办案系统，坚持行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，树立综合行政执法部门的权威。
继续开展案件抽查通报、案卷评查、优秀案例评选等活动。
加大教科书执法指引的编制，按照课题分解任务，落实各乡镇中队领受课题，突出新划入事项、复杂执法事项、常见执法事项教科书执法指引的编制。
（牵头领导：
**）
（三）强化惠民利企，实现服务能力大提升，打造有服务温度的综合行政执法铁军。
6.服务基层常态化。
深化“行走、全员上街”大巡查活动，完善领导干部片区制、中层干部网格制和一般干部路长制，进一步推动工作重心下移，将城市管理服务向社区延伸。
开展班子成员、机关科室与基层中队结对，联系村（社）和走访群众，明确结对服务的具体任务和服务措施等，主动融入社区、服务社区，做到“情况在一线掌握，问题在一线解决，作风在一线转变”。
要突出效果导向，切实发现解决一批社区的痛点难点问题，以实际成效带动市民主动参与城市管理，着力构建“共建共治共享”的城市治理新格局，全面提升群众满意度。
（牵头领导：
**）
7.助企服务项目化。
对标建设“两个健康”先行区工作要求，进一步深化助企服务，精心选派助企服务员，落实助企服务。
要深化助企信用修复成果，开展助企服务“最佳实践”项目培育，要积极培育1个以上综合行政执法、城市管理助企服务“最佳实践”项目，不断提升市场主体满意度。
要严格落实“三清单一承诺”政商交往机制，着力打造亲清政商关系的典范。
（牵头领导：
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（四）强化内外兼修，实现综合素质大提升，打造有涵养深度的综合行政执法铁军。
8.理论研究课题化。
完善课题研究机制，局领导领衔分管领域的课题研究，着力解决综合行政执法和城市管理领域的系统性问题；局机关各单位和局属事业单位要至少完成1个业务领域的重难点问题；各乡镇中队要围绕本辖区突出问题或典型经验，申报1个及以上不同业务领域的课题。
鼓励机关科室与基层中队协作研究相关领域课题。
完善评审指导机制，适时组织开展专题培训，不定期开展中期评审及撰写指导，助力各单位高质量完成理论研究项目。
（牵头领导：
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9.机关文化品牌化。
结合自身实际，积极打造本单位文化品牌，形成全县有影响的机关特色文化，力争进入市局年底交流观摩的优秀机关文化品牌之一。
局机关依托党员活动日、周一夜学等载体，每两个月举办一期实干学堂，指定主题和主讲人分享学习成果，打造一批具有综合行政执法系统特色的学习品牌。
大力推进机关文化阵地建设，按照“党建红、执法蓝”总基调，建设具有综合行政执法特色的机关文化阵地，培育综合行政执法部门办公文化、中队文化、走廊文化、庭院文化等特色文化阵地，提升综合行政执法部门的识别度和影响力。
（牵头领导：
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10.兴趣爱好沙龙化。
工青妇组织要根据干部职工特长爱好，开展读书沙龙、书法沙龙、球类沙龙、琴棋沙龙等活动，厚植干部职工文化素养。
积极参与全市综合行政执法系统“城市有我更美好”主题文艺活动、演讲比赛、书画摄影作品比赛和球技比赛等活动，增强全系统干部职工的凝聚力，打造积极向上、充满健康情趣的综合行政执法大学堂。
（牵头领导：
**）
（五）强化形象再塑，实现执法形象大提升，打造有形象亮度的综合行政执法铁军。
11.文明创建系统化。
以创建县级文明单位为示范，全系统开展文明科室、巾帼文明岗等文明细胞创建培养活动，实现全系统文明创建全覆盖。
要广泛开展志愿服务，建立保障激励机制，形成制度化、常态化、主题化的志愿服务活动，营造崇德向善的良好氛围。
全县综合行政执法系统联动，扎实推进宣传品牌一体化建设，开展宣传品牌创建活动，做大做强做响“城市有我更美好”宣传品牌。
（牵头领导：
**）
12.中队建设星级化。
按照省文明规范公正基层队所建设标准，加强对基层中队的督察指导，进一步规范基层中队外观标识、办公办案等执法保障内容，规范基层中队内部管理、案件办理。
开展“星级中队”创建活动，分类提升基层中队建设水平。
根据“一队一特色”的思路，开展“最佳实践”创建活动，打造文明规范公正基层队所示范样板。
（牵头领导：
**）
13.日常管理军事化。
