在全推广“一约四会”村民自治模式实施方案.docx

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推广“一约四会”村民自治模式实施方案

根据**文件精神，经镇党政联席会研究决定，今年在我镇积极推广“一约四会”（村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）村民自治模式。

具体实施方案如下：

一、目标任务

通过推广“一约四会”村民自治模式，从源头上遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，推动矛盾纠纷多元化解，积极培育农村良好的民风家风乡风，基层社会治理基础得到不断夯实。

202*年，在沙井村、宝山村、杉铺村开展试点，分别由镇党委书记陈慧忠、镇长刘高峰、政法委员唐一文负责联点。

202A年，结合村两委换届，争取全镇16个村（社区）全面实施“一约四会”村民自治模式。

二、工作内容

（一）规范完善村规民约。

村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。

村规民约具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。

村规民约要在村办公场地的显著位置通过宣传栏等阵地张榜公布。

1、制定原则。

一是坚持党的领导。

要坚持党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向。

二是坚持合法合规。

制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得违背先法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权。

三是坚持发扬民主。

要充分发挥村（居）民的自主性，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿。

四是坚持价值引领。

践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

五是坚持因地制宜。

要结合各村（居）实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。

    2、主要內容。

一是规范日常行为。

爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。

二是维护公共秩序。

維护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境;維护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化;维护社会治安、遵紀守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

三是保障群众权益。

坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

四是调解群众纠纷。

坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

六是引导民风民俗。

弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

村规民约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩札、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。

村规民约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

村规民约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。

名称一般为。

《***村村规民约》、或《***社区居民公约》;正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守;审议主体为***村村民会议或***居民会议;日期为实施生效的具体时间

3、制定程序。

第一步：

提出制定或修改内容。

召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本发展和建设相关问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。

第二步：

集中意见，拟定草案。

村委会成立村规民约起草小组，根据讨论的情况，拟定出本村（社区）的村规民约或居民公约草稿。

第三步：

公布草案，征求意见。

将草案公布或发给村（居）民，征求意见。

第四步：

汇总意见，再次修改。

根据村（居）民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。

第五步：

提交村（居）民会议或村（居）民代表会议表决通过。

第六步；报镇备案。

（二）建立健全“四会”组织。

结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明、加强平安建设等工作，组织引导基层建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

1、红白理事会。

有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事简办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式。

2、道德评议会。

深化以德治村，强化村（居）民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民急积极投身思想道德建设实践。

3、村（居）民议事会。

收集村（居）民建议，讨论村级重大事务，形成意见供村（社区）两委决策。

4、禁毒禁赌会。

加强禁毒禁赌宣传，提高全民禁毒禁赌意识，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。

各村（社区）要高度重视，迅速组织，及时制定方案，确保不走形式、不走过场。

镇党委政府将不定期结合中心工作开展督查，并将督查结果作为综治工作和年度考评重要依据。

（二）明确职责，加强指导。

村（社区）负责组织推进“一约四会”的建立，镇民政办要加强对村规民约的指导，负责指导村民议事会、红白理事会的建立及监督开展工作;宣传委员负责指导道德评议会的建立及监督开展活动;镇禁毒委员会、派出所负责指导禁毒禁赌会的建立及监督开展活动。

（三）加强保障，严格考核。

“四会”人员原则上以公益招募为主。

各村（社区）要为“四会”提供一定的办公条件。

同时，有条件的村（社区）可以从集体发展经费中给予一定的补贴，以提高“四会”工作人员工作积极性。

镇政府将对工作开展成效显著的村（社区）两委或“四会”人员给予精神和物质奖励。

这项工作列入对村（社区）年度绩效考核内容，考核结果与村（社区）两委干部补贴挂钩。

附件：

1、村规民约范本（参考）

2、红白理事会人员组成、工作职责、操办原则（参考）

3、道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤（参考）

4、村（居）民议事会人员组成、工作职责、遵守原则、议事办法（参考）

5、禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法（参考）