按照军事化管理标准，出台办公场所、队容风纪、车容车貌等管理规定及考评细则，统一管理标准，纳入日常考核，落实管理责任。
开展每周一次工作例会、一次队列训练、一次队容风纪检查，同步带动基层中队相关工作落实。
按照“一月一督查一通报”要求，组织对局机关和基层中队进行作风建设检查。
（牵头领导：
**）
（六）强化从严管理，实现清廉水平大提升，打造有纪律硬度的综合行政执法铁军。
14.清廉创建实效化。
以清廉单元建设为重点，突出风险点排查和防控体系建设，开展“清廉中队2.0版”建设活动，通过打造“综合执法+N”新模式，全面推进综合行政执法廉政建设、规范化建设和信息化建设。
建立“综合执法+清廉”长效机制，探索开发运用包含公示、查询、回溯、服务、咨询、监督等内容为一体的信息化平台，建设“清廉码”，不断完善“双公开、两承诺、一平台”；建设“综合执法+大数据”服务体系，综合运用在数据、人工智能等现代信息技术，整合综合执法案件、行政审批、执法指挥调度、市政公用、市容环卫、园林绿化等数据，构建众创共治城市综合执法服务体系；建立“综合执法+律师”服务模式，依托“驻队律师”工作模式，坚持法律服务资源向群众延伸，先行在昆阳、鳌江、水头中队设置“法律门诊”办公室，并组织法律顾问下基层中队定期坐诊，免费解答群众法律咨询、提供法律建议，让基层群众随时问诊，享受高质量法律服务。
（牵头领导：
**）
15.巡回督察高频化。
要建立相应督察力量，经常性开展办公秩序、文明规范公正基层队所建设、队容风纪等方面的督察，对基层中队的督察要常态化落实，做到每月全覆盖督察、全系统通报，切实打牢基层执法中队建设基础。
（牵头领导：
**）
三、工作要求
（一）加强组织领导。
成立主题实践活动领导小组，局党组书记、局长任组长，局党组副书记、副局长任常务副组长，其他班子成员任副组长。
领导小组下设办公室（设在政工科），办公室、监督考核科、政策法规科、机动中队、机关党委等科室主要负责人为领导小组办公室成员，分别牵头负责主题实践活动具体工作。
（二）狠抓工作推进。
各级领导要抓好分管领域主题实践活动相关工作，做到与业务工作同部署、同指导、同检查、同落实。
各牵头科室要细化相关工作要求，列出具体任务清单、责任清单及完成时限，并报主题实践领导小组办公室，供各单位对标对表落实。
领导小组及其办公室要定期召开专题会议，研究主题实践活动工作情况，要建立相应推进机制，确保有计划、有步骤地推进作风建设提升年各项工作。
（三）加强督查考核。
领导小组办公室要围绕活动的既定目标和主要任务，组织对活动开展情况进行检查，及时发现问题，加强工作指导。
要加强宣传，做好信息报送，及时总结经验做法。
把主题实践活动开展情况作为年度考核内容，按照全过程管理的要求，做到既注重结果、更注重过程，推动各项活动按时间节点落实到位。
8
附件：
序号
重点工作
任务清单
完成
时间
责任
单位
1
政治理论武装主题化
开展党史学习教育
（1）部署党史学习教育
3月
机关党委
（2）组织一次党史主题党课
7月
（3）组织一次党史知识考试
党组理论学习中心学习
每年不少于6次学习，交流研讨不少于4次
全年
局机关固定理论学习日
（1）明确每月固定学习日时间
3月
（2）各支部每年开展交流研讨、实地考察不少于2次
全年
各支部
局机关党员集中轮训工作
（3）组织2期党员集中培训
6月
机关
党委
2
政 治
能 力
评 价
精 准化
建立干部政治素质档案
（1）按干部管理权限建立干部政治素质档
案
6月
政工科
（2）政治素质考察
12月
落实重大事项报告
（1）县管干部有关年度重大事项报告
3月
（2）县管干部每月重大事项报告
每月
（3）县局管理干部重大事项报告
3月
（4）制定系统单位重大事项报告制度
3月
主题实践活动重点工作任务分解表
3
基层党的建设规范化
基层组织建设
（1）党建工作纳入考核
3月
机关
党委
（2）开展全系统基层党支部普查
5月
开展支部规范化提升
（1）制定规范支部工作的措施
3月
（2）编制下发基层党支部规范化建设指南
7月
（3）继续推进“一支部一品牌”建设，创
县级“双强支部”“四化示范支部”
12月
“最红中队党支部”评选活动
（1）下发通知、组织申报
4月
机关党委
（2）阶段性验收
7月
（3）开展评比验收
11月
4
业务培训经常化
岗位大练兵
（1）制定岗位大练兵方案，下达年度岗位大练兵任务
4月
政工科
（2）汇总各地岗位大练兵方案
4月
（3）检查各地岗位大练兵方案推进情况
6月
项目评选
评选“理论研究能手”“办案能手”
“体能尖兵”“最佳实践项目”
9至11
月
参加全省大比武
根据省综合执法办比武项目参加比武
11月
全员培训
（1）制定局年度培训计划、各地上报年
度培训计划
3月至
4月
（2）局机关完成全员培训
6月
（3）各地完成执法及执法辅助人员三分之
一的培训
全年
5
执法办案规范化
开展案件抽查通报
通过办案系统每季度抽查案件，进行分析、
排名、指出问题，通报各单位
每季
度
政策法规科
开展案卷评查
组织系统法制人员对各中队案卷进行相互评
查，指出问题不足，予以通报
9月至
10月
开展优秀案例评选
各中队推荐，组织专业骨干研究，评出
优秀案例，作为执法系统学习材料
11月
编制教科书执法指引
（1）制定编制教科书式执法指引分解任务
4月底
政策法规科、机动中队
（2）指导落实各中队编制常用监管事项的教科书式执法指引
全年
（3）开展优秀“教科书执法指引”评选
11月
6
服务基层常态化
深化“行走、全员上街”
城市管理大巡查活动
完善领导干部片区制、中层干部网格制和一
般干部路长制，每周定期上街巡查
全年
监督考核科、政工科
开展“城管服务进社区”活动
（1）督促各地制定“城管服务进社区”工
作方案
3月
（2）督促各地每周结合城管管理大巡查，开展驻点服务
每周
（3）指导各地开展社区情况调查，开展“城
管服务进社区”活动，设立服务驿站
6月
（4）4月份开始，各地将当月活动开展情况于每月25日前报县局督考科
每月
（6）总结梳理“城管服务进社区”，组织“比学创”活动
10月
（7）开展全县“城管服务驿站”“驻点队员”评选
11月
7
助企服务项目
化
助企服务
（1）选派助企业服务员
4月
政工科、政策法规科
（2）培育助企服务“最佳实践”项目，形成一个以上助企服务项目
4月
廉政承诺
落实“三清单一承诺”
全年
8
理论研究课题
化
组织开展理论课题调研
（1）完善课题研究、评审指导、成果应用
机制
3月
办公室
（2）汇总全县理论研究成果，选送优秀研
究成果参加全省比武。
9月
9
机关文化品牌化
打造有综合行政执法系统特色学习品牌
（1）创建机关文化品牌
6月底
政工科、办公室、机关党委
（2）每两个月举办一期时习堂或实干学堂
12月
（3）举办一场“学习进行时”分享会
（4）举办道德讲坛3期
建设综合行政执法特色的机关文化阵地
（1）完成机关走廊文化建设落实地
5月
（2）组织最美“文化阵地”评选
11月
10
兴趣爱好沙龙
化
厚植干部职工文化素养
（1）组织参加全市系统的书画、摄影主题
征集比赛
4月
政工科、工会
（2）联合工会成立读书沙龙等各类文化兴
趣小组
5月
11
文明
文明单位创建
（1）申报创建；
3月
创建系统化
（2）制订创建实施方案、细化考核指标体
系；
政工科、机关党委
（3）完成组织架构，完善创建工作机制；
（4）局系统开展文明细胞培育。
9月底
（5）常态化开展创建活动，初步完成创建
任务
（6）达到创建标准
12月
开展品牌创建活动
开展品牌创建活动
全年
开展志愿服务
建立学雷锋志愿服务队伍，实施1个以上的
志愿服务项目，联系一个社区或文化礼堂；
全年
机关党委
12
中队建设星级化
加强对基层中队的督察指导
（1）牵头制定综合行政执法星级中队
创建方案
4月
政工科
（2）制定基层中队督察方案、督察细则
3月
督考科
（3）制定星级中队评定办法
4月
政工科
（3）组织星级中队申报
6月
（4）组织星级中队评定
10月
基层中队“最佳实践”
（1）申报“最佳实践”项目
4月
（2）开展基层中队“最佳实践”项目评比
11月
13
日常管理军事化
出台日常管理军事化考评细
则
制定办公场所、车容车貌等管理规定及考评
细则
4月底
办公
室
落实日常管理军事化举措
（1）每周一次工作例会
每周
办公
室
（2）每周一次队列训练、一次队容风纪检
查
每周
督考科
加强作风检查
作风建设“一月一督查一通报”
每月
督考科
14
清 廉
创 建
实 效化
开展“清廉中队”创建活动
（1）完善各项工作制度
全年
监督考核科、办公室、智慧城市管理中心
（2）定期开展廉政督查
全年
（3）建立清廉中队信息化建设
6月
（4）开展警示教育
3月
15
巡回督察高频化
常态化督察
（1）对局机关、局属单位进行督察；每月对基层中队进行督察
经常
性
监督
考核
科
（2）及时编发督察动态，每季（必要时按月）将督察情况进行通报
建立相应督察力量
完成督察力量组建;对基层中队的月督察、月通报
3月底
升级会员 